Revisionen af Københavns Kommunes regnskab for 2006 på beskæftigelsesområdet - fleksjob
Revisionen af Københavns Kommunes regnskab for 2006 på beskæftigelsesområdet - fleksjob
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 7. februar 2008
4.< span style='mso-spacerun:yes'> Revisionen af Københavns Kommunes regnskab for 2006 på beskæftigelsesområdet - fleksjob BIU 25/2008
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen skal forelægge
Revisionsdirektoratets bemærkninger og anbefalinger for udvalget samt redegøre
for gennemførte og påtænkte foranstaltninger i forhold hertil.
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,
|
Beskæftigelses- og
Integrationsudvalgets beslutning i mødet den 7. februar 2008 Indstillingens 1. at taget til efterretning og 2. at blev godkendt. Protokolbemærkning fra B, F, Ø, V, C og O: Partierne finder det beklageligt, at der ikke har været tilstrækkelig opfølgning på procedurerne til en korrekt sagsbehandling på området vedrørende fleksjob. Sagen har kostet kommunen et millionbeløb. Partierne kræver at det uacceptable niveau fremadrettet bringes i orden, hvilket er borgmesterens ansvar. |
Problemstilling
Revisionsdirektoratet har i forbindelse med revisionen af
årsregnskabet på beskæftigelsesområdet for 2006 afgivet 1 bemærkning og 1
anbefaling til forvaltningen.
Revisionsbemærkninger kan "rangordnes" i forhold
til, hvor graverende Revisionsdirektoratet / Revisionsudvalget finder forholdet
er. I den rangordning, der bruges i Københavns Kommune, anvendes følgende 8
begreber: Påtale, særdeles kritisabelt, kritisabelt, alvorlig kritik, kritik,
stærkt beklageligt, beklageligt og utilfredsstillende (hvor utilfredsstillende
er mindst graverende).
Revisionsdirektoratets bemærkning ledsages af "kritik".
Løsning
Revisionsbemærkninger
- Revisionsdirektoratet
finder anledning til at udtale kritik af Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningens administration af lovgivningens krav til fleksjob.
Kritikken vedrører alene den manglende revurdering. I nyvisiterede sager
har revisionsdirektoratets gennemgang ikke medført bemærkninger.
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen tager
bemærkningen til efterretning.
Der er gennemgået 32 nyvisiterede sager og 75 revurderingssager.
Der er ikke fundet fejl i de nyvisiterede sager, mens der omvendt er fundet
fejl i 71 ud af 75 revurderingssager. Der er nogenlunde lige mange sager, der
løbende visiteres henholdsvis forfalder til revurdering. Revisionsgennemgangens
resultat svarer derfor til en vægtet fejlandel på ca. 48 % i alle sager mod
forventet 15 % i lovforslagets bemærkninger. Revisionen peger samtidig på, at
forvaltningen har indført gode procedurer omkring nyvisiterede sager, men at
elementer i disse endnu ikke er implementeret fuldt ud. Revisionen anbefaler,
at forvaltningen lægger vægt på dette i 2008.
Revisionsgennemgangen vil indebære et refusionstab på
revurderingssagerne. Det skyldes reglen om, at der ikke kan hjemtages
statsrefusion på især ledighedsydelse og løntilskud under fleksjob i sager med
fejl i 3 år fra den dato, hvor revurderingen skulle være foretaget. Tabet er
skønsmæssigt opgjort i afsnittet om økonomiske konsekvenser, hvor der også er
foreslået en håndtering af tabet.
Den generelle fejl, der er fundet, består i, at revurdering
ikke er foretaget til tiden, og forvaltningen har på baggrund af det høje
fejlniveau udarbejdet en handleplan for sikring af at revurderingerne
fremadrettet sker til tiden og med den nødvendige kvalitet, samt at
procedurerne omkring nyvisitation implementeres fuldt ud, jf. bilag 2 og 3.
Anbefalinger
Direktoratet foreslår, at forvaltningen sætter mere fokus
på anvendelsen af forvaltningens indstillingsskemaer i sagsbehandlingen,
herunder
- At der løbende foretages
en opfølgning af, at skemaerne anvendes som forudsat af de forskellige
enheder.
- At forvaltningen
har fokus på en mere systematisk journalisering og løbende opfølgning af
anvendelsen af de udarbejdede skemaer i alle sager.
- At der i sagerne
gives et overblik over sagsbehandlingsforløbet og angives evt. yderligere
tiltag inden afslutningen af revurderingen.
- At sagsstyringen og
journalføringen forbedres.
Forvaltningen har taget revisionens bemærkninger til
efterretning og iværksat en handleplan, der skal minimere antallet af fejl, jf.
ovenfor. Handleplanen indeholder følgende elementer:
·
Rettidighed i revurderingerne
Fremrykning af
revurderingen. JSV fremsender sagerne 1 måned tidligere til jobcentrene.
Bedre
IT-understøttelse. IT-baseret styringssystem, der skaber løbende overblik over
alle fleksjobsager.
Genopretning af verserende sager. Alle sager med overskreden revurderingsfrist færdiggøres.
·
Øget kvalitet i sagsbehandlingen
Undervisning af
sagsbehandlere i jobcentrene i visitations- og revurderingsreglerne samt god
sagsføring.
Netværk mellem
teamchefer og centralforvaltning skal fastholde teamchefernes ansvar for
korrekt og rettidig revurdering.
Netværk mellem
fagspecialister skal forbedre samarbejdet mellem jobcentrene og JSV i
fleksjobsager.
·
Bedre opfølgning
Opfølgning i forhold
til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget. Månedlig orientering af udvalget
om rettidighed i revurderingerne.
Implementeringsaftale.
Aftalen skal fastholde jobcentrenes fokus på kvaliteten af
dokumentationsgrundlaget og rettidigheden i sager om revurdering af fleksjob.
Styrket lokalt og
centralt tilsyn. Centrene skal månedligt gennemføre stikprøvevis gennemgang af
fleksjobsager og indberette resultatet til Centralforvaltningens Kvalitetskontrol.
Forvaltningens samlede handleplan er vedlagt som bilag 2 og
3.
Økonomi
Det er generelt vanskeligt at skønne over refusionstab på
fleksjobsagerne, fordi der er tale om potentielle tab i de følgende 3 år efter
en konstateret fejl. Tabet afhænger således af, om de relevante personer
fortsat er på en offentlig forsørgelsesydelse i de følgende 3 år og i givet
fald, om de er på forsørgelsesydelse, hvor kommunen mister refusion (primært
ledighedsydelse og tilskud til fleksjob).
På baggrund af revisionens gennemgang og de konstaterede
fejl i revurderingssagerne har forvaltningen imidlertid opgjort et samlet
skønsmæssigt tab af refusion på ledighedsydelse i 2006 og 2007 på 14 mio. kr.,
hvilket indarbejdes i regnskabet for 2007. Der er allerede forlods budgetteret
med et tab på 7 mio. kr. i budget 2007, svarende til de tab, der er forudsat i
lovforslagets bemærkninger, jf. tidligere foreløbig redegørelse til udvalget.
Nettotabet kan er derfor 7 mio. kr. jf. nedenstående tabel. Denne merudgift
forventes at kunne afholdes indenfor udvalgets ramme til
efterspørgselsesstyrede overførsler i 2007.
Tabel 1.Refusionskonsekvenser for sager,
der skulle være revisiteret i 2006.
Mio. kr., 2007-PL |
2006 |
2007 |
I alt |
Skønnet refusionstab på ledighedsydelse |
5 |
9 |
14 |
Budgetteret refusionstab |
- |
7 |
7 |
Nettotab |
5 |
2 |
7 |
Når der ikke er budgetteret med et tab i 2006, skyldes det,
at de økonomiske konsekvenser af lovændringen ikke var forhandlet endnu ved
tidspunktet for færdiggørelse af budget 2006.
Beregningen er foretaget ud fra en antagelse om, at
fejlomfanget i de gennemgåede sager i stikprøven med nogen statistisk usikkerhed
kan genfindes i de øvrige sager, der forfaldt til revurdering i 2. halvår 2006.
Der vil ikke kunne være et refusionstab på ledighedsydelse i 2008, fordi der i
forvejen fra og med 1. januar 2008 alene kan oppebæres refusion på
ledighedsydelse i de første 18 måneder.
Lovgivningen siger, at hvis der er konstateret fejl i mere
end 20 pct. af de gennemgåede sager i stikprøven, skal der gennemføres en fuld
sagsgennemgang på kommunens regning. Forvaltningen lægger imidlertid op til at
foreslå Beskæftigelsesministeriet, at der foretages en skønsmæssig afregning af
refusionstabet ud fra ovenstående opgørelse, så en ressourcekrævende fuld
sagsgennemgang undgås. Hvis Beskæftigelsesministeriet kræver en fuld sagsgennemgang,
vender forvaltningen tilbage til udvalget.
Udover de opgjorte tab er der et mindre antal sager, hvor
borgeren kort tid efter det lovmæssige revisiteringstidspunkt er ansat i et
fleksjob. Her finder forvaltningen, at det er ude af proportion, at kommunen
skal bære et refusionstab i 3 år. Der lægges derfor ikke op til at afregne
dette refusionstab (1-2 mio.kr.) med Beskæftigelsesministeriet. Hvis
Beskæftigelsesministeriet ikke accepterer dette, vender forvaltningen tilbage
til udvalget.
I forbindelse med den kommende revidering af regnskabet for
2007 må ligeledes påregnes et vist refusionstab på sager, der skulle revurderes
i 2007. Afregningen af dette vil afvente Revisionens gennemgang af regnskab
2007.
Fra og med 2008 vil forvaltningen indsætte alle
personsager, hvor revurderingen ikke er foretaget rettidigt, på en
ikke-refusionsgivende konto. Der skal derfor ikke særskilt afregnes et
refusionstab fremadrettet.
Videre
proces
Forvaltningen vil redegøre for fremdriften i implementeringen
af handlingsplanen i maj 2008, hvor hovedparten af initiativerne skal være
gennemført. Endvidere forslår forvaltningen, at en status for rettidighed i
revurderinger indgår i den månedlige økonomistatus fremover.
Bilag
1.
Revisionsprotokollat –
revisionen af Københavns Kommunes regnskab for 2006 på beskæftigelsesområdet –
fleksjob
2.
Handlingsplan for
revurdering af fleksjob
3.
Opfølgningsskema for
handlingsplanen for revurdering af fleksjob.
Morten Binder /Thomas Thellersen Børner