Om Ankestyrelsens praksisundersøgelse om fleksjobordningen
Om Ankestyrelsens praksisundersøgelse om fleksjobordningen
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 6. april 2006
6. Om Ankestyrelsens praksisundersøgelse om fleksjobordningen
BIU 69/2006
INDSTILLING
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller, at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Borgerrepræsentationen tager orienteringen om Ankestyrelsens praksisundersøgelse om fleksjobordningen til efterretning.
RESUME
Ankestyrelsen har offentliggjort en
praksisundersøgelse om kommunernes visitation til fleksjob og opfølgning i
sager, hvor borgeren har modtaget ledighedsydelse i 6 måneder.
Formålet med
Ankestyrelsens undersøgelse har været, at vurdere rigtigheden af kommunernes og
de sociale nævns afgørelse med henblik på at sikre ensartethed og
ligebehandling af fleksjob-sager på landsplan.
Praksisundersøgelsen
omfattede 96 kommunesager om visitation til fleksjob. Ankestyrelsen har
undersøgt om betingelserne for at tildele fleksjob har været opfyldt, om den
lovpligtige opfølgning har fundet sted i sager, hvor borgeren har fået ledighedsydelse
i seks måneder, og om de forvaltningsretlige krav der er til sagsbehandlingen
har været opfyldt.
Københavns Kommunes
bidrag består af 5 sager. De 4 af sagerne gav ikke anledning til kritik, men i 1 af
sagerne vurderede Ankestyrelsen, at visitationen var foretaget på et utilstrækkeligt grundlag,
men der var dog ikke tale om en ulovlig afgørelse.
Undersøgelsen viste
bl.a., at:
·
I næsten
halvdelen af sagerne har kommunerne tilkendt fleksjob på et utilstrækkeligt
grundlag
·
Utilstrækkelig dokumentation for,
at arbejdsevnen er væsentligt og varigt nedsat udgør
et væsentligt problem
·
Der er i
en række sager foretaget utilstrækkelig eller slet ingen arbejdsprøvning med
sigte på arbejde på normale vilkår.
·
Der er
særligt problemer i behandlingen af sager, hvor personer tildeles fleks job i
hidtidig stilling (arbejdsfastholdelse).
·
I de
fleste af sagerne om ledighedsydelse har kommunerne fulgt op på sagen efter 6
måneder, som der er pligt til.
Undersøgelsen
vedlægges som bilag og findes tillige på www.ast.dk
SAGSBESKRIVELSE
Ankestyrelsens har
gennemført en praksisundersøgelse af fleksjobordningen. Formålet med
praksisundersøgelsen om fleksjob har været,
·
at få
belyst om afgørelsen om visitation til fleksjob, træffes i overensstemmelse med
regler og praksis
·
at
vurdere om der er sket en tilstrækkelig indsats for at finde et fleksjob til
personer som har modtaget ledighedsydelse i
mindst 6 måneder.
·
at
vurdere om der i nogle af sagerne burde være tilkendt førtidspension i stedet
for et fleksjob, og
·
at
vurdere om det var godtgjort, at personen skulle visiteres til fleksjob frem
for at blive henvist til ordinært arbejde
·
at
vurdere i hvilket omfang der finder arbejdsprøvning sted, når borgeren visiteres
til fleksjob på hidtidig arbejdsplads, i forhold til borgere, der visiteres til
fleksjob på en anden arbejdsplads, herunder indenfor hidtidigt arbejdsområde.
Undersøgelsen
omfatter 96 kommunesager fra hele landets og viser følgende bl.a.:
·
At i
næsten halvdelen af sagerne, er der tilkendt fleksjob på et utilfredsstillende
grundlag. Heri ligger, at det ikke i sagen er dokumenteret, at borgeren skulle
visiteres til fleksjob frem for at blive henvist til ordinært ustøttet arbejde.
·
At der
ikke er tilstrækkelig dokumentation i sagerne for den begrænsede arbejdsevne.
Der er i flere tilfælde tilkendt fleksjob uden, at der synes at være
dokumentation for en varig og væsentlig begrænsning af arbejdsevnen, og uden at
alle relevante foranstaltninger for at forbedre arbejdsevnen er blevet
afprøvet.
·
At der i
flere sager er foretaget en utilstrækkelig eller slet ingen arbejdsprøvning med
sigte på arbejde på ordinære vilkår.
·
Der er
særligt problemer i behandlingen af sager, hvor personer tildeles fleksjob i
hidtidig stilling (arbejdsfastholdelse). I mange sager om arbejdsfastholdelse,
er der ikke dokumentation for, at der har været foretaget en relevant
arbejdsprøvning.
Ankestyrelsen har på den baggrund opstillet
en række anbefalinger til, at kommunerne der skal sikre, at betingelserne for
at bevilge fleksjob bliver opfyldt, bl.a.:
·
At det
skal være dokumenteret, at arbejdsevnen er væsentligt og varigt nedsat.
Væsentligheds- og varighedskriteriet er ikke opfyldt hvis der alene er
oplysninger om en uspecificeret ryglidelse og/eller udetaljerede oplysninger
om, hvor, hvornår og hvor hyppigt der er smerter. Kan en tilstand behandles, fx
ved afvænning, er tilstanden ikke varig.
·
At der
allerede ved udarbejdelse af ressourceprofilen er fokus på mulighederne for
udvikling af borgerens ressourcer, og at det i samarbejde med borgeren
overvejes, hvilke andre muligheder der er for at få arbejde på normale vilkår
·
At
kommunerne øger opmærksomheden på nødvendigheden af at inddrage borgeren bedst
muligt i udarbejdelsen af ressourceprofilen, og at det sker såvel i starten,
som løbende og ved afslutningen. Kommunerne skal herunder sikre, at borgerens
kommentarer og vurderinger indarbejdes i ressourceprofilen, inden der træffes
afgørelse om fleksjob.
Ankestyrelsens
praksisundersøgelse og kommende lovændringer af fleksjobordningen har medført,
at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen vil gennemgå de eksisterende
procedurer og arbejdsgange på fleksjobområdet, således at disse lever op til
Ankestyrelsens anbefalinger og
de krav, som er en konsekvens af de kommende
lovændringer.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens
positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
ØKONOMI
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
·
Ankestyrelsens
rapport om praksisundersøgelse om fleksjobordningen.
Morten Binder
/