Forsøg med udvidet tilbud om danskundervisning og vejledning til voksne
Forsøg med udvidet tilbud om danskundervisning og vejledning til voksne
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 6. marts 2008
4. Forsøg med udvidet tilbud om danskundervisning og vejledning til voksne BIU 48/2008
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen foreslår forsøg med modersmålsbaseret danskuddannelse og styrket vejledning til personer, der har særlig langsom progression i danskuddannelse og har ingen eller kort skolebaggrund.
INDSTILLING OG Beslutning
|
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller, 1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at der gennemføres et toårigt forsøg med modersmålsbaseret danskuddannelse for kursister med særlig langsom progression 2. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at der gennemføres et toårigt forsøg med udvidet gennemførselsvejledning til kursister med særlige problemer 3. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen anbefaler over for Børne- og Ungdomsforvaltningen, at CSV (Center for Specialundervisning for Voksne) får tilført ressourcer til undervisning af borgere, der ikke behersker dansk |
Problemstilling
Udvalget skal tage stilling til, om der skal anvendes i alt 6 mio. kr. til et toårigt forsøg med danskuddannelse og vejledning, i regi af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, og om man skal fremme, at voksenspecialundervisningen, der hører under Børne- og Ungdomsforvaltningen, får tilført ressourcer fra 2009.
Begge initiativer er en opfølgning på rapporten om personer med særlig langsom progression i danskuddannelse, som Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tog til efterretning på mødet den 13. december 2007. Udvalget godkendte i den forbindelse, at forvaltningen fremlagde forslag til videre opfølgning på rapportens anbefalinger i forbindelse med udvalgets behandling af budgetforslaget for 2009 (BIU 254/2007).
Løsning
Som nævnt i forbindelse med udvalgets behandling af taksterne inden for danskuddannelsesområdet i 2008, så er der afsat 2 mio. kr., så initiativer i forlængelse af rapporten kan iværksættes allerede i år (BIU 2/2008).
Forvaltningen foreslår, at de 2 mio. kr. indgår i finansieringen af et toårigt forsøg til i alt 6 mio. kr. Det er planen, at forsøget iværksættes i andet halvår 2008 og løber til og med første halvår 2010, således at udgiften i gennemsnit bliver 2 mio. kr. pr. år.
I forsøget indgår to elementer: såkaldt 'modersmålsbaseret danskuddannelse' og 'udvidet gennemførselsvejledning'. Begge elementer er drøftet på en række møder med sprogcentrene.
Modersmålsbaseret
danskuddannelse
Under forsøget med modersmålsbaseret danskuddannelse samles kursister med samme modersmål og får et tilbud, der omfatter både undervisning i dansk på dansk og undervisning i dansk med kursistens modersmål som støtte og gennemførselsvejledning. Tilbuddet gives så vidt muligt på det sprogcenter, hvor kursisten i forvejen går.
Sprogcentrene kan indstille kursister på Danskuddannelse 1 og 2 med særlig langsom progression til tilbuddet. Danskuddannelse 1 og 2 er for henholdsvis personer, der ikke behersker det latinske alfabet, og personer med kort skolebaggrund.
Det er tanken, at man ved at anvende kursistens eget sprog som en ressource kan opnå hurtigere progression i danskindlæringen, når det drejer sig om kursister med svage uddannelsesmæssige forudsætninger
At lære et fremmed sprog med modersmålet som støtte er den metode, der anvendes både i folkeskolen og ungdomsuddannelserne[1]. Metoden anvendes i nogle tilfælde også i danskuddannelserne. For mere ressourcestærke grupper – typisk grupper, der kommer til landet for at studere eller arbejde – er der således eksisterende tilbud om danskuddannelse på en række sprog i og uden for København.
Men der er kun få erfaringer med at anvende metoden i danskundervisningen af voksne udlændinge, der er analfabeter eller har en kort skolebaggrund. Malmø Kommune har dog et fast tilbud om svenskundervisning på modersmålet for voksne analfabeter i flere bydele – og har gode erfaringer.
Da de hidtidige erfaringer er spredte, anbefaler forvaltningen, at forsøget med modersmålsbaseret danskuddannelse evalueres af en ekstern part.
Forsøget gennemføres inden for de driftsaftaler, kommunen allerede har med sprogcentre. Sprogcentrene modtager dog et tillæg på 50 procent til den i forvejen aftalte betaling pr. modul, da kursisterne, der deltager i forsøget, er blandt de langsomste. Forsøget gennemføres på 3-6 relevante sprog.
Bruttoudgiften til forhøjelse af modulbetalingen i perioden 2008-2010 vil udgøre 10 mio. kr. Nettoudgiften vil udgøre cirka 5 mio. kr., da der kan hjemtages statsrefusion.
Udvidet
gennemførselsvejledning
Den udvidede gennemførselsvejledning er et supplement til den vejledning, som sprogcentrene i forvejen giver. Den er et tilbud til kursister på Danskuddannelse 1 og 2, der har særlige problemer, der har betydning for deres mulighed for at gennemføre danskuddannelsen, og som mangler støtte i "baglandet".
Den udvidede vejledning gives af en person, der er ansat i kommunen, men har træffetid på sprogcentrene. Vejlederen er bindeled mellem de instanser, som kursisten er i berøring med, dvs. også bindeled i forhold til et eventuelt tilbud om voksenspecialundervisning. Vejlederen vil også kunne hjælpe med for eksempelvis at læse breve fra offentlige myndigheder, få betalt regninger og henvende sig til rette instanser.
Vejlederen kan på kommunens vegne tage stilling til, om en kursist - efter indstilling fra sprogcentret - skal deltage i forsøget med modersmålsbaseret danskuddannelse. Hvis kursisten har en sagsbehandler, skal sagsbehandleren dog give samtykke.
Udgiften til gennemførselsvejledning i 2008-2010 vil udgøre 1 mio. kr.
Styrket
specialundervisning til ikke-dansktalende borgere
Det anbefales, at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen arbejder for, at Center for Specialundervisning for Voksne (CSV), der hører under Børne- og Ungdomsforvaltningen, får tilført ressourcer, med det formål at CSV skal kunne undervise ikke-dansktalende borgere, herunder de af sprogcentrenes kursister, der har behov for voksenspecialundervisning.
Der kan ikke tilbydes specialundervisning efter danskuddannelsesloven. Hvis personer i målgruppen for danskuddannelserne har behov for specialundervisning, forudsætter Integrationsministeriet, at der er et samspil mellem de kommunale tilbud om danskuddannelse og voksenspecialundervisning.
Voksenspecialundervisningen er imidlertid som udgangspunkt ikke gearet til at undervise personer, der ikke taler dansk. Undervisningsministeriet henstiller dog, at kommunalbestyrelsen vurderer mulighederne for at tilpasse specialundervisningen og den specialpædagogiske bistand, hvis borgere med utilstrækkelige danskkundskaber henvender sig om specialundervisning for voksne.
Der er vedlagt et udkast til et brev fra borgmester Jacob Hougaard til borgmester Bo Asmus Kjeldgaard med en anbefaling om, at det indgår som forslag i forbindelse med efterårets drøftelser af det samlede kommunale budget for 2009, at CSV får tilført ressourcer, så CSV får bedre mulighed for at tilbyde specialundervisning og specialpædagogisk bistand til ikke-dansktalende borgere.
Økonomi
Udgifterne til modersmålsundervisning og udvidet vejledning for personer med særlig langsom progression på 6 mio. kr. i perioden 2008-1010 kan afholdes inden for danskuddannelsesbudgettet, jf. udvalgets beslutning den 10. januar. Udgifter til voksenspecialundervisning afholdes af Børne- og Ungdomsudvalget
Videre
proces
Hvis udvalget godkender indstillingen, påbegynder forvaltningen forhandlingerne med sprogcentrene, så forsøget kan iværksættes. Brevet til Bo Asmus Kjeldgaard afsendes.
Bilag
1. Brev fra borgmester Jacob Hougaard til borgmester Bo Asmus Kjeldgaard