Fælles grundlag for den borgerrettede kontrolindsats: Københavns Kommunes strategi mod fejludbetalinger og social snyd

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen, Socialforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget, Børne- og Ungdomsudvalget, Socialudvalget, Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler

1. at den fælles strategi for det borgerrettede kontrolområde i Københavns Kommune godkendes med henblik på fortsat implementering i forvaltningerne.

Den korrekte udbetaling af sociale ydelser og kontrol har i de senere år været i stigende fokus, og på såvel nationalt som kommunalt plan arbejdes der i flere sammenhænge på at nedbringe fejludbetalinger og social snyd. 

Udbetaling Danmark (UDK) overtog fra 2012 løbende myndighedsansvaret for udbetalingen af en række kommunale ydelser. Om end KK og UDK løbende udvikler samarbejdet om kontrollen, ligger kontrolopgaven, hvor myndighedsansvaret for de respektive ydelser er placeret. 

I 2013 overførte Københavns Kommune samlet omkring 6,2 mia. kr. til borgere i form af sociale ydelser, økonomiske tilskud mv. Heraf var de største områder kontanthjælpsområdet (kontanthjælp, ledighedsydelser mm.) i BIF med ca. 4,8 mia. kroner, sygedagpengeområdet i BIF med ca. 1,1 mia. kroner, samt tilskud ved BUF til økonomisk friplads og pasning mv. på sammenlagt omkring ca. 522 mio. kroner. 

Det målte, økonomiske udbytte af kommunens samlede kontrolindsats var i 2013 ca. 75 mio. kroner: Heraf ca. 7,2 mio. kroner på sygedagpenge-, ca. 41,5 mio. kroner på kontanthjælps- og ca. 20,9 mio. kroner på BUF´s tilskudsområde igennem opfølgende kontrol (kontroltrin 2), mens udbyttet af cpr-kontrollen (kontroltrin 3) i 2013 var ca. 5,5 mio. kroner. 

Opgørelsen af den økonomiske effekt skal dog tages med stort forbehold: Den generelle, forebyggende effekt af kontrolindsatsen er ikke opgjort. Heller ikke effekten af arbejdet i ansøgningsfasen (kontroltrin 1) – som indebærer, at uberettigede ansøgninger stoppes og ikke fører til fejludbetaling – er opgjort og medregnet. For det tredje er det økonomiske udbytte på enkelte myndighedsområder ikke opgjort og indgår derfor ikke. 

Til sammenligning var det opgjorte økonomiske udbytte af UDK´s kontrolindsats i forhold til ydelser udbetalt til københavnske borgere ca. 49 mio. kroner i 2013. Beløbet skal grundet opgørelsesmetoden tages med forbehold og omfatter alle 3 kontroltrin: Kontroltrin 1 (ca. 18,7 mio. kr.), kontroltrin 2 (ca. 22 mio. kr.) og kontroltrin 3 (ca. 8,3 mio.). 

I 2013 indgik i omegnen af 170 ÅV i kommunens kontrolindsats: Heraf skønsmæssigt ca. 65 til kontrol i ansøgningsfasen (kontroltrin 1), ca. 95 ÅV i opfølgende kontroller (kontroltrin 2) og 8 ÅV til cpr-kontrol (kontroltrin 3). Skønnene skal tages med forbehold, idet ÅV også indgår i relaterede opgaver, og fordi det særligt på ydelsesområderne er vanskeligt at sondre mellem den almindelige sagsbehandling forbundet med administration/tildeling af ydelser og det egentlige kontrolarbejde. 

I foråret 2013 gennemførte forvaltningerne sammen med Intern Revision en analyse af tildeling og udbetaling af sociale ydelser i KK. Analysen er samlet i vedlagte rapporter (bilag 2 og 3), som blev taget til efterretning af BR ved fællesindstilling d. 10/10 2013. Analysen viste, at indsatsen generelt er velfungerende, men at der er behov for at arbejde med en række udfordringer gennem et fortsat fælles fokus på området. 

På den baggrund blev det med budget 2014 besluttet at nedsætte et tværgående ledelsesforum med tilhørende sekretariat, som skal følge op på analysens resultater, sikre udførelse af og fremdrift i de opgaver og anbefalinger, som rapporten lægger op til, samt analysere yderligere, hvordan kontrolområdet kan effektiviseres og styrkes på tværs af kommunen. Dette arbejde blev påbegyndt primo 2014 og løber til og med 2015.

En af rapportens centrale anbefalinger er vedtagelsen af en fælles strategi for det borgerrettede kontrolområde i KK. Denne skal styrke og sikre:
-          et fælles værdigrundlag for kontrolarbejdet
-          sammentænkning af kontrolområdet i KK
-          klarhed om kontrollens betydning og valgte metoder
-          kontinuitet, udvikling og ressourceallokering
-          politisk og ledelsesmæssig forankring
-          mulighed for diskussion, afstemning og prioritering af kontrolområdet i forhold til relaterede politikområder, samt kommunale og nationale strategier. 

Vedtagelsen af den fælles strategi ”Et fælles grundlag for den borgerrettede kontrolindsats: Københavns Kommunes strategi mod fejludbetalinger og social snyd” (bilag 1), som forvaltningerne har udarbejdet i fællesskab, imødekommer ovenstående formål.

Strategien skitserer, hvorfor og hvordan Københavns Kommune kontrollerer, at ydelser udbetales på korrekt grundlag. Den skitserer derudover hvilke hensyn, der ligger bag indsatsen, og hvordan forvaltningerne aktivt arbejder for kontrollens formål og overholdelsen af de fire væsentlige hensyn – såvel overordnet, som på de enkelte kontrol- og ydelsesområder, herunder ydelseskontrollen og cpr-kontrol.

Centralt står, at den københavnske kontrolindsats skal leve effektivt op til sit formål, og at den skal være (1) juridisk, (2) økonomisk, (3) etisk og (4) demokratisk legitim og meningsfuld: Kontrolindsatsen skal til enhver tid være lovlig, foregå med respekt for borgeren, borgerens situation og borgerens rettigheder. Den skal have politisk opbakning fra BR og give økonomisk mening for fællesskabet i kommunen.

I strategien angives, hvordan forvaltningerne sikrer, at hensynene bag indsatsen overholdes.

Indstillingen har ingen selvstændig økonomisk effekt.

Strategien skal efter godkendelse på BR fungere som et fælles grundlag for Københavns Kommunes kontrolindsats og for den videre udvikling af området.  



Claus Juhl     Carsten Haurum     Birgitte Hansen     Else Sommer     Anette Laigaard

Indstillingen blev godkendt.

Der var følgende protokolbemærkning fra Ø, som B, F og I tilsluttede sig:
"Ø tager forbehold for de videre forhandlinger. Vi vil ved behandlingen i Borgerrepræsentationen fremsætte et ændringsforslag med henblik på, at der i strategien sættes klare rammer for privatlivets fred, og hvordan kommunen kan foretage kontrol."

Der var følgende protokolbemærkning fra V, som B, F, Ø og I tilsluttede sig:
”Venstre tager forbehold for sagens videre behandling og ønsker en præcisering af strategien ift, hvordan samarbejdet med SKAT og Udbetaling Danmark om den borgerrettede kontrolindsats tænkes udført."