Ansøgning om mere pædagogisk personale i dagtilbud (Finanslovspulje)

Indstilling og beslutning

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, 

1. at forvaltningen ansøger om midler i puljen til mere pædagogisk personale i dagtilbud til:
   • ekstra pædagoger i vuggestuerne ud fra børnenes behov,
   • flere pædagoger i institutioner med strukturelle og faglige udfordringer, samt
   • ekstra pædagoger til en målrettet sprogindsats 

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

     2. at der gives en varig indtægts- og udgiftsbevilling på 30,4 mio. kr. (2015 pl) på bevilling Dagtilbud, funktion 5.25.13 til modtagelse og afholdelse af udgifterne under 1. at-punkt, under forudsætning af statens godkendelse af ansøgningen

Problemstilling

Det fremgår af Regeringens aftale med Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten om Finanslov 2015, at der er afsat midler til ansættelse af mere pædagogisk personale i landets børnehaver, vuggestuer og dagplejen.

Forvaltningen fremlægger hermed forslag om principperne for ansøgningen til denne pulje til Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold.

Løsning

Det fremgår af vejledningen fra Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold, at puljens formål er at sikre mere pædagogiske personale på dagtilbudsområdet. Det fremgår, at midlerne bl.a. kan bruges til:

- Et generelt løft for hhv. vuggestuebørn og børnehavebørn
- Målrettet løft for børnegruppe i socialt udsatte positioner (sociale normeringer) 
- Målrettet løft ved ansættelse af ressourcepædagoger
- Øget personalenormering i ydertimerne 
- Øget vikardækning og faglig sparring til dagplejen  

Forvaltningen foreslår, at midlerne anvendes på tre måder: 

• Ekstra pædagoger målrettet til vuggestuer ud fra børnenes konkrete behov
• Målrettet turn-around indsatser i form af flere pædagoger i daginstitutioner med strukturelle og faglige udfordringer
• Ekstra pædagoger til målrettet sprogindsats i daginstitutioner med en høj andel sprogligt udfordrede treårige

Forvaltningens vurdering er, at der ikke er behov for flere midler til dagplejen, da organiseringen i dag tager højde for både løbende pædagogisk sparring via det pædagogiske tilsyn og vikardækning ved sygdom.

Ekstra pædagoger målrettet til vuggestuer ud fra børnenes konkrete behov
Forskning viser, at dagtilbud med en høj kvalitet kan have en positiv effekt for børnene. Høj kvalitet er bl.a. defineret ved, at der er voksne nok omkring børnene til at give dem den opmærksomhed de har behov. Forvaltningen foreslår derfor at tildele midler til højere pædagognormering pr. vuggestuegruppe til et antal dagsinstitutioner så mulighed for voksenkontakt og muligheden for at iværksætte særlige indsatser for de enkelte børn øges.

Forvaltningen vil anvende de kriterier, der i dag anvendes ved sociale normeringer, idet forskningen tydeligt peger på en sammenhæng mellem særligt moderens uddannelsesniveau og sandsynligheden for, at børnene har behov for pædagogiske indsatser.

Parallelt hermed arbejder forvaltningen på en ny model for at tildele midler baseret på 0-3åriges konkrete behov. Bl.a. vil det fra 2016 være muligt at anvende registreringer fra modellen for tidlig opsporing, som alle institutioner fra sommeren 2015 vil anvende.

Målrettet turn-around indsatser i form af flere pædagoger i daginstitutioner med strukturelle og faglige udfordringer
Forvaltningen foreslår, at midlerne desuden tildeles de daginstitutioner, der igennem længere tid har oplevet store og vedvarende udfordringer med betydning for den faglige kvalitet. Det kan fx være udfordringer med løsning af kerneopgaven og det pædagogiske arbejde med at understøtte alle børns sproglige, kropslige, sociale og kognitive udvikling, sygefravær, personaleudskiftning, rekruttering mm.

Der ansættes et korps af pædagoger i forvaltningen, som arbejder på institutionerne i en længere periode til at understøtte en forandringsproces og bidrage til udvikle det pædagogiske arbejde fx med sprogudvikling, sociale kulturfællesskaber, motorik, inklusion mm.

De konkrete ansættelsesvilkår, den faglige profil, samt minimumvarighed af den understøttende forandringsproces aftales nærmere. Der vil så vidt muligt være tale om fuldtidsstillinger.

Ekstra pædagoger til målrettet sprogindsats i daginstitutioner med en høj andel af sprogligt udfordrede 3årige
Forvaltningen foreslår, at kriteriet for at tildele midler er børnenes sproglige udfordringer, som identificeres i 3års sprogvurderingerne. Institutioner med en stor andel af sprogligt udfordrede børn tildeles midler til at ansætte ekstra pædagoger i institutionen, der kan arbejde målrettet med sprogudvikling, eller får ressourcer fra det særlige korps af pædagoger, der ansættes i forvaltningen.

Der tages højde for både antal og andel sprogligt udfordrede, så institutionens størrelse indgår i vurderingen.

Økonomi

Videre proces

Karina Vestergård Madsen (Ø) stillede følgende ændringsforslag vedr. 1. at-punkt:

"I 1. bullet præciseres det, at vurderingen skal foregå ud fra forældrenes uddannelsesniveau."

Ændringsforslaget blev vedtaget efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 7 medlemmer: A, F, O og Ø. 

Imod stemte 2 medlemmer: C og V.

2 medlemmer undlod at stemme: B.

Karina Vestergård Madsen (Ø) stillede følgende ændringsforslag vedr. 1. at-punkt:

"Vedr. 2. bullet tilføjes det, at målet er, at pædagogerne skal indgå i normeringen med fuldtidsstillinger på lige fod med de øvrige pædagoger."

Ændringsforslaget blev vedtaget efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 7 medlemmer: A, F, O og Ø. 

Imod stemte 2 medlemmer: C og V.

2 medlemmer undlod at stemme: B.

Karina Vestergård Madsen (Ø) stillede følgende ændringsforslag vedr. 1. at-punkt:

"3. bullet ændres til: "ekstra pædagoger til en målrettet og helhedsorienteret understøttelse af børns sprog.  Midlerne skal fordeles efter institutionernes faglige vurdering af børnenes sproglige udfordringer i 3 års sprogvurderingerne.”" 

Ændringsforslaget blev forkastet efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 3 medlemmer: F og Ø.

Imod stemte 4 medlemmer: B, C og V.

4 medlemmer undlod at stemme: A og O. 

Udvalget ønskede ikke, at vurdering af antal institutioner der kan få glæde af eventuelt tildelte midler fremgår af ansøgningen.

Med ovenstående justeringer blev indstillingen godkendt i sin helhed uden afstemning.