Implementering af aftale om forældrebetaling under covid-19 epidemien

Der er d. 22. april 2020 indgået en aftale mellem regeringen og alle Folketingets partier om forældrebetaling under genåbning (COVID-19) (se bilag 1). Børne- og Ungdomsudvalget skal tage stilling til, hvordan den nye landsdækkende aftale skal implementeres i København samt fastholdelse og forlængelse af den eksisterende ordning, hvor der kan søges orlov med henvisning til covid-19.

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget

1. at ordningen om at forældre kan få tildelt orlov fra deres daginstitutionsplads med henvisning til covid-19 situationen fastholdes, og at perioden hvor der kan søges orlov forlænges til 31. maj.
2. at alle forældre med børn i 0-6 års institutioner, der ikke kan få passet deres barn som følge af kapacitetsudfordringer, kan ansøge om tilbagebetaling af forældrebetaling inden for perioden fra 15. april og foreløbigt til 11. maj 2020.
3. at alle forældre, der er tilmeldt frokostordning, hvor institutionen grundet covid-19 ikke kan servere mad pt., friholdes for betaling til madordningen i perioden fra 15. april og foreløbigt til 11. maj 2020.

Problemstilling

Børne- og Ungdomsudvalget besluttede d. 16. april 2020, med baggrund i den aktuelle covid-19 epidemi, at indføre en ordning, hvor forældre, der ikke har aktuelt behov for pasning til deres barn, kan søge om midlertidig orlov og derved fritages for forældrebetaling i en begrænset periode. Der er fortsat usikkerhed om planerne for genåbning af samfundet, og samtidig er der pres på kapaciteten i de københavnske daginstitutioner. Derfor skal udvalget tage stilling til en fastholdelse af ordningen og en forlængelse af orlovsperioden til 31. maj.

Folketinget indgik d. 22. april en bred politisk aftale, hvormed alle forældre, der ikke kan få passet deres barn, kan friholdes for forældrebetaling. Med den nye aftale bortfalder den særskilte betaling for frokost også i de institutioner, hvor der tidligere er blevet tilbudt frokost, og hvor der under genåbningen ikke tilbydes frokost. Udvalget skal tage stilling til, hvordan den nye landsdækkende aftale skal håndteres i Københavns Kommune.

Løsning

Siden genåbningen af daginstitutionsområdet har alle medarbejdere på 0-6 års institutioner i København arbejdet målrettet på at kunne tilbyde pasning til så mange børn som muligt – samtidig med at alle regler om hygiejne og sikkerhed overholdes. Grundet de nye krav til plads og hygiejne på baggrund af covid-19 epidemien har alle institutioner imidlertid haft udfordringer med at få plads og personale nok til at tilbyde pasning til alle børn med plads i de pågældende institutioner.

Det betyder, at der pr. 27. april kan tilbydes plads til ca. 19.400 børn, hvilket svarer til 58 pct. af antallet af pladser før nedlukningsperioden. Antallet af åbne pladser stiger i takt med, at der bliver skabt yderligere kapacitet. Arbejdet med at skabe så meget kapacitet som muligt fortsætter i den kommende periode. Der er dags dato ca. 11.000 børn, hvis forældre har anmodet om orlov efter den ordning, udvalget har besluttet d. 16. april 2020. Der resterer således i dag ca. 3.000 børn, som der pt. ikke er plads til. Tallene dækker imidlertid over lokale forskelle fra institution til institution. Dette tal vil formodentlig stige efter den 1. maj, hvor orlov udløber for ca. 2.500 børn.

Der er ikke kommet konkrete udmeldinger fra statsministeriet om den gradvise genåbning af samfundet. Kombineret med det fortsatte pres på kapaciteten i de københavnske 0-6 års institutioner, så er det forvaltningens anbefaling, at den nuværende orlovsordning fortsætter og udbygges med yderligere to orlovsperioder frem til 31. maj.

Som følge af åbningen af 0. – 5. klassetrin vurderes pasningsforpligtelsen på kommunens klub- og fritidsordninger at være opfyldt. Derfor vurderer forvaltningen, at der ikke er behov for en ordning vedr. kompensation for disse institutionstyper.

Med den nye aftale understreges det, at forældre, der ikke kan få tilbudt pasning af deres børn i en given periode, kan friholdes for forældrebetaling.

Børne- og Ungdomsforvaltningen anbefaler på denne baggrund udvalget, at der iværksættes følgende tiltag:  

• Forældre der har et tilbud om pasning for deres barn, skal fortsat betale for denne plads, hvis de ikke har ansøgt eller ansøger om orlov i perioden fra 15. april til 10. maj.
• Muligheden for at søge om orlov fastholdes. Alle forældre, der har ansøgt om orlov, vil fortsat blive friholdt for forældrebetaling i orlovsperioden.
• Orlovsperioden forlænges til 31. maj, så forældre nu med henvisning til covid-19 kan søge orlov frem til og med 24. maj eller frem til og med 31. maj. Orloven er gældende fra den dag de søger.
• Alle forældre med børn i 0-6 års institutioner, der oplever ikke at kunne få passet deres barn pga. den nuværende kapacitetssituation, kompenseres for den periode, hvor de ikke har fået tilbud om pasning inden for perioden 15. april til 10. maj. Som udgangspunkt er det forvaltningens vurdering, at der skal være tale om to eller flere dages manglende pasning, før der er tale om et manglende pasningstilbud og dermed basis for kompensation. Men der vil være tale om en konkret og individuel vurdering af den enkelte sag.
• Alle forældre, der er tilmeldt den frivillige frokostordning i en institution, der pt. ikke serverer denne frokost, friholdes for betaling til frokostordning i perioden fra 15. april til 10. maj – eller indtil frokostordningen kan genoptages.

Forvaltningen vil i forlængelse af en eventuel vedtagelse af indstillingen orientere alle forældre via e-boks om de ovenstående tiltag. Forældrene vil blive oplyst, at de, hvis de ikke har kunne få pasning til deres barn, skal sende en sikker mail til forældrebetalingen med oplysninger om hvilke dage det drejer sig om. Institutionernes ledere vil herefter blive bedt om at bekræfte forældrenes oplysninger. Forældrebetalingen vil dernæst efter en konkret og individuel vurdering tage stilling til, om der skal kompenseres for manglende pasningsdage på fremtidige opkrævninger af forældrebetaling.

For at kompensere for manglende frokost, vil forvaltningen bede institutionerne om at meddele, hvilke dage, der ikke er blevet serveret frokost. På baggrund af institutionernes oplysninger, vil forældrene blive kompenseret på fremtidige opkrævninger af forældrebetaling.

I forbindelse med den politiske aftale om forældrebetaling understreger aftaleparterne desuden, at der skal tages ekstra skridt for at sikre hurtig sagsbehandling af ansøgninger om fripladstilskud. Derfor vil der i orienteringsbrevet til forældrene blive informeret om muligheden for at ansøge om fripladstilskud. Forvaltningen allokerer samtidig de ekstra ressourcer, der måtte være nødvendige, for at fremskynde sagsbehandlingen af et eventuelt større antal ansøgninger.

Økonomi

Størrelsen på mindreindtægten afhænger af, hvor mange forældre, der vælger at benytte sig af tilbuddet om orlov eller bliver berettiget til kompensation som følge af manglende pasningstilbud. I nedenstående tabel er der angivet et estimat for, hvor meget den månedlige indtægt fra forældrebetalingen formindskes, hvis hhv. 30, 40 eller 50 pct. vælger at benytte sig af muligheden for orlov eller bliver berettiget til kompensation.

I estimaterne er der taget udgangspunkt i den gennemsnitlige månedlige forældrebetaling i 2019. Den faktiske mindreindtægt i 2020 kan være lidt højere.

Hvis det forudsættes, at mellem 40 og 50 pct. gør brug af muligheden for midlertidig orlov eller bliver berettiget til kompensation i én måned, vil det som det fremgår af tabellen give en mindreindtægt på mellem 27,9 og 34,8 mio. kr.

Der vil være yderligere mindreindtægter forbundet med en forlængelse af orlovsperioden fra 10. til 31. maj. Baseret på den hidtidige udvikling og den løbende kapacitetsudvidelse forventes mellem 10% og 20% af forældrene at søge om orlov i 3 uger. Det svarer til en mindreindtægt på mellem 5 og 10 mio. kr. Den udvidede orlovsperiode er ikke omfattet af regeringens aftale. 

Regeringens aftale giver mulighed for, at kommunernes samlede merudgifter vil indgå i de øvrige drøftelser af covid-19 relaterede mer- og mindreudgifter og kompensationen vil ske over bloktilskuddet. Kommunens merudgifter forbundet med forslaget forventes derfor i nogen udstrækning at blive kompenseret. Det er imidlertid usikkert, hvorvidt kompensationen vil være fuldt dækkende.

Med vedtagelsen af indstillingen om midlertidig orlov under covid-19 epidemien, som udvalget behandlede d. 16. april, blev det besluttet af budgetparterne, at udgifterne til orlovsordningen vil indgå i forhandlingerne om overførselssagen 2019-2020. 

Videre proces

Hvis indstillingen vedtages, igangsættes ordningen umiddelbart efter vedtagelsen. Alle forældre med børn i 0-6 års institutioner vil blive orienteret om ordningen umiddelbart efter en eventuel vedtagelse.

Tobias Børner Stax                 /                        Sti Andreas Garde