Anvisningsregler til weekendåbne daginstitutioner

Børne- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 26. april 2006

 

 

7.      Anvisningsregler til weekendåbne daginstitutioner

  J.nr. 280823

 

 

INDSTILLING

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

 

at      udvalget godkender, at forældre med et dokumenteret behov for pasning i weekenderne, som ikke i hverdagene har en tilknytning til en af de 10 institutioner med weekendåbent, fra juni 2006 alligevel kan benytte en sådan institution på lørdage og søndage

 

at    effekten af denne ændring af anvisningsreglerne sammenholdt med en informationsindsats om weekendpasning evalueres efter en prøveperiode på 1 år

 

at    eventuel kapacitetstilpasning af hverdagspladserne i daginstitutioner med tilbud om weekendpasning sker efter de gældende principper for kapacitetstilpasning i dagtilbud vedtaget på Børne- og Ungdomsudvalgets møde den 22. marts 2006

 

at     Børne- og Ungdomsforvaltningen i løbet af 2006 fremlægger en indstilling om en budgetafregningsmodel specifikt gældende i forhold til weekendpladserne, da disse pladser ikke er omfattet af den generelle afregningsmodel for området.

 

 

 

RESUME

Børne- og Ungdomsudvalget behandlede på sit møde den 8. februar 2006 en indstilling om ændring af anvisningsreglerne til weekendpladserne, hvor udvalget besluttede at sende sagen til høring hos de berørte institutioner, Det centrale Forældreforum og de faglige organisationer.

 

De faglige organisationer LFS og BUPL udtrykker bekymring for, at en åbning af anvisningsreglerne betyder, at weekendpasningen bliver reduceret fra et pædagogisk tilbud til et rent pasningstilbud. To ud af tre afgivne høringssvar fra weekendinstitutioner er positive over for forslaget, mens høringssvaret fra den døgnåbne institution Vartov henviser til, at det vil kræve en stor pædagogisk indsats at skabe trygge rammer for børn, som kun sjældent passes i institutionen.

 

På baggrund af den lave kapacitetsudnyttelse i weekenderne på den ene side, og den generelle udvikling hen imod et servicesamfund, som umiddelbart burde tilsige øget efterspørgsel efter weekendpasning på den anden side, foreslår forvaltningen, at forslaget om at gennemføre en ændring af anvisningsreglerne i en prøveperiode på et år med efterfølgende evaluering af ordningen godkendes. 

 

 

SAGSBESKRIVELSE

1. Høringen

Forvaltningen har sendt forslaget i høring hos de 10 weekendåbne daginstitutioner/bestyrelser, de faglige organisationer BUPL, LFS og PMF samt Det centrale Forældreforum.

 

Der er kommet høringssvar fra BUPL, LFS og daginstitutionerne Vartov, Valnødden og Væksthuset, jf. vedlagte bilag.

 

BUPL og LFS udtrykker bekymring for den pædagogiske kvalitet i weekendpasning, hvis man åbner weekendpladserne for børn fra andre institutioner. Organisationerne anbefaler at undersøge, hvilken rolle det har spillet for forældrenes valg af daginstitution, at de hidtil ikke altid har kunnet tilbydes en plads i en weekendinstitution i nærheden af deres bopæl. LFS går ind for, at der etableres weekendåbne dagtilbud i alle distrikter.

 

Bestyrelsen og ledelsen i den døgnåbne daginstitution Vartov udtrykker forståelse for, at der er et dilemma i, at der formentlig er en større befolkningsgruppe med behov for weekendpasning, samtidig med at kapacitetsudnyttelsen i kommunens weekendpladser er meget lav. I høringssvaret gives der dog udtryk for en bekymring for den pædagogiske kvalitet og forsvarlighed i den foreslåede ordning.

 

Lederen i Væksthuset og forældrebestyrelsen i Valnødden tilslutter sig det fremsatte forslag. Forældrebestyrelsen i Valnødden henviser til en række konkrete problemstillinger og foreslår nedsættelsen af en arbejdsgruppe med de involverede institutioner til udarbejdelse af et regelsæt samt en forlængelse af forsøgsperioden til to år. 

 

2.  Ændring af anvisningsreglerne i en prøveperiode

Forvaltningen foreslår på baggrund af høringen at fastholde den foreslåede ændring af de nuværende anvisningsregler således, at forældre - med et dokumenteret pasningsbehov i weekenderne - får mulighed for at benytte en af de 10 institutioner med weekendåbent på lørdage og søndage, selvom deres barn ikke er indmeldt i en af institutionerne i hverdagsmodulet. Dermed kan der opnås en bedre kapacitetsudnyttelse, samtidig med at forvaltningen kan dække weekendpasningsbehovet for en større gruppe borgere.

 

Forvaltningen foreslår, at ændringen i anvisningsreglerne evalueres efter et års forsøgsperiode.

 

Forslaget betyder, at nogle børn reelt vil gå i to forskellige institutioner: Den almindelige institution, som de benytter til daglig, og en weekendåben institution, som de benytter, når deres forældre har dokumenteret behov for pasning.

 

Det foreslås, at de børn, der ikke er indskrevet i weekendåbne institutioner, men som alligevel har behov for weekendpasning, tilknyttes en primær og en sekundær weekendinstitution. Det vil skabe mere trygge rammer for barnet, hvis barnet kender den institution, hvor det skal passes. Samtidig sikrer det den pædagogiske kvalitet i pasningen, hvis hver institution kun får tilknyttet et overskueligt antal børn. Tilknytningen til weekendinstitutionerne kan ske fra en venteliste til weekendåbne institutioner efter opskrivningsanciennitet. På denne måde vil der også kunne visiteres på tværs af distrikterne.

 

I praksis kan pasningskapaciteten i de weekendåbne institutioner fordeles blandt de tilknyttede børn efter et "først til mølle" princip, hvor forældre henvender sig til den weekendåbne institution på forhånd, hvis de har behov for pasning på en bestemt dag. Hvis ens barns primære weekendinstitution ikke har ledig kapacitet den weekend, kan forældrene kontakte den sekundære institution.

 

Administrationen i forbindelse med weekendpasning kan blive tungere, hvis den foreslåede model bliver indført. Derfor vil forvaltningen i dialog med de pågældende institutioner fastsætte en hensigtsmæssig varslingsprocedure således, at institutionen har mulighed for at tilrettelægge arbejdet i weekenderne.

 

Forældrebetalingen for at benytte det weekendåbne tilbud bør være ens for børnefamilierne, uanset om de er indmeldt i den weekendåbne institution eller kommer fra en anden institution. I dag betaler forældrene 1/22 af månedstaksten pr. benyttet weekenddag. Det foreslås, at denne forældrebetaling videreføres uændret indtil videre og udvides til også at omfatte børn, der kommer fra andre institutioner.

 

Børne- og Ungdomsforvaltningen foreslår, at der efter en prøveperiode på 1 år foretages en evaluering af bl.a. forældrenes efterspørgsel, de administrative rutiner og eventuelle pædagogiske udfordringer.

 

Ved en eventuel godkendelse af forslaget om ændring af anvisningsreglerne for weekendpladserne, vil forvaltningen informere alle forældre med børn på venteliste til et dagtilbud om de nye mul igheder.

 

3. Kapacitetstilpasning i weekendåbne daginstitutioner

Børne- og Ungdomsudvalget har på mødet den 22. marts 2006 vedtaget en række principper for sager om kapacitetstilpasning på dagtilbudsområdet (J.nr. 298762). Eventuelle sager vedrørende kapacitetstilpasning af hverdagspladserne i daginstitutioner med weekendåbent vil af forvaltningen blive behandlet efter disse overordnede principper.

 

Forvaltningen vil desuden fremlægge en indstilling om en budgetafregningsmodel på weekendpladserne. Weekendpladserne er ikke pt. omfattet af afregningsmodellen. Der tildeles i dag et fast budget til weekendåbningen uafhængigt af den konkrete udnyttelsesgrad i dette "modul".

 

4. Privat Børnepasning (§ 26) som pasningstilbud i weekenderne

Udvalget vedtog på sit møde den 8. februar 2006  at rette henvendelse til ministeren for familie- og forbrugeranliggender om muligheden for samtidig at benytte en institutionsplads og modtage tilskud til privat børnepasning i weekenden.

 

Ministeriet har som svar herpå givet udtryk for, at man vil se med interesse på en ansøgning fra Københavns Kommune om, i en forsøgsperiode, at kunne tilbyde Privat Børnepasning til weekendpasning til børn, som til hverdag er indmeldt i et andet dagtilbud. Forvaltningen vil derfor søge ministeriet om den nødvendige dispensation. Når der foreligger et svar fra ministeriet, vil forvaltningen forelægge en indstilling vedrørende de konkrete retningslinier for brugen af Privat Børnepasning som supplerende pasningstilbud i weekenderne. I den forbindelse vil også eventuelt andre mulige modeller for weekendpasning blive præsenteret.

 

 

Økonomi

De 10 institutioner med tilbud om weekendpasning får allerede på nuværende tidspunkt udmeldt budget til to pædagogiske medarbejdere i weekenden incl. løntillæg for weekendarbejde. Institutionernes kapacitet til weekendpasning bliver defineret ud fra dette budget, dvs. at der ikke må passes flere end 5 vuggestue- eller 10 børnehavebørn pr. weekenddag pr. institution.

 

Den foreslåede ændring af anvisningsreglerne for weekendpladserne forventes at kunne gennemføres inden for de nuværende budgetmæssige rammer.

 

Miljøvurdering

 

Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes. 

 

Høring

 

Ingen yderligere bemærkninger

 

 

BILAG VEDLAGT

 

·        Høringssvar fra LFS, BUPL, Vartov, Vuggestuen Væksthuset og Valnødden

 

 

 

 

                                      Peter Rasmussen   

                                                                                           Jan Dehn