Revidering af Styrelsesvedtægt for Folkeskolen i Københavns Kommune - 1. behandling

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at den reviderede version af Styrelsesvedtægt for Folkeskolen (jf. bilag 1) drøftes mhp. behandling i BUU den 14. maj 2025 og efterfølgende endelig behandling i Borgerrepræsentationen,
2. at Guldberg Skole og Tove Ditlevsen Skole ophører som Københavns Kommunes klimaskoler,
3. at drøfte, om Styrelsesvedtægt for Folkeskolen skal indeholde oplysninger om, hvilke skoler der har modtagelsesklasser, men ikke på hvilke klassetrin, mhp. behandling i BUU den 14. maj 2025 og efterfølgende endelig behandling i Borgerrepræsentationen,
4. at de foreslåede justeringer vedrørende modtagelsesklasser (jf. bilag 4) drøftes mhp. behandling i BUU den 14. maj 2025 og efterfølgende endelig behandling i Borgerrepræsentationen og
5. at tage til efterretning, at delegation til skoleledelsen af kompetencen til at reducere undervisningstiden behandles i BUU den 14. maj 2025 og efterfølgende endeligt behandles i Borgerrepræsentationen.

Problemstilling

Københavns Kommunes Styrelsesvedtægt for Folkeskolen blev vedtaget af Københavns Borgerrepræsentation den 13. marts 2014. Siden er styrelsesvedtægten løbende blevet opdateret, men den afspejler ikke længere nyere national lovgivning og kommunale beslutninger, og den er samtidig lang, detaljeret og utidssvarende. Forvaltningen foreslår derfor en opdatering af styrelsesvedtægten, som samtidig gør den lettere at læse og bruge af fx skoleledelse og bestyrelse, mindre sårbar overfor løbende ændringer samt lettere at holde opdateret. Alle ændringer fremgår af bilag 2.

Styrelsesvedtægten regulerer blandt andet skolestruktur, herunder Ny i København og modtagelsesklasser. Da der er brug for at tilpasse og justere kapacitetsudnyttelsen på modtagerområdet i forbindelse med omlægning af Ukraineklasser til almene modtagelsesklasser, foreslår forvaltningen, at der indføres ændringer i styrelsesvedtægten, både af muligheden for løbende justeringer af hold og en konkret beslutning om omlægning til skoleåret 25/26.

Endelig er udvalgets beslutning om Mangfoldige Børnefællesskaber grundlag for inkluderende læringsmiljøer i de almene skoler, og det foreslås derfor, at der gøres op med kategorierne for specialtilbud i styrelsesvedtægten.

Løsning

En opdateret og slankere styrelsesvedtægt

Børne- og Ungdomsforvaltningen foreslår, at styrelsesvedtægten opdateres og slankes, så den i højere grad henviser til gældende lovgivning i stedet for at gengive den. Det mindsker risikoen for hyppig opdatering og forældede regler i styrelsesvedtægten.

Forvaltningen anbefaler, at Guldberg Skole og Tove Ditlevsen Skole ophører med at være klimaskoler i Københavns Kommune, som det blev besluttet i 2009. Skolerne har i dag ikke et særligt fokus på klima og ønsker derfor, at dette fjernes fra styrelsesvedtægten. Skolernes bestyrelser vil fortsat, jf. styrelsesvedtægten, kunne vælge at profilere sig på udvalgte områder i overensstemmelse med gældende love og regler samt inden for rammerne af kommunale beslutninger og bevillinger.

Folkeskolens kvalitetsprogram Aftale om folkeskolens kvalitetsprogram – frihed og fordybelse blev vedtaget ved en ændring af folkeskoleloven den 12. december 2024. Loven indeholder 33 initiativer, hvor langt de fleste af initiativerne kan implementeres uden yderligere beslutninger eller ændringer i styrelsesvedtægten. Gennemgående for kvalitetsprogrammet og revideringen af styrelsesvedtægten er et øget fokus på frisættelse.

I kvalitetsprogrammet afskaffes den understøttende undervisning og loven fastsætter, at det er kommunalbestyrelsen, der tager stilling til skoledagens længde med mulighed for at delegere beslutningen til skolens ledelse. BUU har i forbindelse med behandling af sagen ”Kvalitetsudviklingen i den københavnske folkeskole” d. 5.2.25 besluttet, at det indarbejdes i forslag til Styrelsesvedtægten for Folkeskolen i Københavns Kommune, at kompetencen til at reducere undervisningstiden delegeres til skoleledelsen.

Skoler med modtagelsesklasser

Forvaltningen foreslår, at styrelsesvedtægten kun indeholder oplysninger om, hvilke skoler, der har modtagelsesklasser. I dag fremgår det, hvilke skoler, der har hhv. indskolings-, mellemtrins og udskolingshold. BR skal stadig tage stilling til, hvilke skoler, der har modtagerhold, men forvaltningen kan fremover justere kapaciteten efter dialog med skolerne, når der fx er behov for flere mellemtrinsklasser og færre indskolingsklasser.

Justeringer i aktuel kapacitet på modtagerområdet

Den samlede kapacitet planlægges øget fra 392 almene pladser i dette skoleår til 448 almene pladser i næste skoleår, hvilket svarer til fire ekstra almene hold på tværs af byen. Samtidig planlægges det at lukke 15 ukrainske modtagelsesklasser, da holdene har meget ledig kapacitet. I december 2024 var der f.eks. 155 ledige pladser på hold forbeholdt ukrainske elever.

Forvaltningen foreslår, at modtagelsesklassen på Tingbjerg Skole (i indskolingen) lukkes ultimo 2025, og at eleverne flyttes på Bellahøj Skole. Det foreslås samtidig, at alle modtagelsesklasser på Nørrebro Park Skole (indskoling og mellemtrin) lukkes, da skolen er presset på kapacitet, og at eleverne flyttes til Grøndalsvængets Skole, hvor der vil blive oprettet et ekstra hold på mellemtrinnet. Forvaltningen foreslår, at modtagelsesklassen for ukrainske børn i indskolingen på Ellebjerg Skole omlægges til en almen modtagelsesklasse, ligesom de tre hold på indskolings-, mellemtrin og udskolingsniveau på Tove Ditlevsens Skole. Endelig foreslår forvaltningen, at modtagelsesklassen for ukrainske elever i udskolingen på Vigerslev Allé Skole omlagt til alment hold, ligesom holdet på mellemtrinnet. Desuden foreslås en modtagelsesklasse på mellemtrinnet på Sundbyøster Skole lukket.

Alle berørte skolebestyrelser har haft forslaget i høring, og der er indkommet tre høringssvar fra hhv. Tove Ditlevsens Skole, Ellebjerg Skole og Nørrebro Park Skole. Førstnævnte to skolers skolebestyrelser ser positivt på omlægningen af ukrainske modtagerklasser til almene klasser. Skolebestyrelsen på Tove Ditlevsens Skole bemærker i øvrigt, at de forventer en tæt ledelsesinddragelse i planlægningen af overgangsfasen. Ellebjerg Skoles skolebestyrelse bemærker, at deres opbakning til omlægningen er forudsat, at det ikke kræver flere kvadratmeter end i dag eller har negativ økonomisk konsekvens for skolen. Herudover ytres ønske om mere viden om, hvordan skoler vælges til at skulle have modtagerklasser.

Skolebestyrelsen på Nørrebro Park Skole bemærker, at modtagerklasserne er en del af skolens ”brand”, og at lukningen af modtagerklasser ikke vil frigive den nødvendige kapacitet ift. øget optag i børnehaveklasserne. Herudover nævnes en række praktiske/fysiske udfordringer ift. de lokaler, som pt. anvendes til modtagerklasser. Endelig beder skolebestyrelsen om et møde med Grøndalsvængets skole ift. mulighederne for de lærere, som lige nu underviser modtagerklasser på Nørrebro Park Skole.

Mangfoldige børnefællesskaber

På baggrund af beslutningen om mangfoldige børnefællesskaber er der udarbejdet en overordnet beskrivelse af målgruppen for specialundervisning i hhv. almen og segregerede specialtilbud i styrelsesvedtægtens bilag om specialundervisning. Beskrivelsen erstatter de nuværende kategorier, som i dag anvendes som retningsgivende for den centrale visitations afgørelser om specialpædagogisk bistand. Målgruppebeskrivelsen skal tydeliggøre, at specialpædagogisk bistand fortrinsvist gives i almenskolen, samt definere en samlet målgruppe for segregerede specialtilbud.

Politisk handlerum

Det kan besluttes, at der skal foretages en mindre omfangsrig redigering af styrelsesvedtægten, herunder fx at fastholde brugen af kategorier for specialtilbud, beskrivelse af modtagelsesklasser på klassetrin mv. Det kan også besluttes, at styrelsesvedtægten i endnu højere grad skal kortes ned.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Sagen 2. behandles på BUU-mødet den 14. maj 2025, hvorefter BR tager endeligt stilling i sagen.