Anlægsbevilling til ny daginstitution på Edith Rodes Vej, De Gamles By, Nørrebro

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, 

1. at der gives en anlægsbevilling på i alt 43.572.466 kr. (2013 p/l) til opførelse af en ny daginstitution med 10 grupper på Edit Rodes Vej i De Gamles By på Nørrebro. Der anvises dækning for bevillingen jf. tabel 1 i økonomiafsnittet 
2. at der til oprensning af jordforurening på Edit Rodesvej gives en anlægsbevilling i 2013 på 1.750.000 kr. (2013 p/l) og i 2014 på 245.871 (2013 p/l) på Kultur- og Fritidsudvalgets bevilling Købehavns Ejendomme Anlæg funktion 5.25.14.3. Til finansiering overføres 1.750.000 kr. (2013 p/l) i 2013 og 245.871 kr. i 2014 (2013 p/l) fra puljen til uforudsete udgifter og forurening ved daginstitutionsbyggeri under Økonomiudvalget, bevilling Fælles anlægspuljer funktion 6.45.51.3 til Kultur- og Fritidsudvalget bevilling Københavns Ejendomme Anlæg funktion 5.25.14.3.

For at sikre pladsgarantien på daginstitutionsområdet i Københavns Kommune har Børne- og Ungdomsforvaltningen iværksat en række tiltag for at skaffe det fornødne antal institutionspladser. Blandt disse tiltag indgår en ny 10 gruppers integreret daginstitution i De Gamles By på Nørrebro. Institutionen er i februar 2012 etableret som tidlig opstart i midlertidigt pavillonbyggeri ligeledes i De Gamles By og hedder Forfatterhuset.

Grupperne indgår som planlagt kapacitet i den seneste behovsprognose fra juni 2012 (BUU 20/6 2012). Prognosen viser herefter, at behovet for pladser på Nørrebro vil være dækket fra 2014 og frem. Indtil da kan det kortsigtede behov dækkes af nabodistrikterne.

Daginstitutionsbyggeriet opføres på en ca. 2400 m2 stor grund beliggende i den nordlige del af De Gamles By på hjørnet af Edith Rodes Vej og Sjællandsgade. Grunden er en del af den kommunalt ejede matrikel 2163 UKK, der udgør størstedelen af De Gamles By.
 
Planforholdene
Området De Gamles By, der idag er domineret af plejeboliger, plejehjem og daginstitutioner, er en del af Vidensbydel Nørre Campus og dermed en del af udviklingsplanerne for denne.
Området er ikke omfattet af en lokalplan, men som et led i udviklingsplanerne har Københavns Kommune udarbejdet en Helhedsplan for den fremtidige udvikling af De Gamles By.
Helhedsplanen for De Gamles By består af en række projekter, der tilsammen er med til at udvikle området samtidig med, at området bevares som en grøn oase på Nørrebro, og et trygt sted for beboere, børn, personale og øvrige brugere.
Helhedsplanen er udarbejdet i et samarbejde mellem TMF, SUF, BUF, KFF, SOF og ØKF og er godkendt i BR d. 20.09.2012 (dog således at forholdet vedrørende gennemkørsel i De Gamles By skal til yderligere behandling i TMU).
Daginstitutionsbyggeriet er indarbejdet i Helhedsplanen og vil ikke udløse krav om udarbejdelse af lokalplan. Byggeriet er placeret på et areal afgrænset af en gangsti mod vest, Edith Rodes Vej mod øst, Sjællandsgade mod nord og en eksisterende bygning, Festsalen i De Gamles By, mod syd.
Området er i Kommuneplan 2011 fastlagt til et område til offentlige formål, herunder daginstitutioner.
 
Projektbeskrivelse
Grundarealet til byggeriet er ca. 2400 m2. Arealet udmatrikuleres ikke, men vil fortsat være en del af matrikel 2163 UKK på 91.636 m2. En eksisterende anneksbygning på arealet fraflyttes af SUF og vil herefter blive nedrevet.
Københavns Ejendomme (KEjd) har fået foretaget miljøundersøgelser, hvoraf det bl.a. fremgår, at arealet er forurenet i et omfang, der kræver en større jordoprensning. Endvidere er der ved forundersøgelser i den eksisterende anneksbygning fundet bly samt asbest i rørbøjninger og i bygningens tag.

KEjd har indgået aftale med bygherrerådgiver, Kuben management, om at udarbejde EU rådgiverudbud med skitseforslag, hvor 5 rådgivere er blevet prækvalificeret til at deltage i udbuddet. Et enigt vurderingsudvalg fra henholdsvis KEjd, BUF og TMF udpegede et vinderprojekt udarbejdet af Cobe arkitekter. Cobe arkitekter står dermed for at udføre opgaven i totalrådgivning med henblik på udbud i hovedentreprise, herunder nedrivning af eksisterende anneksbygning, forureningsoprensning samt flytning af en miljøstation.

Institutionen opføres som en bygning på ca. 1660 m2  delvist i 3 etager med udeareal placeret på henholdsvis terræn og på tagterrasser med direkte udgang fra 1. og 2. sals niveau.
Udformningen tager udgangspunkt i ’det nære i det store’ hvor grupperne ligger parvist som mindre enheder og dermed sikrer overskuelighed og tryghed for børnene.
Der placeres 4 grupper samt produktionskøkken og personalefaciliteter i stueetage, 4 grupper med tilhørende liggehal på 1. sal og 2 grupper med tilhørende liggehal på 2. sal.

Materialevalget lægger sig op ad den den eksisterende bebyggelse i De Gamles By, der domineres af murværk i røde tegl, dog i en fortolket udgave i form af en konstruktiv facade beklædt med lodrette, røde tegllameller.

Institutionen opføres i overensstemmelse med forvaltningens generelle byggeprogram for daginstitutioner og i overenstemmelse med Københavns Kommunes krav til Miljø i Byggeri og Anlæg.

Flytning af miljøstation
SUF´s eksisterende miljøstation for enden af Edith Rodes Vej nedtages og reetableres på et nærliggende areal nærmere Frederik Bajers Plads. Flytningen er indarbejdet i Helhedsplanen, dels begrundet i, at en del af miljøstationens areal strækker sig ind over byggegrunden for daginstitutionenen og dels som et led i  bestræbelserne om at forbedre tilkørselsmulighederne til De Gamles By ved at forlænge Edith Rodes Vej ud til Sjællandsgade. Forlængelsen af Edith Rodes Vej er dog ikke godkendt med Helhedsplanen i BR, men skal som nævnt behandles i TMU.

Daginstitutionsbyggeriet er i forhold til ankomstforhold og placering af bygning planlagt ud fra den forudsætning at miljøstationen flyttes. Flytningen foretages forud for opstart af byggeriet, da arealet vil blive anvendt til etablering af byggeplads for dermed at undgå etablering af byggeplads på vejareal.
 
Tidsplan
Nedrivning af den eksisterende anneksbygning opstartes januar 2013 som en selvstændigt udbudt entreprise. Der afholdes licitation på byggeriet i april 2013, hvorefter byggeriet forventes opstartet i maj 2013 og afsluttet i marts 2014. Institutionen planlægges således ibrugtaget i april 2014 efter endt indretning.
 
Brugerindragelse
Konkurenceprojektet er tilrettet i samarbejde med et byggeudvalg bestående af den pædagogiske konsulent fra området, ledelsen af Klynge NB8, som den nye institution er tilknyttet, pædagogisk leder samt 2 personalerepræsentanter. Byggeudvalget har ligeledes deltaget i udarbejdelsen af konkurrenceprogram samt bedømmelse af konkurenceforslag.
Forældrerådet for institutionen er endnu ikke etableret, men forældrene er løbende blevet orienteret og udviser begejstring for projektet. Det kommende forældreråd vil blive inddraget i den videre proces.

Høring
Sagen har været i høring i KEjd jf. bilag 3. Høringssvaret giver ikke anledning til bemærkninger.

Der blev i budget 2012 afsat i alt 468,6 mio. kr. til etablering af 110 daginstitutionsgrupper. Institutionen på Edit Rodes Vej finansieres af disse midler.

  

Anlægsbevillingen finansieres og udmøntes således:

Tabel 1 - Anlægsbevilling
Kr. (2013 p/l)	Udvalg	Bevilling	Funktion	2013	2014	Total
Finansiering	BUU	Anlæg	5.25.14.3	34.693.909	8.878.558	43.572.467
Udmøntning	BUU	Anlæg	5.25.14.3	168.909	998.264	1.167.173
Udmøntning	KFU	KEjD Anlæg	5.25.14.3	34.525.000	7.880.294	42.405.294
Anlægsbevilling i alt				34.693.909	8.878.558	43.572.467

Forurening

Udgifter til almindelig byforurening er som udgangspunkt indarbejdet i budgettallene for nybyggeri og ombygninger. Den seneste års voldsomme udbygning på daginstitutionsområdet har imidlertid betydet, at ejendomme og arealer som tidligere er valgt fra på grund af tvivl om forureningsgrad eller vanskelig beliggenhed, nu er besluttet alligevel skal anvendes til daginstitutionsbyggeri for at opnå den tilstrækkelige kapacitet i de forskellige områder i byen. Dette gælder bl.a. Ved Glyptoteket, hvor der er behov for at fjerne ekstraordinær forurening.

Forvaltningen fremlægger parallelt med denne indstilling en indstilling (2012-159031) om et ændret formål for midler afsat i Budget 2011, således at midlerne kan anvendes til ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter i forbindelse med daginstitutionsbyggerier igangsat med Budget 2012.  

 

Benchmark

Pris pr. gruppe kan opgøres til 4,3 mio. kr. ekskl. forurening. Udgiften ligger således højere end nøgletallet på 3,9 mio. kr. pr. gruppe for en 10 gruppers nybygget daginstitution.
Den højere anlægsudgift skyldes, at der er indeholdt udgifter til dels en byplanundersøgelse (100.000 kr.) forud for Helhedsplanen med det formål at undersøge, hvor i De Gamles By byggeriet arealmæssigt kunne placeres samt til rådgiverudbud med skitseforslag (855.000 kr.), flytningen af miljøstationen (1.127.936 kr.) og nedrivning af anneksbygningen (1.069.342 kr.).

Driftsøkonomi

Omregnet til vuggestuepladser etableres 119 nye pladser på Edit Rodes Vej. De samlede årlige driftsudgifter ekskl. husleje forventes at blive 15.103.893 kr., svarende til 126.965 kr. pr. vuggestueplads. Hvis pladserne i stedet blev etableret på en institution, hvor driftsudgifterne svarer til gennemsnittet for alle institutioner, ville den årlige driftsudgift have været 16.345.726 kr. Det svarer til 137.404 kr. pr. plads. De lavere driftsudgifter skyldes bl.a. at institutionen opføres, så der ikke udløses kompensationstimer.

Der anvises dækning for driftsudgiften på Dagtilbud funktion 5.25.14.1.

Efter procedurer for inddragelse af Kultur- og Fritidsudvalget i anlægssager sendes indstillingen til udtalelse i KFU. Herefter fremlægges sagen for ØU og BR.

                    Else Sommer                            /Knud Langberg

Indstillingen blev godkendt.

Rikke Lauritzen (Ø) tog forbehold.