Ændring af formål for anlægspuljemidler

Udvalget skal tage stilling til ændring af formålet med de anlægsmidler, der i budget 2011 blev afsat til reduktion af kompensationstimer, således at midlerne kan anvendes til oprensning af ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter i forbindelse med daginstitutionsbyggerier. Udvalget skal desuden tage stilling til overførsel af midlerne til Økonomiudvalgets forureningspulje.

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at formålet med anlægspuljen til reduktion af kompensationstimer fra Budget 2011 ændres til dækning af oprensning af ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter til daginstitutionsbyggeri igangsat med Budget 2012
2. at der overføres i alt 17.800.000 kr. (2013 p/l) fra Børne og Ungdomsudvalgets bevilling Anlæg funktion 05.25.14.3 til Økonomiudvalgets pulje til ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter, bevilling Fælles anlægspuljer funktion 6.45.51.3. Midlerne er fordelt med 7.827.000 kr. i 2013 (2013 p/l) og 9.973.000 kr. i 2014 (2013 p/l). 

Udgifter til almindelig byforurening (diffus forurening) er som udgangspunkt indarbejdet i budgettallene for nybyggeri og ombygninger. Den seneste års voldsomme udbygning på daginstitutionsområdet har imidlertid betydet, at ejendomme og arealer som tidligere er valgt fra på grund af tvivl om forureningsgrad eller vanskelig beliggenhed, nu alligevel anvendes til daginstitutionsbyggeri for at opnå den tilstrækkelige kapacitet i de forskellige områder i byen. Det er derfor nødvendigt at finde ekstra finansiering til at oprense denne forurening.

I overførselssagen 2011-2012 blev der afsat en pulje under ØU på 32,6 mio. kr. til forurenet jord og uforudsete udgifter ved daginstitutionsbyggerier. Efterfølgende blev der udmøntet 3,7 mio. kr. fra denne pulje til oprensning af forurening i forbindelse med opførelsen af en ny daginstitution på Tagensvej (BR 23/8 2012). I forbindelse med forhandlingerne om budget 2013 opgjorde KEjd i første omgang det resterende behov for midler til ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter til 51,8 mio. kr.  Dvs. at der i forhold til de afsatte 32,6 mio. kr. manglede 22,9 mio. kr., før der ifølge KEjd var tilstrækkelig finansiering til at fortsætte med projekterne. KEjd har efterfølgende accepteret, at en opskrivning af forureningspuljen med 17,8 mio. kr. er tilstrækkelig finansiering til at etablere de forudsatte daginstitutioner.  

I budget 2011 blev afsat 24,6 mio. kr. i anlægsmidler til brug for ombygninger i institutionerne med det formål at reducere kompensationstimerne. Midlerne blev afsat efter ønske fra BUF, da de indgik som forudsætning for besparelse på driftsbudgettet, jf. indstillingen ”Kompensationsordninger og investeringscases” (BUU 8/9 2010). I budget 2011 blev der desuden afsat 500.000 kr. til en forundersøgelse af omlægningsmulighederne. Forundersøgelsesmidlerne blev efterfølgende udmøntet i ”Anlægsbevilling til forundersøgelse af mulighederne for at omlægge driftsmæssigt dyre daginstitutioner til nye og billigere institutioner” (BR14/4 2011). Forvaltningen har siden arbejdet med at finde projekter med et fornuftigt forhold mellem anlægsinvesteringen og den besparelse, der kan opnås på kompensationstimerne.  

I starten af forløbet blev der opstillet en bruttoliste med ca. 50 institutioner, hvor det potentielt ville være muligt at reducere de tildelte kompensationstimer ved at foretage bygningsmæssige ændringer. Listen blev bl.a. opstillet på baggrund af forslag fra institutionerne. Der var primært tale om institutioner, hvor der i givet fald skulle installeres elevatorer eller lifte. I løbet af 2011 og 2012 blev de enkelte institutioner gennemgået og vurderet. I løbet af denne proces blev langt hovedparten af projekterne sorteret fra. Det skete af følgende årsager:

·         Institutionen var ikke berettiget til de pågældende kompensationstimer efter de reviderede regler. Anlægsprojektet var derfor ikke relevant.

·         Projektet viste sig efter nærmere analyse at være så dyrt, at tilbagebetalingstiden blev for lang.

·         Projektet kunne ikke gennemføres fysisk eller uden at nednormere institutionen.  

Efter at alle projekter på bruttolisten er gennemgået, er resultatet, at der er 4 institutioner, hvor der er relevant at installere elevator eller elevatorlifte.

Det drejer sig om følgende institutioner:  

Tabel 1 Projekter der reducerer antal kompensationstimer
Projekt	Budget (mio. kr.)	Projektbeskrivelse
Hjortholms Allé	2,0	Etablering af tilbygning på ca. 150 m2 i to etager. Derudover nedlægges det eksisterende køkken og der etableres et nyt produktionskøkken i tilbygningen. Personalefaciliteter/administration indrettes i tagetagen, hvor der i dag findes ubenyttet areal. Der skal etableres krybberum for 24 krybber. Elevator, samt øvrige tilgængelighedskrav skal etableres. Det samlede budget er på 12,4 mio. kr. Heraf finansieres 2 mio. kr. af midlerne til kompensationsordninger (BR 23/8 2012).
Randbøl Allé	1,8	Etablering af elevatorlift til sikring af adgang fra 1. sal til terræn. (vuggestue til legeplads)
Ragnhildgade	1,5	Etablering af elevator til sikring af adgang fra st.-1.-2.sal til terræn. (vuggestue til legeplads)
Filosofvænget	1,5	Etablering af elevatorlift til sikring af adgang fra 1. sal til terræn. (vuggestue til legeplads)
I alt	6,8

Herudover har det i enkelte tilfælde været muligt at reducere antallet af kompensationstimer ved at installere vinduer mellem pusle- og grupperum. Omkostningerne til dette har været begrænsede og er i 2011 finansieret over puljen til mindre ombygninger af daginstitutioner.

Da forvaltningen ikke kan identificere yderligere projekter, hvor der er en rimelig sammenhæng mellem investering og besparelse på kompensationstimer, foreslår forvaltningen, at de resterende anlægsmidler omdisponeres. Af de oprindelig afsatte 24,6 mio. kr. resterer 17,8 mio. kr., som forvaltningen indstiller i stedet anvendes til finansiering af afhjælpning af ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter i forbindelse med udbygning af institutioner.  Dette kræver en godkendelse af en ændring af formålet med de afsatte midler og forvaltningen foreslår derfor, at formålet ændres til at dække ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter på daginstitutionsprojekter igangsat med Budget 2012. 

Forvaltningen indstiller endvidere, at de 17,8 mio. kr. overføres til ØU puljen afsat til samme formål. Der vil således med denne indstilling, og Overførselssagen 2011-2012 samlet være afsat 50,4 mio. kr.  til oprensning af ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter på daginstitutionsprojekter igangsat med budget 2012.  
 

De planlagte projekter til reduktion af kompensationstimer giver en samlet driftsbesparelse på 0,2 mio. kr. En omdisponering af anlægsmidlerne efterlader en problemstilling på driftssiden, da der med anlægsbevillingen var en forventet varig besparelse på kompensationstimerne på 2 mio. kr. Forslag til finansiering heraf håndteres i forbindelse med udmøntningssagen vedr. budget 2013 (2012-136891), som også behandles på dette møde. 

Den foreslående disponering af midlerne afsat til reduktion af kompensationstimer er således:

Tabel 2
Budget	Mio. kr.
Afsat ramme i budget 2011	24,6
Disponeret til projekter der reducerer kompensationstimer	6,8
Til disposition til ekstraordinær forurening og uforudsete udgifter	17,8

Tabel 3 viser de konkrete byggeprojekter, hvor der forventes behov for ekstra midler til oprensning af forurening. Tabellen viser både de skønnede beløb og de konkrete beløb i de tilfælde, hvor der er, eller er ved at blive udarbejdet indstilling om anlægsbevilling.

Tabel 3
Projekt	Vurderet behov	Konkret bevilling
	(1.000 kr.)
Ved Glyptoteket	2.600	2.000
Rørsangervej 78	200	200
Tranehavevej 15	3.400	4.075
Bavnehøj Allé 40	3.100
Prinsesse Charlottes Gade	8.900
Gemmet 10	200	100
Højsagervej 17	300	300
Gerlevvej 3	1.200
Islands Brygge 68-72	10.000	9.230
Prinsessegade	3.900
Bellahøjvej 48	1.200
Edith Rodes Vej	3.900	1.996
Thit Jensens Vej	7.700
Rektorparken	100
Total	46.700	17.901

De 46,7 mio. kr. finansieres af ØU puljen på 32,6 mio. kr. (fratrukket 3,7 mio. kr. der allerede er udmøntet til Tagensvej) samt de 17,8 mio. kr. i omdisponerede kompensationsmidler.

Øvrige økonomiske konsekvenser er beskrevet i løsningsafsnittet.

Efter godkendelse i Børne- og Ungdomsudvalget sendes indstillingen til behandling i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.


                Else Sommer                                   /Knud Langberg

Indstillingen blev godkendt.