Strukturtilpasning på skole- og institutionsområderne
Strukturtilpasning på skole- og institutionsområderne
Børne- og Ungdomsudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 20. juni 2007
2. Strukturtilpasning på skole- og institutionsområderne
J.nr. 2007-41501
INDSTILLING OG BESLUTNING
Børne- og
Ungdomsudvalget skal tage stilling til rammerne for en strukturtilpasningsplan
for skole- og institutionsområderne.
BESLUTNING
Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget (BUU),
1. at formålene med strukturtilpasningen godkendes
2. at områderne (normal)skoler, daginstitutioner og fritidsordninger inddrages i strukturtilpasningen, idet vilkår og rammer for specialområderne håndteres når budgetanalysen for området foreligger
3. at udvalget tiltræder procesplan for inddragelse af alle involverede aktører i de berørte enheder, jf. bilag 1
4. at de faglige visioner for bæredygtige skoler og institutioner udgør et væsentligt bidrag til grundlaget for strukturtilpasningerne jf. bilag 2
5. at udvalget tiltræder principper og kriterier for den fremtidige skole- og institutionsstruktur, jf. bilag 3
6. at udvalget drøfter fritidsordningernes organisatoriske status og placering på skolerne, jf. bilag 4
7. at udvalget tiltræder oplæg til justering af ressourcetildelingsmodeller med henblik på optimering af disse i forhold til en ny skole- og institutionsstruktur, jf. bilag 5
8. at der vedtages en understøttende HR-strategi, som udmøntes sideløbende med strukturtilpasningerne, jf. bilag 6
9. at udvalget tiltræder forslaget til finansiering af kortl ægningsundersøgelsen, jf. bilag 7, og at det anbefales, at kortlægningen finansieres inden for KEjds økonomiske ramme som en del af deres kerneopgave
10. at BR-beslutningerne BR 395/04, BR 319/06 og BR 454/06 om strukturen for skoler i Sydhavn og Ørestad sættes i bero, idet disse indgår i det videre strukturtilpasningsarbejde, i samarbejde mellem BUF, Økonomiforvaltningen (ØKF) og Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFF), jf. bilag 8
11. at udvalget på denne baggrund beder BUF om at udarbejde et beslutningsgrundlag om strukturtilpasning, herunder anlægsinvesteringerne, som kan anvendes i budgetforhandlingerne for budget 2008
Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 20. juni 2007
Forvaltningen fremlagde følgende ændringsforslag til indstillingen:
Ændringsforslag til 7. at:
"Udvalget tiltræder, at oplæg til justering af ressourcetildelingsmodeller med henblik på optimering af disse i forhold til en ny skole- og institutionsstruktur, indgår i udarbejdelse af et konkret forslag til justeringer, som forvaltningen efter drøftelser med de faglige organisationer fremsætter efter sommerferien."
Ændringsforslag til 5. at:
""og institutions" udgår af 5. at. Der tilføjes følgende: "For så vidt angår institutionsområdet tilbagestår et dialogmøde om bæredygtige institutioner, som kan give anledning til justeringer." "
Majbritt Mamsen (C) og Pia Allerslev (V) stillede ændringsforslag vedrørende indstillingens 1. at om at der tilføjes følgende i punkt 1 i formålet: "På skoleområdet vil dette også indebære et større fokus på at tiltrække og fastholde stærke elever, såvel som man skal fastholde og højne det faglige niveau for de fagligt svage elever."
Forslaget blev godkendt.
Indstillingen blev med disse ændringer tiltrådt af et enigt udvalg.
Khaled Mustapha (Ø) ønskede følgende tilført til beslutningsprotokollen: "Enhedslisten kan godt tilslutte sig indstillingen efter, at der har været en ok dialog med de faglige organisationer og ændringsforslagene er kommet med. Men vi har et forbehold i forhold til den kommende proces og indholdet af strukturtilpasningen på skole- og institutionsområderne. Det er ikke økonomien, som skal være afgørende for den videre proces og det endelige resultat."
PROBLEMSTILLING
BUU har efterspurgt en strategi for strukturtilpasning af skole og institutionsområderne. Strategien søsættes dels til understøttelse af henholdsvis forvaltningens vision og mission, af Faglighed for Alle og af de faglige ambitioner for området, dels som et led i genopretningen af forvaltningens økonomi.
LØSNING
Formålet med strukturtilpasningsstrategien er følgende:
1. Udvikling og fastholdelse af fagligt, ledelsesmæssigt, administrativt og økonomisk bæredygtige enheder samt fremme af en bæredygtig etnisk og social børnesammensætning
2. Effektiv ressourceanvendelse gennem nedbringelse af enhedsudgifterne pr barn/elev
3. Effektiv plads- og kapacitetsstyring og -udnyttelse (fx ved overgange fra et tilbud til et andet)
4. Bedst mulig udnyttelse af den bygningsmasse, som BUF anvender (på både kort og langt sigt)
5. Fastholdelse af nuværende og rekruttering af kommende pædagogisk personale og undervisere
Strukturtilpasningen gennemføres med afsæt i beslutninger truffet i BUU, som bagefter konkretiseres i de berørte skoler og institutioner. Procesplanen, som beskrevet i bilag 1, skal sikre, at de konkrete løsninger i berørte enheder dels tager udgangspunkt i de politiske beslutninger, dels gennemføres under respekt for de særlige forhold og vilkår, som gælder for hver enkelt berørte enhed.
Den faglige bæredygtighed har sit udspring i forskningsresultater, erfaringer i Københavns Kommune og andre kommuners erfaringer med ændringer i strukturen. Større enheder både på skole og institutionsområderne giver mulighed for faglig udvikling, fx ved at flere lærere kan undervise i deres lin iefag, ved at grundlaget for arbejde med fagteam forbedres, og ved at fremme mulighederne for dynamik i elevgruppen, som skal bruges i læringsrummet. På institutionsområdet fremmes især muligheder for faglig specialisering, ligesom grundlaget for opprioritering af ledelsesopgaven, som er vokset over de seneste år, forbedres. Temaet er uddybet i bilag 2.
For at sikre, at udvælgelsen af skoler og institutioner, som skal indgå i strukturtilpasningen, foregår med afsæt i objektive kriterier og principper, er der udarbejdet forslag til sådanne, jf. bilag 3. Principper og kriterier for skole- og institutionsstruktur skal medvirke til at sikre sammenhæng mellem målsætningerne om faglig udvikling, effektiv ressourceudnyttelse og de fysiske muligheder, som eksisterer, givet at København mange steder er fuldt udbygget og tæt befolket.
Det foreslås herudover, at BUU drøfter fritidsordningernes organisatoriske status og deres placering på enten skoler, som fritliggende enheder eller som aldersintegrerede enheder på tværs af aldre. Bilag 4 beskriver de oftest fremførte argumenter for valg af organisationsform og fysisk placering. En samlet strukturtilpasningsplan kan vanskeligt foregå uden, at der tages stilling til disse spørgsmål, uagtet at samtænknings-forliget ikke er udløbet endsige evalueret.
Ressourcetildelingsmodeller til skoler og institutioner skal indrettes således at de dels understøtter den nye struktur, dels sikrer effektiv anvendelse af ressourcerne. På baggrund heraf fremsætter forvaltningen efter sommerferien konkrete forslag til justeringer af ressourcetildelingsmodellerne i overensstemmelse med de forhold og vilkår, der er beskrevet i bilag 5.
Der skal vedtages en HR-strategi, der har som sit væsentligste formål at understøtte strukturtilpasningen. Der skal således etableres kompetenceudviklingsprogrammer for ledere og medarbejdere, arbejdes med rekruttering og fastholdelse og endelig skal der etableres muligheder for at sammenlagte enheder kan arbejde med kulturmødet og det nye pædagogiske, ledelsesmæssige og organisatoriske grundlag for den nye enhed. Sideløbende hermed arbejder BUF i øvrigt med en afbureaukratiseringsplan der skal bidrage til at sikre, at både de nye enheder, og enheder der ikke berøres, får så gode muligheder som muligt for at fokusere på kerneopgaverne og i øvrigt håndtere det krydspres, som ledere af offentlige institutioner står i. Hovedlinierne heri beskrives i bilag 6.
ØKFs
bolig- og befolkningsprognoser fra april 2006 for Ørestad, henholdsvis
Sydhavn viser et markant behov for udbygning af skolekapacitet med adskillelige
spor over en årrække. Det fremgår endvidere af beslutningerne truffet i BR, at
der er planlagt en skolestruktur som indebærer, at der i første omgang
etableres 2 sporede skoleenheder i Sydhavn og Ørestad.
Der foreligger endvidere en række planforudsætninger m.v., der skal
bearbejdes videre førend skoleenhederne eventuelt kan udvides til 3 spor. Den
endelige politiske beslutning om skoler i Sydhavn og Ørestad samt antallet af
spor afhænger af den seneste udvikling i behovet baseret på befolkningstallene
på distriktsniveau, der udkommer medio juni samt at der findes finansiering
hertil i Børneplan II. Idet sagsfremstillingen om strukturtilpasning peger på
at større skoleenheder er mere bæredygtige, foreslås at sætte den planlagte
skolestruktur i bero og foretage en afklaring af
mulighederne for at planlægge en skolestruktur med mere bæredygtige
skoleenheder på 3 spor.
ØKONOMI
Forvaltningen fremlægger efter sommerferien et oplæg til strukturtilpasning, hvori de økonomiske konsekvenser – herunder besparelser og investeringsbehov er beskrevet og konkretiseret. Der vil være besparelsesmuligheder forbundet med lukninger og sammenlægninger af enheder, ligesom justeringer af ressourcetildelingsmodellerne vil kunne føre til besparelser. Der vil være udgifter forbundet med HR-strategien, som understøtter strukturtilpasningen, og endelig vil en strukturtilpasning nødvendiggøre anlægsinvesteringer til nybyggeri og/eller ombygninger.
VIDERE PROCES
På baggrund af endelig beslutning om strukturtilpasning efter sommerferien igangsættes den videre proces, som beskrevet i bilag 1. Det betyder, at den nye skole- og institutionsstruktur vil få virkning ved begyndelsen af skoleåret 2008/2009.
BILAG
2. Faglige visioner for bæredygtige institutioner og skoler
3. Principper og kriterier for udvælgelse af skoler og institutioner
4. Fritidsordningernes organisatoriske status og eventuelle placering på skolerne
5. Budget- og ressourcetildelingsmodeller for institutions- og skoleområdet
6. Forslag til strukturunderstøttende HR-strategi
7. Notat om bygningsmassen
8. Statusnotat om Sydhavn og Ørestad
Else Sommer / Jan De hn