Se alle bilag

Strukturtilpasning på skole- og institutionsområderne

Børne- og Ungdomsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 20. juni 2007

2. Strukturtilpasning på skole- og institutionsområderne

J.nr. 2007-41501

Børne- og Ungdomsudvalget skal tage stilling til rammerne for en strukturtilpasningsplan for skole- og institutionsområderne.

BESLUTNING

Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget (BUU),

1. at formålene med strukturtilpasningen godkendes

2. at områderne (normal)skoler, daginstitutioner og fritidsordninger inddrages i strukturtilpasningen, idet vilkår og rammer for specialområderne håndteres når budgetanalysen for området foreligger

3. at udvalget tiltræder procesplan for inddragelse af alle involverede aktører i de berørte enheder, jf. bilag 1

4. at de faglige visioner for bæredygtige skoler og institutioner udgør et væsentligt bidrag til grundlaget for strukturtilpasningerne jf. bilag 2

5. at udvalget tiltræder principper og kriterier for den fremtidige skole- og institutionsstruktur, jf. bilag 3

6. at udvalget drøfter fritidsordningernes organisatoriske status og placering på skolerne, jf. bilag 4 7. at udvalget tiltræder oplæg til justering af ressourcetildelingsmodeller med henblik på optimering af disse i forhold til en ny skole- og institutionsstruktur, jf. bilag 5

8. at der vedtages en understøttende HR-strategi, som udmøntes sideløbende med strukturtilpasningerne, jf. bilag 6

9. at udvalget tiltræder forslaget til finansiering af kortlægningsunders øgelsen, jf. bilag 7, og at det anbefales, at kortlægningen finansieres inden for KEjds økonomiske ramme som en del af deres kerneopgave

10. at BR-beslutningerne BR 395/04, BR 319/06 og BR 454/06 om strukturen for skoler i Sydhavn og Ørestad sættes i bero, idet disse indgår i det videre strukturtilpasningsarbejde, i samarbejde mellem BUF, Økonomiforvaltningen (ØKF) og Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFF), jf. bilag 8

11. at udvalget på denne baggrund beder BUF om at udarbejde et beslutningsgrundlag om strukturtilpasning, herunder anlægsinvesteringerne, som kan anvendes i budgetforhandlingerne for budget 2008

PROBLEMSTILLING

BUU har efterspurgt en strategi for strukturtilpasning af skole og institutionsområderne. Strategien søsættes dels til understøttelse af henholdsvis forvaltningens vision og mission, af Faglighed for Alle og af de faglige ambitioner for området, dels som et led i genopretningen af forvaltningens økonomi.

LØSNING

Formålet med strukturtilpasningsstrategien er følgende:

1. Udvikling og fastholdelse af fagligt, ledelsesmæssigt, administrativt og økonomisk bæredygtige enheder samt fremme af en bæredygtig etnisk og social børnesammensætning

2. Effektiv ressourceanvendelse gennem nedbringelse af enhedsudgifterne pr barn/elev

3. Effektiv plads- og kapacitetsstyring og -udnyttelse (fx ved overgange fra et tilbud til et andet)

4. Bedst mulig udnyttelse af den bygningsmasse, som BUF anvender (på både kort og langt sigt)

5. Fastholdelse af nuværende og rekruttering af kommende pædagogisk personale og undervisere

Strukturtilpasningen gennemføres med afsæt i beslutninger truffet i BUU, som bagefter konkretiseres i de berørte skoler og institutioner. Procesplanen, som beskrevet i bilag 1, skal sikre, at de konkrete løsninger i berørte enheder dels tager udgangspunkt i de politiske beslutninger, dels gennemføres under respekt for de særlige forhold og vilkår, som gælder for hver enkelt berørte enhed.

Den faglige bæredygtighed har sit udspring i forskningsresultater, erfaringer i Københavns Kommune og andre kommuners erfaringer med ændringer i strukturen. Større enheder både på skole og institutionsområderne giver mulighed for faglig udvikling, fx ved at flere lærere kan undervise i deres liniefag, ved at grundlaget for arbejde med fagteam forbedres, og ved at fremme mulighederne for dynamik i elevgruppen, som skal bruges i læringsrummet. På institutionsområdet fremmes især muligheder for faglig specialisering, ligesom grundlaget for opprioritering af ledelsesopgaven, som er vokset over de seneste år, forbedres. Temaet er uddybet i bilag 2.

For at sikre, at udvælgelsen af skoler og institutioner, som skal indgå i strukturtilpasningen, foregår med afsæt i objektive kriterier og principper, er der udarbejdet forslag til sådanne, jf. bilag 3. Principper og kriterier for skole- og institutionsstruktur skal medvirke til at sikre sammenhæng mellem målsætningerne om faglig udvikling, effektiv ressourceudnyttelse og de fysiske muligheder, som eksisterer, givet at København mange steder er fuldt udbygget og tæt befolket.

Det foreslås herudover, at BUU drøfter fritidsordningernes organisatoriske status og deres placering på enten skoler, som fritliggende enheder eller som aldersintegrerede enheder på tværs af aldre. Bilag 4 beskriver de oftest fremførte argumenter for valg af organisationsform og fysisk placering. En samlet strukturtilpasningsplan kan vanskeligt foregå uden, at der tages stilling til disse spørgsmål, uagtet at samtænknings-forliget ikke er udløbet endsige evalueret.

Ressourcetildelingsmodeller til skoler og institutioner skal indrettes således at de dels understøtter den nye struktur, dels sikrer effektiv anvendelse af ressourcerne. På baggrund heraf fremsætter forvaltningen efter sommerferien konkrete forslag til justeringer af ressourcetildelingsmodellerne i overensstemmelse med de forhold og vilkår, der er beskrevet i bilag 5.

Der skal vedtages en HR-strategi, der har som sit væsentligste formål at understøtte strukturtilpasningen. Der skal således etableres kompetenceudviklingsprogrammer for ledere og medarbejdere, arbejdes med rekruttering og fastholdelse og endelig skal der etableres muligheder for at sammenlagte enheder kan arbejde med kulturmødet og det nye pædagogiske, ledelsesmæssige og organisatoriske grundlag for den nye enhed. Sideløbende hermed arbejder BUF i øvrigt med en afbureaukratiseringsplan der skal bidrage til at sikre, at både de nye enheder, og enheder der ikke berøres, får så gode muligheder som muligt for at fokusere på kerneopgaverne og i øvrigt håndtere det krydspres, som ledere af offentlige institutioner står i. Hovedlinierne heri beskrives i bilag 6.

ØKFs bolig- og befolkningsprognoser fra april 2006 for Ørestad, henholdsvis Sydhavn viser et markant behov for udbygning af skolekapacitet med adskillelige spor over en årrække. Det fremgår en dvidere af beslutningerne truffet i BR, at der er planlagt en skolestruktur som indebærer, at der i første omgang etableres 2 sporede skoleenheder i Sydhavn og Ørestad. Der foreligger endvidere en række planforudsætninger m.v., der skal bearbejdes videre førend skoleenhederne eventuelt kan udvides til 3 spor. Den endelige politiske beslutning om skoler i Sydhavn og Ørestad samt antallet af spor afhænger af den seneste udvikling i behovet baseret på befolkningstallene på distriktsniveau, der udkommer medio juni samt at der findes finansiering hertil i Børneplan II. Idet sagsfremstillingen om strukturtilpasning peger på at større skoleenheder er mere bæredygtige, foreslås at sætte den planlagte skolestruktur i bero og foretage en afklaring af mulighederne for at planlægge en skolestruktur med mere bæredygtige skoleenheder på 3 spor.

ØKONOMI

Forvaltningen fremlægger efter sommerferien et oplæg til strukturtilpasning, hvori de økonomiske konsekvenser – herunder besparelser og investeringsbehov er beskrevet og konkretiseret. Der vil være besparelsesmuligheder forbundet med lukninger og sammenlægninger af enheder, ligesom justeringer af ressourcetildelingsmodellerne vil kunne føre til besparelser. Der vil være udgifter forbundet med HR-strategien, som understøtter strukturtilpasningen, og endelig vil en strukturtilpasning nødvendiggøre anlægsinvesteringer til nybyggeri og/eller ombygninger.

VIDERE PROCES

På baggrund af endelig beslutning om strukturtilpasning efter sommerferien igangsættes den videre proces, som beskrevet i bilag 1. Det betyder, at den nye skole- og institutionsstruktur vil få virkning ved begyndelsen af skoleåret 2008/2009.