Ny selvejende institution på Artillerivej

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at udvalget pålægger forvaltningen at arbejde videre med at indgå driftsoverenskomst med en nystiftet selvejende institution, der skal drives i bygningerne på Artillerivej 69H

Problemstilling

Københavns Kommune planlægger at bygge en daginstitution på Artillerivej 69H med 12 børnegrupper. Det planlagte byggeri er udarbejdet som en del af en helhedsplan mellem SUF og BUF, og indeholder både skolehave, daginstitution og plejecenter. Der er planlagt en tidlig opstart af institutionen med 10 børnegrupper – den tidlige opstart bliver placeret i umiddelbar nærhed af den nye permanente bygning.

Daginstitutionen skal have fælles funktioner med det kommende plejecenter. Her tænkes på fælles madkøkken, udearealer mv. Denne konstruktion er traditionelt tænkt i kommunalt regi.

Der er et lokalt ønske om, at den kommende daginstitution bliver selvejende. Den nye institution vil blive nabo til et velfungerende netværk af selvejende institutioner, der har udtrykt ønske om at etablere et tæt samarbejde med den nye institution.

I forbindelse med drøftelsen af et medlemsforslag om institutionen på Artillerivej, har Børne- og Ungdomsudvalget på sit møde den 5. december 2018 besluttet, at ”forvaltningen til det kommende udvalgsmøde tilvejebringer et beslutningsgrundlag med henblik på at oprette den kommende daginstitution på Artillerivej som selvejende, herunder bl.a. får afdækket a) hvem der påtænkes at drive institutionen og b) de økonomiske, juridiske, administrative og tidsmæssige forudsætninger og konsekvenser.”

Løsning

Selvejende institutioner er selvstændige juridiske enheder. Det er derfor ikke Børne- og Ungdomsforvaltningen, der kan beslutte at etablere en ny selvejende institution. Etableringen af en selvejende institution skal ske på eksternt initiativ. Det er således nødvendigt, at der er etableret en selvejende institution som juridisk enhed, eksempelvis af en kreds af forældre, inden Børne- og Ungdomsforvaltningen kan indgå en driftsoverenskomst med institutionen.

I det konkrete tilfælde, hvor der er væsentlige kapacitetsmæssige udfordringer i området, er det et vigtigt hensyn, at en beslutning om selvejende drift ikke forsinker hverken den tidlige opstart - som er planlagt til april 2019 - eller den permanente løsning.

Børne- og Ungdomsforvaltningen har haft dialog med det lokale netværk af selvejende institutioner, repræsenteret ved Spia (netværkets administrationsselskab). Herudover har Børne- og Ungdomsforvaltningen haft en særskilt dialog med den selvejende institution Thorsanna, der er en del af netværket.

Thorsanna er beliggende umiddelbart ved siden af den nye institution, der skal etableres. Der har derfor været dialog med Thorsanna om, at den nye institution kunne fungere som en udvidelse af Thorsanna. Thorsanna har på et tidligere tidspunkt tilkendegivet interesse for denne løsning.

Det er Børne- og Ungdomsforvaltningens vurdering, at en udvidelse af Thorsanna ville kunne sikre et godt pædagogisk og driftsmæssigt grundlag for den nye institution. Desuden ville det sikre, at institutionen kunne gå i drift hurtigt ift. den planlagte tidlige opstart i april 2019. Thorsanna er en lille institution med kun to 0-6 års grupper og et mindre antal fritidshjemspladser (som på sigt er planlagt overflyttet til fritidsinstitutionen på Islands Brygges Skole). En udvidelse ville derfor også kunne sikre Thorsanna en forbedret driftsøkonomi.

Spia og Thorsanna har imidlertid umiddelbart op til færdiggørelsen af indstillingen meddelt Børne- og Ungdomsforvaltningen, at man alene ønsker at arbejde på at oprette en ny selvstændig selvejende institution til at drive Artillerivej 69H.

Børne- og Ungdomsforvaltninger ser derfor alene den mulighed, at der kan indgås en driftsoverenskomst med en nystiftet selvejende institution. Børne- og Ungdomsforvaltningen har haft dialog med det lokale netværk af selvejende institutioner. Netværket har udtrykt ønske om, at de vil stifte en ny selvejende institution i januar 2019, som kan bruge det nye byggeri på Artillerivej 69H. Forvaltningen har efterfølgende modtaget referat af stiftende generalforsamling i "Foreningen for den selvejende institution Artillerivej 69" samt vedtægt for foreningen, jf. bilag.

Hvis Københavns Kommune indgår driftsoverenskomst med den nystiftede selvejende institution vil det ske efter reglerne om ”in-house” begrebet. En overenskomst efter reglerne om "in-house" begrebet indebærer juridisk set, at kommunen skal føre kontrol med institutionen, herunder fastlægge og kontrollere budgettet samt føre kontrol med vedtægter og formål. Desuden skal mere end 80 procent af institutionens aktiviteter udøves for Københavns Kommune. Vælges denne løsning er der ikke krav om et tids- og ressourcekrævende EU-udbud.

En mulig ulempe ved denne løsning kan være, at en nystiftet selvejende institution kan have vanskeligheder ved på kort sigt at sikre en tidlig opstart af institutionen, da der forinden skal etableres en ledelse og de nødvendige administrative og ledelsesmæssige systemer og forretningsgange skal implementeres mv. Dermed kan der skabes usikkerhed om den rettidige etablering af de daginstitutionspladser, der er brug for i området.

Hvis Københavns Kommune indgår en driftsoverenskomst med en selvejende institution medfører det en årlig udgift på ca. 0,4 mio. kr. til administrationsbidrag, hvortil der i givet fald kan anvises finansiering via dagtilbudsrammen.

Økonomien til anlæg eller drift af institutionen påvirkes ikke ellers af en beslutning om at indgå driftsoverenskomst med en selvejende institution.

I tilfælde af dårlig økonomi og heraf følgende konkurs vil kommunen reelt kunne komme til dække hele eller dele af underskuddet, hvis institutionen skal kommunaliseres.

Videre proces

På baggrund af Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning vil Børne- og Ungdomsforvaltningen arbejde videre med indgåelse af en driftsoverenskomst med en nystiftet selvejende institution, der skal drives i den nybyggede institution på Artillerivej 69H.

Børne- og Ungdomsforvaltningen skal have indgået en driftsoverenskomst med en selvejende institution tids nok til at tidsplanen med tidlig opstart af institutionen i april 2019 fortsat kan gennemføres. Derfor skal der senest den 1. februar 2019 eksistere en selvejende institution, der kan indgås forhandling om en driftsoverenskomst med. Forvaltningen har modtaget referat af stiftende generalforsamling i "Foreningen for den selvejende institution Artillerivej 69" samt vedtægt for foreningen, jf. bilag. Forvaltningen indgår driftsoverenskomsten ud fra de vilkår, der normalt er gældende for aftaler med selvejende institutioner.

Konstruktionen omkring den selvejende institution må ikke have opsættende virkning for tidlig opstart af institutionen af hensyn til den nødvendige etablering af nye daginstitutionspladser i området.

Tobias Børner Stax                                      /Sti Andreas Garde