Status på BUF-SOF samarbejde vedr. elevfravær - FÆLLESINDSTILLING SOF, BUF

Børne- og Ungdomsudvalget og Socialudvalget skal tage Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningens orientering om fælles tiltag vedr. forebyggelse og håndtering af elevfravær i skolen til efterretning.

Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget og Socialudvalget,

1. at Børne- og Ungdomsudvalget og Socialudvalget tager forvaltningernes fælles tiltag vedr. forebyggelse og håndtering af elevfravær i skolen til efterretning

Skolefravær er ofte det første tegn på, at et barn eller en ung er i faldende trivsel eller i mere alvorlige vanskeligheder. Fravær er også en relevant bekymringsfaktor i relation til at skabe chancelighed for københavnske børn og unge gennem inklusion og styrket faglighed. Et højt fravær for et barn eller en ung i skolen gør det svært at føle sig som en del af et fællesskab og den manglende undervisning øger risikoen for ikke at få en afgangsprøve. Derfor er det bl.a. lovpligtigt, at skolens leder og lærere dagligt fører kontrol med, at eleverne er til stede, samt at fravær registreres elektronisk.

Der er krav om, at fravær registreres elektronisk i kategorierne ulovligt fravær, sygefravær og ekstraordinær frihed. Børne- og Ungdomsudvalget har defineret bekymrende fravær som værende 5 sammenhængende skoledage, 7 dage ud af 20 skoledage eller 15 dage ud af 60 skoledage.

Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen blev i efteråret 2010 enige om at styrke fraværsindsatsen på skolerne samt afdække eksisterende praksis. Der er udarbejdet en fælles procedure for håndtering af bekymrende fravær, og skolesocialrådgiverne har fravær som indsatsområde.  

Som tabellerne ovenfor viser, har eleverne i København mere fravær end landsgennemsnittet og børn og unge med foranstaltninger, der går i en københavnsk almenskole, har omkring dobbelt så mange fraværsdage som gennemsnittet af elever. Da et højt fravær har indflydelse på børn og unges trivsel i skolen samt på sigt muligheden for at gennemføre folkeskolen, ønsker forvaltningerne et øget fokus på håndtering af bekymrende elevfravær.

I regi af programmet for Bedre samarbejde mellem Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen samt Københavns Kommunes strategi for udviklingen af arbejdet med udsatte børn og unge 2012-2014 igangsættes en række initiativer, som skal sikre den tidlige indsats, ved at skabe yderligere systematik og kvalitet i arbejdet med at nedbringe og handle på elever med bekymrende fravær.

Indsatserne implementeres fra sommeren 2013:

• Etablering af nye retningslinjer for registrering og ny ledelsesinformation

De nuværende retningslinjer for registrering af elevfravær forsimples. I dag skal lærerne, udover at registrere fraværet, vurdere hvorvidt fraværet er bekymrende eller ej og registrere dette. Dette kan ikke altid gøres i forbindelse med registreringen i klassen, hvorfor der skal foretages ekstraregistreringer. Fremadrettet vil lærerne kun skulle registrere det reelle fravær samt hvorledes, der handles i forhold til dette (udarbejdes der en handleplan eller ej). Ved en forenkling af registreringskravene er målet, at lærernes registreringspraksis forbedres.

Der udarbejdes ny ledelsesinformation, der dækker de forskellige behov for at følge udviklingen i elevfravær på skoler, BUFs områder, Børnefamiliecenter København og centralforvaltningerne. Det er skoleledernes ansvar at følge op på elever, der er fraværende fra undervisningen. Som hjælp til dette arbejde vil skolelederen få ny månedlig ledelsesinformation i form af en liste over aktuelle elever med bekymrende fravær. Dette overblik vil understøtte skoleledelsens  systematiske handling og opfølgning på de elever og familier, der har behov for en særlig støtte. For den enkelte elev og familie vil det betyde, at der sker en hurtigere reaktion på fravær fra skolens side. Der vil hurtigere blive taget kontakt til forældrene, så der kan samarbejdes om en afklaring af årsagen til fraværet samt udarbejdes en plan for øget fremmøde.

Sammen med ledelsesinformationen etableres en systematisk ledelsesopfølgning, så arbejdet med fravær gennem hele ledelsesstrengen prioriteres yderligere. Dette indebærer bl.a., at der sættes konkrete mål for nedbringelse af elevfravær. Dette indebærer et særligt fokus og opfølgning i forhold til de skoler, hvor elevfraværet er højere end gennemsnittet eller hvor der ikke udarbejdes handleplaner for hvorledes, man arbejder med elev og familie om at nedbringe fraværet. Udover den løbende opfølgning på elevfravær vil der minimum være en årlig drøftelse af fraværets udvikling og tendenser på alle led i ledelsesstrengen, eksempelvis i forbindelse med den årlige samtale mellem områdechef og skoleleder. Herudover udarbejdes der en klar procedure for, hvordan data deles mellem Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen, således at der etableres et særligt fokus på fraværsindsatsen for børn og unge med en social foranstaltning.

• Opdatering af vejledning for håndtering af bekymrende fravær

Den fælles vejledning og procedure for håndtering af bekymrende fravær opdateres, så den bl.a. tænkes ind i inklusionsarbejdet i skolens ressourcecenter, hvilket bl.a. indebærer en systematisk opfølgning og dialog samt koordinering af indsatsen for de elever, der har fravær, samt deres forældre. Herudover vil vejledningen også fremover have retningslinjer for, hvorledes man i Børnefamiliecenter København arbejder med børn og unge med foranstaltninger, der har højt fravær. Som noget nyt vil vejledningen indeholde gode eksempler på, hvordan man kan arbejde med inklusion og fremmøde. Flere skoler har allerede gode erfaringer med, hvordan man arbejder med at inddrage hele klassen i, at det er vigtigt, at alle er til stede. Det kan være via ordninger, hvor elever følges i skole eller sms-påmindelser fra lærere eller klassekammerater til elever, der har fravær.

Den opdaterede vejledning vil give skolen et indblik i Børnefamiliecenter Københavns indsats på området samt understrege vigtigheden af, at Børnefamiliecenter København håndterer elevfravær, som et muligt tegn på, at eleven og/eller familien er i sociale vanskeligheder. For den enkelte elev vil den øgede systematik og tværfaglige viden medføre en bedre indsats.

• Styrkelse af fokus på skolefravær i myndighedsarbejdet, herunder styrkelse af Børnefamiliecenter Københavns samarbejde med familier og det professionelle netværk

Der kan i sagsbehandlingen være et for snævert fokus på de sociale indsatser i familierne og den enkeltes personlige udfordringer, hvilket kan betyde et manglende fokus på skolegangen. Derfor skærpes fokus på skolefravær i Børnefamiliecenter Københavns Vejledning til godt myndighedsarbejde, så skolefravær indgår som en integreret del af de lovpligtige opfølgninger på handleplanen. Herudover vil der være et øget fokus på bekymrende fravær i kontaktpersonarbejdet, således at kontaktpersoner arbejder systematisk med skolegang, inklusion og trivsel, når der er behov for dette.

• Opfølgning på skolernes handleplaner for elever med bekymrende fravær 

Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen vil i 2014 følge op på implementeringen af de fælles aktiviteter. Det er lovpligtigt for skoleledelsen at følge med i, om eleverne er til stede samt handle på det, hvis de ikke er det. Der vil derfor i opfølgningen være et særligt fokus på de handleplaner, der udarbejdes på skolerne. På baggrund af opsamlingen vil forvaltningerne komme med anbefalinger til, hvorledes skolernes lokale arbejde med elever med bekymrende fravær og deres familier kan understøttes yderligere, hvis der er behov for dette.

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Hvis Børne- og Ungdomsudvalget og Socialudvalget tager indstillingen til efterretning vil forvaltningerne arbejde videre med tiltagene som beskrevet. Børne- og Ungdomsudvalget og Socialudvalget vil få forelagt opsamling på implementeringen af tiltagene ved udgangen af skoleåret 2013/2014.

         Else Sommer                                                         Anette Laigaard

Indstillingen blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 9 medlemmer: A, B, F, V, Ø og Sofie K. Led (løsgænger).

Imod stemte 1 medlem: C.

1 medlem undlod at stemme: O.

Rasmus Jarlov (C), Karin Storgaard (O) og Cecilia Lonning-Skovgaard (V) ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen: "Fraværsproblemet skal tages langt mere seriøst. Niveauet er fortsat alt, alt for højt".