Anvisningsregler til weekendåbne daginstitutioner

Børne- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 8. februar 2006

 

 

6.      Anvisningsregler til weekendåbne daginstitutioner

  J.nr. 280823

 

 

INDSTILLING

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

 

at     forældre med et dokumenteret behov for pasning i weekenderne, som ikke har en tilknytning til en af de 10 institutioner med weekendåbent i hverdagene, alligevel kan benytte en sådan institution på lørdage og søndage

 

at      effekten af denne ændring af anvisningsreglerne sammenholdt med en informationsindsats om weekendpasning evalueres efter en prøveperiode på 1 år fra 1. maj 2006 til 1. maj 2007

 

at      sagen forinden sendes i høring hos Det Centrale Forældreforum, hos de faglige organisationer og de 10 weekendåbne institutioner med 6 ugers høringsfrist

 

 

RESUME

På baggrund af en meget lav belægning i kommunens 10 weekendåbne institutioner har det tidligere Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget behandlet indstillinger om at reducere antallet af daginstitutioner med tilbud om weekendpasning.

 

Den ringe belægning i weekendåbne institutioner synes ikke at stemme med liberaliseringen af lukkeloven og den generelle udvikling hen imod et servicesamfund, som umiddelbart burde tilsige øget efterspørgsel efter weekendpasning. Børne- og Ungdomsforvaltningen foreslår derfor en ny strategi, der sikrer, at forældre med dokumenteret behov for weekendpasning kan benytte en daginstitution med weekendåbent lørdag og søndag, selvom deres barn ikke er tilknyttet institutionen til hverdag.

 

En liberalisering af anvisningsreglerne sammenholdt med en øget informationsindsats skal i en prøveperiode på et år belyse, om antallet af weekendåbne institutioner matcher borgernes behov. I 2007 har Børne- og Ungdomsudvalget et klarere grundlag for enten at udvide, fastholde eller begrænse antallet af weekendåbne institutioner.

 

SAGSBESKRIVELSE

1. Indledning

Der er 10 weekendåbne daginstitutioner tilknyttet Børne- og Ungdomsforvaltningen, hvoraf en enkelt institution har døgnåbent (Vartov). De 10 weekendtilbud er i dag fordelt på 3 vuggestuer, 2 børnehaver og 5 integrerede institutioner. Samtlige institutioner er kommunale, og institutionerne er typisk tilknyttet et hospital eller plejehjem. Medarbejdere fra de pågældende hospitaler eller plejehjem har med de gældende anvisningsregler fortrinsret til at få anvist plads til den enkelte weekendåbne institution.

 

I budgettet for 2005 blev det vedtaget, at der skulle spares 1 mio. kroner i 2005 (halvårseffekt) og 2 mio. kr. varigt fra 2006 ved reduktion i antallet af weekendåbne institutioner (FAU 223/2004). Den tidligere Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltning forelagde et forslag herom til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget den 2. marts 2005 (FAU 101/2005). Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget anmodede imidlertid om et nyt forslag. Senest afsatte Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget i forbindelse med budget 2006, midler der kan fastholde åbningen i alle 10 weekendinstitutioner.

 

Da anvisningsreglerne hidtil har været indrettet sådan, at borgere med et dokumenteret behov for weekendpasning kun har kunnet få adgang til ydelsen, såfremt deres børn var indskrevet (også til hverdag) i en af de 10 weekendåbne institutioner, foreslår forvaltningen i en prøveperiode på et år at åbne anvisningen til weekendpladserne, så den også omfatter forældre med et dokumenteret behov for weekendpasning, der ikke har børn indskrevet til hverdag i en af de 10 institutioner. Dermed forventes kapacitetsudnyttelsen og serviceniveauet at stige. Forventningen er, at det kan lade sig gøre at indskrive flere børn i de eksisterende 10 institutioner end i dag uden, at udgifterne stiger, da mange af institutionerne er meget lidt brugt i weekenden.

 

2. Det dokumenterede behov for weekendpasning

På baggrund af en grundig analyse af det nuværende dokumenterede behov for weekendpasning (bilag 1) vurderer forvaltningen, at der er tilstrækkelig kapacitet inden for de nuværende budgetmæssige rammer til at åbne op for, at forældre, der til dagligt benytter en institution med almindelig åbningstid kan flytte over i en weekendåben institution, de weekender, hvor de har dokumenteret behov for pasning. På den måde kan kapacitetsudnyttelsen i de weekendåbne institutioner forbedres. Institutionernes kapacitetsudnyttelse i weekenderne lå i 2004 mellem 2 og 17 % (foruden Vartov).

 

Det er ikke til at forudsige, hvor mange "nye" forældre, der vil anvende tilbuddet om weekendåbent. På baggrund af Pladsanvisningens oplysninger om registrerede forældre med dokumenteret behov, en spørgeskemaundersøgelse blandt forældre til børn på venteliste til de weekendåbne institutioner (bilag 1) og den ovennævnte lave kapacitetsudnyttelse i weekenderne vurderer forvaltningen dog, at behovet ikke vil stige markant.

 

3. Ændrede anvisningsregler og udnyttelse af kapaciteten

Det tidligere Familie- og Arbejdsmarkedsudvalg har besluttet, at forældre med behov for weekendpasning til deres barn, skal have fortrinsret til de institutioner, der har åbent i det tidsrum (FAU 402/2004). For at kunne gøre brug af fortrinsretten skal forældrene udfylde en tro- og love erklæring på, at de reelt har et behov for pasning i weekenden. For at kunne være omfattet af fortrinsretten skal begge forældre (eller en enlig forældremyndighedsindehaver) arbejde i weekenderne. Ordningen med fortrinsret træder i kraft, når de børn, der allerede er opskrevet på ventelisterne til de weekendåbne institutioner, er anvist pasning. Fortrinsretten medfører således, at børn, hvis forældre ikke har behov for den udvidede åbningstid, vil blive sprunget over i køen af et barn, hvis forældre har et behov for den særlige åbningstid.

 

Hvis pladskapaciteten i weekenderne skal udnyttes bedre, bør de nuværende anvisningsregler ændres således, at forældre med et dokumenteret pasningsbehov får mulighed for at benytte ordningen i weekenderne, selvom de ikke har en direkte tilknytning til institutionen i hverdagene. I så fald vil nogle af de weekendåbne institutioner, som ikke udnytter hele deres pasningskapacitet i weekenden, passe børn fra andre institutioner. Det betyder, at børnene reelt går i to forskellige institutioner: Den almindelige institution, som de benytter til daglig, og en weekendåben institution, som de benytter, når deres forældre har dokumenteret behov for pasning. Situationen kan sammenlignes med gæstepleje i dagplejen, som anvendes, når dagplejeren er syg, på kursus, holder ferie o.l.

 

Det foreslås, at de børn, der ikke er indskrevet i weekendåbne institutioner, men som alligevel har behov for weekendpasning, tilknyttes en primær og en sekundær weekendinstitution. Det vil skabe mere trygge rammer for barnet, hvis det kender den institution, hvor det skal passes. Samtidig sikrer det den pædagogiske kvalitet i pasningen, hvis hver institution kun får tilknyttet et overskueligt antal børn. Tilknytningen til weekendinstitutionerne kan ske fra en venteliste til weekendåbne institutioner efter opskrivningsanciennitet.

 

I praksis kan pasningskapaciteten i de weekendåbne institutioner fordeles blandt de tilknyttede børn efter et "først til mølle" princip, hvor forældre henvender sig til den weekendåbne institution på forhånd, hvis de har behov for pasning på en bestemt dag. Hvis ens barns primære weekendinstitution ikke har ledig kapacitet den weekend, kan man kontakte den sekundære institution.

 

Det vurderes, at hver institution kan have tilknyttet dobbelt så mange weekendbørn, som institutionen har weekendpladser. Vurderingen er baseret på analysen af efterspørgslen, en forventning om, at børnene ikke skal pas ses hver weekend og det faktum, at børnene i givet fald kan tilbydes pasning i deres sekundære weekendinstitution. 

 

Der vil blive tilrettelagt en model for varsling af institutionen således, at institutionen har mulighed for at tilrettelægge arbejdet i weekenderne. De weekendåbne institutioner benytter i dag typisk en model, hvor forældrene senest et par dage før weekenden skal melde deres behov ind. Vagtskemaet er allerede fastlagt, og vagterne er fordelt mellem personalet. Hvis der ikke er børn i en weekend afspadserer personalet. Denne model tager udgangspunkt i den nuværende model, hvor det kun er institutionens egne børn, der passes. Der bør tages højde for, at administrationen af ordningen kan blive tungere, hvis børn fra andre institutioner gives adgang til at blive passet i de weekendåbne tilbud. Der bør derfor i dialog med de pågældende institutioner fastsættes en hensigtsmæssig varslingsprocedure.

 

Forældrebetalingen for at benytte det weekendåbne tilbud bør være ens for børnefamilierne, uanset om de er indmeldt i den weekendåbne institution eller kommer fra en anden institution. I dag betaler forældrene 1/22 af månedstaksten pr. benyttet weekenddag. Det foreslås, at denne forældrebetaling videreføres uændret og udvides til også at omfatte børn, der kommer fra andre institutioner.

 

4. Nuværende og fremtidig information omkring weekendåbent.

Forældrene bliver informeret om tilbuddet om weekendåbne institutioner, når de skriver sig op til en plads: Dels i det informationsmateriale forældrene får udleveret i forbindelse med opskrivning dels på opskrivningsbeviset. Desuden kan forældrene søge efter institutioner med weekendåbningstid på nettet.

Siden det den 8. september 2004 blev vedtaget, at forældre med dokumenteret behov for pasning i weekenden skulle have fortrinsret til de weekendåbne institutioner, har forvaltningen udvidet sin informationsindsats over for forældrene dels via Pladsanvisningen dels på Internettet. I bilag 3 er indsatsen beskrevet nærmere. Hvis Børne- og Ungdomsudvalget vedtager indstillingen om, at forældre med et dokumenteret behov for pasning, som ikke i hverdagene har en tilknytning til en institution med weekendåbent, alligevel kan benytte en sådan institution, så vil forvaltningen efterfølgende informere alle forældre med børn på venteliste til et dagtilbud om de nye muligheder.

 

5. Evaluering af ordningen efter igangsættelse

Børne- og Ungdomsforvaltningen foreslår, at ordningen evalueres efter en prøveperiode på 1 år. Det er vanskeligt at vurdere, hvor mange forældre, der vil efterspørge weekendpasning med de nye regler in mente. Evalueringen skal bl.a. afdække forældrenes efterspørgsel og de administrative rutiner.

 

Økonomi

De 10 institutioner med tilbud om weekendpasning får allerede på nuværende tidspunkt udmeldt budget til to pædagogiske medarbejdere i weekenden inklusiv løntillæg for weekendarbejde. Institutionernes kapacitet til weekendpasning bliver defineret ud fra dette budget, dvs. at der ikke må passes flere end 5 vuggestue- eller 10 børnehavebørn pr. weekenddag pr. institution. Forældrene vil blive bedt om at angive to ønsker til weekendinstitutioner således, at de kan visiteres til en af disse, såfremt den anden institution i en given weekend allerede er udnyttet fuldt ud. Ændringen af anvisningsreglerne for weekendpladserne forventes derfor at kunne gennemføres indenfor de nuværende budgetmæssige rammer.

 

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes. 

 

Høring

Sagen sendes i høring hos Det centrale Forældreforum, hos de faglige organisationer og de 10 weekendåbne institutioner med 6 ugers høringsfrist. Det centrale Forældreforum repræsenterer forældrebestyrelser fordelt på institutioner i kommunens 15 by. Det centrale Forældreforum inddrages via løbende møderækker i forvaltningen.

 

 

BILAG VEDLAGT

·        Bilag 1: Analyser af det dokumenterede behov for weekendpasning

·        Bilag 2: Weekendpasning 2005

·        Bilag 3: Informationsindsats i Pladsanvisningen

 

 

 

Peter Rasmussen

                                            Jan Dehn