Opfølgning på medlemsforslag om dispensationsmuligheder i forbindelse med tilskud til pasning af eget barn

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og ungdomsudvalget,

1. at udvalget godkender dispensationsmodel for pasning af eget barn, som giver mulighed for at starte ordningen det antal uger tidligere, som forældrene har afholdt barsel samtidigt - efter anbefaling af sundhedsperson
2. at udvalget godkender, at såfremt budgettet overskrides, vil finansiering i givet fald findes ved at reducere alle daginstitutionernes budgetter gennem en reduktion i den pladspris, som hver institution får pr. barn.

Problemstilling

Med de nuværende regler på området, vedtaget af BUU 16.12.20, kan man først få tilskud til pasning af eget barn fra barnet er 1 år. Der har været et tilfælde med et forældrepar, der ventede trillinger, hvor forældrene blev anbefalet at holde samtidig barsel de første måneder efter fødslen. Konsekvensen var, at barslen ophørte på et tidligere tidspunkt, end hvis forældrene havde afholdt barsel i forlængelse af hinanden.

På den baggrund har Socialdemokratiet stillet et medlemsforslag om en dispensationsmodel til ebarn, som BUU vedtog den 24. november. BUU har dermed bedt forvaltningen om forslag til, at der i helt særlige tilfælde, og indenfor de rammer, der i øvrigt gælder for ordningen, kan ydes tilskud til pasning af eget barn selv om barnet er under 1 år gammel.

En dispensationsordning skal for det første overholde lovgivningen. I dette tilfælde skal der være særlig opmærksomhed på ligebehandling af borgerne. Dernæst skal det afgrænses, hvor tidligt dispensationen skal give adgang til ebarn, og endeligt skal der findes finansiering til de evt. økonomiske konsekvenser.

Løsning

Lighedsprincippet betyder, at ens sager skal behandles ens og at der skal være saglige grunde for at gøre forskel. Forvaltningen vurderer, at der som følge af lighedsprincippet ikke bør opstilles særlige regler alt efter om familien har fået ét, to eller tre børn. Det er det særlige behov hos familien, der skal behandles lige. I dette tilfælde er det særlige behov, at familiens situation, som følge af sundhedsfaglige anbefalinger, kræver samtidig afholdelse af barsel, så familiens samlede barselsydelse er blevet forkortet.

Det bemærkes, at der ikke gælder særlige barselsregler for familier med hhv. tvillinger eller trillinger i lovgivningen såvel som for tidligt fødte børn. Der findes imidlertid i Barselsloven ”barselsforlængende” elementer, der virker kompenserende ift. sager, hvor omstændighederne f.eks. sygdom omkring en fødsel ellers ville afkorte barnets og familiens ret til barsel. Såfremt en for tidlig fødsel f.eks. har krævet forlænget indlæggelse, kan det anses som en afbrydelse af barslen, hvormed barslen kan afholdes senere.

Dagtilbudsloven giver mulighed for, at ebarn kan omfatte børn fra de er fyldt 24 uger. Det gælder endvidere, at såfremt forældre vælger at benytte et maksimalt antal uger til fælles barsel, vil man kunne holde 24 uger sammen, hvorefter barslen er opbrugt. Det foreslås derfor, at man fremover kan søge dispensation svarende til det antal uger, som forældrene har afholdt samtidig barsel efter anbefaling fra en sundhedsfaglig person. Dermed kan man tidligst tilmeldes ebarn via dispensationsordningen, når barnet er 24 uger.

Dispensationsmodel til ebarn

Forvaltningen foreslår på denne baggrund en dispensationsmodel, hvor pladsanvisningen i særlige tilfælde kan fravige alderskravet på 52 uger og give tidligere adgang til ebarn svarende til det antal uger, som forældrene har afholdt samtidig barsel efter anbefaling fra en sundhedsfaglig person. Denne dispensationsmulighed skal i passende omfang tilgodese familier med for tidligt fødte børn, flerbørnsfødsler og lignende, hvis familiens situation, som følge af sundhedsfaglige anbefalinger, har krævet samtidig afholdelse af barsel således, at familiens periode med barselsydelse nu konkret er udtømt.

Dispensationsordningen kan håndteres indenfor den praksis, som allerede er etableret i forvaltningens Pladsanvisning, hvor der gives dispensation fra de almindelige regler til familier, der har helt særlige behov.

Ovenstående vil indgå i Pladsanvisningens vejledningssider for dispensationspraksis og på hjemmesiden vedr. pasning af eget barn. Den nye dispensationspraksis implementeres straks efter udvalgets beslutning – dvs. fra den 7. april 2022.

Økonomi

Det er svært at beregne et rimeligt estimat for udgifter til en dispensationsordning, da forvaltningen ikke kender interessen for denne. Pladsanvisningen har oplevet få henvendelser vedr. dispensation (3 stk.), men interessen/behovet kan være større.  

Forvaltningen har i forbindelse med effektiviseringsforslaget ’Mindreforbrug som følge af øget tilslutning til ebarn’ tilbageholdt 0,5 mio. kr., som kan dække udgifter forbundet med dispensationsordningen. Ved 0,5 mio. kr. er det muligt, at 12 børn kan få dispensation i 6 mdr.: Ebarn-tilskud (6840 kr. pr. md.) * 6 mdr. * 12 forventede børn = ca. 0,5 mio. kr. Hermed antages det, at alle de forventede børn ville være blevet passet hjemme alligevel – grundet de særlige omstændigheder.

Forvaltningen vil løbende følge op på, om det afsatte beløb dækker omfanget af dispensationsordninger. Såfremt budgettet overskrides, vil der være behov for kompenserende besparelser, jf. indstillingens 2. at-punkt.

Videre proces