2. behandling af budgetforslag 2023
Børne- og Ungdomsudvalget skal med denne sag godkende forvaltningens budgetforslag 2023, som indeholder nye effektiviseringer for 48,5 mio.kr. på udvalgets område. Derudover kan udvalget godkende forslag til intern omstilling for 3,5 mio. kr., tage udløb af bevillinger for 26,3 mio. kr. i 2023 til efterretning, følge op på investeringsforslag fra 2018 og frem samt godkende obligatoriske bilag til kommunens budget.
Indstilling
Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget (BUU),
- at udvalget godkender forslag til opfyldelse af kravet om nye effektiviseringer på 48,5 mio. kr.
- at udvalget godkender forslag til intern omstilling for 3,5 mio. kr.
- at udvalget tager udløb af bevillinger for 26,3 mio. kr. til efterretning.
- at udvalget godkender de obligatoriske bilag til kommunens budget: opfølgning på investeringsforslag fra 2028 og frem, udvalgsafsnit, takstbilag og bevillingsoversigt til budgetforslag 2022.
Problemstilling
BUU skal aflevere et budgetbidrag med effektiviseringer for 100,8 mio. kr. til ØU. Til at indfri effektiviseringsmåltallet er der 45,5 mio. kr. i stigende profiler, hvoraf 13,9 mio. kr. er tværgående indkøbseffektiviseringer. I bilag 1 er der en oversigt over de stigende profiler. Udvalget har den 14. marts truffet beslutning om investeringsforslag for 5,9 mio. kr. og kan benytte tre tværgående investeringsforslag svarende til 0,9 mio. kr. Udvalget skal dermed vedtage nye effektiviseringer for 48,5 mio. kr. i 2023.
Udvalget har i behandlingen af budgetforslaget mulighed for at vedtage yderligere effektiviseringer til interne omprioriteringer. Forvaltningen foreslår, at der findes effektiviseringer for 3,5 mio. kr. til intern omstilling.
Med udgangen af 2022 udløber der bevillinger for 26,3 mio. kr. Det betyder, at de tilhørende aktiviteter ophører, hvis der ikke findes finansiering til en fortsættelse. Derudover skal udvalget følge op på investeringsforslag fra 2018 og frem, jf. aftalen om budget 2020 og godkende udvalgsafsnit, takstoplysninger og bevillingsoversigt.
Ved 1. behandlingen blev der desuden bestilt et budgetnotat om kortere skoledage. Notatet er her til orientering og kan indgå i forhandlingerne om budget 2023 – jf. bilag 6.
Løsning
På baggrund af 1. behandlingen har forvaltningen tilrettet flere effektiviseringsforslag og sammensat et budgetforslag på 17 effektiviseringsforslag for i alt 48,5 mio. kr., som er præsenteret i tabel 1.
Dertil kommer 21 alternative forslag, som præsenteres i tabel 2. Udvalget kan prioritere mellem disse eller vedtage andre løsninger, hvis det ønskes at nedjustere i størrelsen eller helt udtage nogle af effektiviseringsforslagene i tabel 1. Alle effektiviseringsforslag fremgår af bilag 3.1-3.24.
Tabel 1. Budgetforslag 2023 (mio. kr. i P/L2023)
|
Forslag til opfyldelse af effektiviseringskrav: |
2023 |
Varig |
1A |
Effektiviseringer i Ungdomsskolen (ikke kapacitet og tilbud) |
0,8 |
0,8 |
2A |
Effektiviseringer i Ungdommens Uddannelsesvejledning (ikke reduktion i tilbud) |
1,1 |
1,1 |
3C |
Afskaffelse af særbevillinger til Nørre Fælled Skole og Tingbjerg Skole samt deres fritidstilbud |
3,3 |
7,9 |
4 |
Indførelse af brugerbetaling på fritidstilbud ved Tingbjerg Skole |
1,5 |
1,5 |
5 |
Afskaffelse af særbevilling til integrationsløft (indfases 100% fra skoleår 2023/24) |
1,0 |
2,4 |
6B |
Tilskud til pædagogstuderendes lønnede praktik |
10,8 |
10,8 |
7 |
Afskaffelse af dele af skolernes buskørsel til svømmeundervisning (1,5 km) |
0,2 |
0,4 |
8 |
Oprydning i centrale puljer og budgetposter budget |
2,6 |
2,6 |
9 |
Bedre klassedannelse som følge af større skoler og skoledistrikter |
2,0 |
5,3 |
10 |
Entydig og systematisk administrativ opgaveløsning |
0,2 |
0,9 |
11 |
Afskaffelse af skolemælkeordninger |
1,5 |
3,5 |
12 |
Ensartet budget til varetagelse af administrative opgave i daginstitutioner |
8,0 |
8,0 |
13B |
Opsigelse af lejemål i Børne- og Ungdomsforvaltningen på Østerbro (ekskl. Skjold) |
3,8 |
4,7 |
14 |
HK-ansatte til IT-understøttelse og administration i PLC fremfor lærere |
1,4 |
2,8 |
15 |
Afskaffelse af bufferpulje |
6,3 |
6,3 |
16 |
Genanvendeligt bestik EAT |
0,7 |
0,7 |
17 |
Mindreforbrug som følge af øget tilslutning til ebarn |
3,4 |
3,4 |
|
Hovedtotal |
48,5 |
63,2 |
Tabel 2: Alternative effektiviseringsforslag til budget 2023
|
Alternative forslag |
2023 |
Varig |
1B |
Effektiviseringer i Ungdomsskolen |
1,9 |
1,9 |
2B |
Effektiviseringer i Ungdommens Uddannelsesvejledning |
1,2 |
1,2 |
3A |
Afskaffelse af særbevillinger til Nørre Fælled Skole og Tingbjerg Skole samt deres fritidstilbud (kun mad) |
1,1 |
2,8 |
3B |
Afskaffelse af særbevillinger til Nørre Fælled Skole og Tingbjerg Skole samt deres fritidstilbud (kun NF) |
1,5 |
3,6 |
5B |
Afskaffelse af særbevilling til integrationsløft (indfases 50% fra skoleår 2023/24) |
0,5 |
2,4 |
6A |
Tilskud til pædagogstuderendes lønnede praktik |
3,9 |
3,9 |
13 |
Opsigelse af lejemål i Børne- og Ungdomsforvaltningen på Østerbro |
4,5 |
5,5 |
13A |
Opsigelse af lejemål i Børne- og Ungdomsforvaltningen på Østerbro (kun Vor Frue) |
3,8 |
3,8 |
18 |
Forøget forældrebetaling for KKFO-pladser |
11,2 |
11,2 |
19A |
Flere pædagoger til understøttende undervisning (70/30%) |
1,4 |
3,3 |
19B |
Flere pædagoger til understøttende undervisning (60/40%) |
0,7 |
1,6 |
20A |
EAT - prisstigning på 2,5 kr. |
2,5 |
2,5 |
20B |
EAT - prisstigning på 5,0 kr. |
4,9 |
4,9 |
20C |
EAT - prisstigning på 7,5 kr. |
7,4 |
7,4 |
20D |
Mindske antal EAT-måltider med 5% |
0,7 |
0,7 |
20E |
Afskaffe EAT |
19,3 |
38,5 |
21 |
Afskaffelse af ikke-lovpligtig modersmålsundervisning |
3,0 |
7,2 |
22 |
Sammenhængende og ensartet fysio- og ergoterapi 0-17 år |
1,3 |
1,3 |
23 |
Bedre administrativ understøttelse af decentrale indkøb |
1,8 |
1,8 |
24 |
Reduktion i udgifter til understøttende undervisning og bedre mulighed for kortere skoledag |
3,3 |
7,9 |
|
Alternative forslag i alt |
75,9 |
113,4 |
De tre tværgående investeringsforslag blev besluttet ved Overførselssagen i ØU den 15. marts. Det er ’Automatisering af installation af pc’er til udskiftning’, ’Ny fælles onboardingplatform i Københavns Kommune’, ’Indregning af energibesparelser ved renovering og planlagt vedligehold’. De tre forslag er vedlagt som bilag 4.1-4.3 og indgår ligesom BUUs egne investeringsforslag i det samlede budgetforslag 2023.
Der er ved samme møde som denne indstilling under sager til efterretning vedlagt udtalelser fra bestyrelser, som bliver direkte berørt af effektiviseringsforslag.
Opfølgning på investeringsforslag
Det blev besluttet i aftalen om budget 2020, at der årligt skal følges op på alle investerings- og innovationsforslag i relevante fagudvalg. I bilag 7 gennemgås de relevante investeringsforslag for BUF. Der følges i alt op på 17 investeringsforslag. Heraf forløber implementering af de 13 forslag efter planen, mens det i de resterende fire forslag har været nødvendigt at korrigere tidsplanen for implementeringen. Alle fire forslag forventes fortsat fuldt implementeret.
Intern omstilling
Børne- og Ungdomsforvaltningen arbejder med en styrkelse af topledelsen af BUF for at sikre tid og mulighed til faglig ledelse. I 2023 styrkes ungeområdet ved at samle ledelsesopgaver rettet mod byens unge bydækkende under en niveau-2 chef. Og samtidig styrkes ledelsen af de administrative fællesskaber, som skal lette og forenkle de administrative opgaver hos de decentrale ledere. Derudover er der behov for at imødekomme rekrutteringsudfordringer på de underliggende ledelseslag, særligt den faglige understøttelse i områderne.
Udgiften til den ekstra ledelseskraft vil årligt være 3,5 mio. kr. Forvaltningen forslår, at behovet finansieres ved at afskaffe kutymefridage for de medarbejdergrupper, som har ekstra fridage, som ikke er indskrevet i overenskomster eller lokalaftaler. Det er for en stor dels vedkommende administrative medarbejdere. Forslaget er beskrevet i bilag 5.
Udløb af bevillinger
Ved 1. behandlingen drøftede udvalget bevillinger for 12,7 mio. kr. Siden er to bevillinger blevet tilføjet som følge af Overførselssagen 21-22. Det er ’Coronapakke’ (11,2 mio. kr.), som kan kendetegnes som et planlagt udløb/projektmidler og ’Screening af elever for dysleksi’ dvs. ordblindhed (2,4 mio. kr.), som medfører en servicereduktion ved ophør. Bevillingsudløbene er beskrevet i bilag 2.
Udvalgsafsnit, takstbilag og bevillingsoversigt
Udvalget skal tage stilling til nedenstående tre obligatoriske bilag som også skal indgå i budgetbidrag 2023 til ØU. Der er tale om bilag, som skal indgå i den såkaldte juni-indstilling for budget 2022, som forelægges ØU:
- Udvalgsafsnit (bilag 8): Udvalgsafsnittet beskriver kort udvalgets overordnede opgaver og største udfordringer i de kommende år samt evt. intern omprioritering.
- Takstoversigt (bilag 9): Takstoversigten viser udvalgets takster. Taksterne har ændret sig med de vedtagne korrektioner til budgettet, p/l fremskrivning og antal pladser.
- Bevillingsoversigt (bilag 10): Bevillingsoversigten giver et overblik over udvalgets budget fordelt på bevillinger i perioden 2022-2026.
Økonomi
Ingen yderligere bemærkninger.
Videre proces
Når udvalget har godkendt budgetforslaget, afleveres det efterfølgende til Økonomiforvaltningen, så det kan indgå i forhandlingerne om budget 2022.
Tobias Børner Stax Sti Andreas Garde
Beslutning
Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning på mødet den 4. maj 2022:
I tilknytning til indstillingens 1. at-punkt besluttede udvalget, at følgende forslag til opfyldelse af effektiviseringskravet bortfalder: ”1A Effektiviseringer i Ungdomsskolen (ikke kapacitet og tilbud)” (0,8 mio. kr.), ”2A Effektiviseringer i Ungdommens Uddannelsesvejledning (ikke reduktion i tilbud)” (1,1 mio. kr.), ”3C Afskaffelse af særbevillinger til Nørre Fælled Skole og Tingbjerg Skole samt deres fritidstilbud” (3,3 mio. kr.), ”4 Indførelse af brugerbetaling på fritidstilbud ved Tingbjerg Skole” (1,5 mio. kr.), ”5 Afskaffelse af særbevilling til integrationsløft (indfases 100% fra skoleår 2023/24)” (1,0 mio. kr.), ”6B Tilskud til pædagogstuderendes lønnede praktik” (10,8 mio. kr.), ”13B Opsigelse af lejemål i Børne- og Ungdomsforvaltningen på Østerbro (ekskl. Skjold)” (3,8 mio. kr.) og ”14 HK-ansatte til IT-understøttelse og administration i PLC fremfor lærere” (1,4 mio. kr.).
Endvidere ønskede udvalget, at investeringsforslaget til OFS 21/22 ”Brug af avatar-robotter for at forebygge og understøtte sygeundervisning” med en effektivisering i 2023 på 0,8 mio. kr. bortfalder.
Udvalget godkendte at ovenstående bortfald finansieres via følgende alternative effektiviseringsforslag ”6A Tilskud til pædagogstuderendes lønnede praktik” (forhøjet til 4,6 mio. kr.), ”13A Opsigelse af lejemål i Børne- og Ungdomsforvaltningen på Østerbro (kun Vor Frue)” (3,8 mio. kr.), ”18 Forøget forældrebetaling for KKFO-pladser” (11,2 mio. kr.) og ”20B EAT – prisstigning på 5,0 kr.” (4,9 mio. kr.).
Indstillingens 1. at-punkt blev med ovenstående ændringer godkendt uden afstemning.
Til erstatning for indstillingens 2. at-punkt ønskede udvalget intern omstilling for 2,2 mio. kr. til ekstra ledelseskraft finansieret via en generel besparelse på forvaltningens administrative ramme.
Indstillingens 3. at-punkt blev taget til efterretning.
Indstillingens 4. at-punkt blev godkendt.
Det Radikale Venstre ønskede følgende tilføjet beslutningsprotokollen, hvilket resten af udvalget tilsluttede sig: "Vi hilser det velkomment at Børne- og Ungdomsudvalget har valgt at sende et budgetforslag videre som ikke indeholder en effektivisering i forhold til idrætsinstitutionen Skjold. Radikale Venstre ønsker at bevare idrætsinstitutionen Skjold på den nuværende grund. Der er behov for, at der skabes fuldstændig klarhed over institutionens lejeforhold, herunder om muligheden for at fritidsklubben kan indgå en ny lejeaftale med kommunen eller om den eventuelt bør have nye lokaler, hvis dette er nødvendigt. Vi ser frem til at kunne tage politisk stilling hertil, hvis nødvendigt. ”
Det Radikale Venstre ønskede følgende tilføjet beslutningsprotokollen: “Radikale Venstre ser med tilfredshed på, at den allermest sårbare børnevelfærd skånes for besparelser. Det er vores absolutte førsteprioritet. Vi har med resten af udvalget besluttet at fjerne besparelser på integration, på uddannelsesvejledningen, på Tingbjergs fritidstilbud og på ressourcearbejdet med udsatte elever på skolerne, ligesom besparelsen på fritidstilbudet Skjold er fjernet og fysio- og ergoterapien til småbørn fastholdes med samme kvalitet. Prisen for at tage de hårdeste besparelsesforslag ud er moderate takststigninger for forældrene på KKFO’en og EAT-måltider, hvor familier med lav indkomst stadig får helt eller delvist tilskud”.
Socialistisk Folkeparti ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen: ”Det er vigtigt for SF, at der ikke spares på de nære tilbud, som giver værdi for børn og voksne. Det er samtidig ikke tid til at spare på integrationen. I en situation med store sparekrav, ser vi os nødsaget til en mindre prisstigning på skolemad og forældrebetaling af KKFO. Stigningen skal ses i lyset af muligheden for tilskud til skolemad samt friplads for forældre med lille indtægt. Tiden er løbet fra de årlige besparelser på byens centrale velfærdsområder. Det er tid til at finde en ny model, som ikke betyder serviceforringelser for byens børn og voksne.”
Enhedslisten ønskede følgende tilføjet beslutningsprotokollen: ”Der er behov for at Økonomiudvalget grundlæggende ændrer i budgetforhandlingsprocessen, så der ikke længere hvert år skal spares for at skabe en pulje til såkaldt ny velfærd. Udvalget har indfriet måltallene frem til efterårets budgetforhandlinger, men Enhedslisten tager imidlertid forbehold for de videre budgetforhandlinger, både når det handler om den endelige fastlæggelse af takster og besparelser. Enhedslisten ønsker samtidig et løft af sundhedsplejen og vil arbejde for en styrkelse af tolærerordninger og kortere skoledage for at forbedre elevernes trivsel, læring og udvikling.”
Socialdemokratiet, Det Konservative Folkeparti og Venstre ønskede følgende tilføjet beslutningsprotokollen: ”Vi ønsker ikke at hæve prisen for et EAT-mål med 5 kr., og det ærgrer os, at det ikke var muligt at finde et flertal, der ville holde prisstigningen på et lavere niveau, når der samtidig er prisstigningerne på KKFO.”
Det Konservative Folkeparti og Venstre ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen: ”Vi er ærgerlige over den stigende forældrebetaling på KKFO og skolemad i form af EAT, der begge gør det dyrere at være forældre i København. Vi vil til budgetforhandlingerne forsøge at få prisstigninger annulleret.”