Høring vedr. forslag til kommuneplantillæg for kreative zoner

Miljø & Plan Arbejdsgruppen indstiller,
1) At Amager Øst Lokaludvalg drøfter høringen
2) At Amager Øst Lokaludvalg godkender bilagte udkast til høringssvar

Amager Øst Lokaludvalg har modtaget høringen vedr. kommuneplantillæg for kreative zoner den 28. maj 2014. Høringsfristen er den 27. august (Amager Øst Lokaludvalg har fået lov at indsende sit høringssvar den 29. august).

Baggrund
Københavns Kommune udpegede de første kreative zoner i Kommuneplan 2005. Formålet med de kreative zoner er at bevare eksisterende erhvervsområders blandede karakter og tilbyde attraktive lokaliseringsmuligheder til mindre kreative erhverv og håndværksvirksomheder, der ønsker billige og fleksible lejemål. De særlige bestemmelser i de kreative zoner har vist sig i nogle tilfælde at være en barriere for de eksisterende virksomheders og grundejeres udviklingsønsker. Eksempelvis har bestemmelsen om en maksimal bebyggelsesprocent på 60 % betydet, at virksomhederne ikke har kunnet bygge til og udvide deres eksisterende aktiviteter. For at sikre, at de kreative zoner fortsat tilbyder gode rammebetingelser for både nuværende og fremtidige virksom­heder i områderne, er det besluttet at gennemføre en revision af de kreative zoner. Formålet med kommuneplantillægget er således at skabe et endnu mere erhvervsvenligt København.

De kreative zoner kan udlægges i industri- og blandede erhvervsområder. De kreative zoner er fastlagt som enten E0- eller J0-områder i kommuneplanens rammer for lokalplanlægningen. For de kreative zoner er der fastsat en maksimal bebyggelsesprocent på 60 %. Denne bestemmelse har til formål at bevare den eksisterende bygningsmasse og sikre billige lejemål for håndværksvirksomheder og kreative erhverv. Det er ikke tilladt at opføre boliger i de kreative zoner. Dog er det muligt at indrette en boligfunktion i tilknytning til den enkelte virksomhed, så længe boligandelen ikke overstiger 40 procent af virksomhedens areal.

Evaluering
Evalueringen har vist, at antallet af kreative erhverv har været stigende i 7 ud af de 10 kreative zoner samt i 2 af de 3 potentialeområder for kreative erhverv i analyseperioden 2008-2013. Evalueringen peger på, at miljøet, herunder områdets fysiske karakter og tilstedeværelsen af andre kreative erhverv, samt grundejernes tilgang til de kreative erhverv, har betydning for udviklingen i de kreative zoner. Evalueringen har samtidig også vist, at det i høj grad er de enkelte ejendommes indretning, alder og stand, der afgør, om området kan tilbyde de billige og fleksible lejemål, der efterspørges af de kreative erhverv.

Indhold
Forslaget til kommuneplantillægget for kreative zoner er baseret dels på input fra de indkomne høringssvar fra den forudgående offentlige høring og dels på en evaluering af de kreative zoner gennemført af Økonomiforvaltningen i vinterhalvåret 2013-2014 Forslaget til kommuneplantillæg for de kreative zoner indeholder følgende løsning:

• At videreføre de seks velfungerende kreative zoner (Siljangade, Kastanie Allé, Skjulhøj Allé, Ørnevej, Håndværkerbyen og Hvide Kødby) og de tre potentialeområder for kreative erhverv (Godsbaneterænet, Nordhavn og Refshaleøen) uden ændringer
• At justere afgrænsningen af to kreative zoner (Tomsgårdsvej og Carl Jacobsens Vej)
• At nedlægge to kreative zoner (Drejervej og Teglværksgade), som vurderes at have begrænset værdi for kreative erhverv
• At udpege en ny kreativ zone ved Vermundsgade
• At tilføje en særlig bestemmelse om, at eksisterende bebyggelse og ubebyggede arealer i industriområdet Vermlandsgade kan anvendes efter bestemmelserne om midlertidighed

1. Videreførelse af velfungerende kreative zoner

Det foreslås at videreføre de velfungerende kreative zoner Siljangade, Kastanie Allé, Skjulhøj Allé, Ørnevej, Håndværkerbyen og Hvide Kødby samt potentialeområderne for kreative erhverv Godsbaneterænet, Nordhavn og Refshaleøen uden ændringer. Det vurderes på baggrund af evalueringen, at områderne tilbyder nogle rammer, som både er fysisk og økonomisk attraktive for kreative virksomheder, og at områderne udgør vigtige vækstmiljøer for kreative virksomheder og udvikling af nye produkter, design og forretningsydelser.

2. Justering af afgrænsningen af to kreative zoner

Samtidig foreslås det at justere afgrænsningen af den kreative zone Tomsgårdsvej, idet nogle karréer er domineret af større virksomheder og organisationer, hvis bygningsmasse ikke vurderes at have potentiale for kreative virksomheder. Disse karréer foreslås i overensstemmelse med den gældende lokalplan ændret fra blandet erhverv (E0) til blandet erhverv (E1) for at kunne imødekomme eksisterende virksomheders og foreningers byggeønsker.

Ligeledes foreslås det, at der gennemføres en mindre justering af afgræsningen af den kreative zone Carl Jacobsens Vej, hvorved en ejendom, som kun ligger delvist i den kreative zone, og som vurderes at have begrænset potentiale for kreative virksomheder, udgår af den kreative zone. Det foreslås, at den del af ejendommen, som ligger i den kreative zone (E0) ændres til blandet erhverv (E1).

3. Nedlæggelse af kreative zoner uden potentiale til at tiltrække kreative erhverv

Det foreslås at lade områderne ved Drejervej og Teglværksgade udgå som kreative zoner (E0-områder) og overgå til områder til serviceerhverv (S3-områder). Evalueringen af de kreative zoner har vist, at områderne rummer få kreative erhverv, og det vurderes på baggrund af evalueringen, at områdernes potentiale til at tiltrække og fastholde kreative erhverv er begrænset på grund af bygningsmassens karakter. Med ændringen til S3-områder vil rammebestemmelserne for områderne bedre afspejle den faktiske anvendelse. Begge områder ligger endvidere nær kommende stationer på metro cityringen, og ændringen til S3-områder giver mulighed for at udnytte områdernes stationsnære beliggenhed. Ændringen fastholder områdernes hovedanvendelse til erhverv, og eventuelle kreative erhverv og iværksættere vil således også i fremtiden have mulighed for at lokalisere sig i området.

4. Udpegning af ny kreativ zone

Det foreslås, at der udpeges en ny kreativ zone (E0) i den nordlige del af erhvervsområdet (E2) afgrænset af Vermundsgade, Rovsingegade, Emblasgade og Haraldsgade. Området bruges i dag helt overvejende af kreative virksomheder, og det vurderes, at udpegningen af området som kreativ zone vil være med til at bevare de eksisterende bygninger og det kreative miljø og understøtte nuværende og fremtidige kreative virksomheder i området.

5. Tilføjelse af bestemmelse om midlertidig anvendelse

Endelig foreslås det, at der for industriområderne afgrænset af Prags Boulevard, Dalslandsgade, Uplandsgade og Laplandsgade og tilgrænsende til den kreative zone på Siljangade tilføjes en særlig bestemmelse om, at eksisterende bebyggelse og ubebyggede arealer kan anvendes efter bestemmelserne om midlertidighed i retningslinierne i Kommuneplan 2011. Den oprindelige anvendelse til industri er ophørt på flere ejendomme i områderne, og med tilføjelsen af midlertidighedsbestemmelsen skabes der bedre mulighed for, at tomme bygninger og ubebyggede arealer kan anvendes bredere end den umiddelbare fastlagte industrianvendelse i områderne og hermed medvirke til at skabe rammer for kreative iværksættere og til at skabe ny identitet i områderne.

Ændringer på baggrund af den forudgående høring (i kombination med evaluering)

• At tilføje en særlig bestemmelse om, at eksisterende bebyggelse og ubebyggede arealer i industriområdet Vermlandsgade kan anvendes efter bestemmelserne om midlertidighed
• At nedlægge den kreative zone Drejervej, som vurderes at have begrænset værdi for kreative erhverv
• At justere afgrænsningen af den kreative zone Tomsgårdsvej

Miljø & Plan Arbejdsgruppen har drøftet sagen på sit møde den 13. august. Miljø & Plan Arbejdsgruppen afholdte efterfølgende interessentmøde om kreativ erhvervsudvikling onsdag den 20. august kl. 19.00 - 20.30 i hallen på Prags Boulevard 43.

De på mødet faldne bemærkninger - som er relevante ifm. høringen vedr. forslag til kommuneplantillæg for kreative zoner - er indarbejdet i det bilagte udkast til høringssvar.

Karl Voigt-Nielsen forslog at følgende passage tilføjes høringssvaret:

Lokaludvalget vil gerne indgå i en dialog med forvaltningen om yderligere muligheder for hel- eller delvise  kreative zoner i områder der ikke er byudviklet, fx. området afgrænset af Prags Boulevard, amager Strandvej, Ved Amagerbanen samt stien i forlængelse af Lergravsvej.

Ændringsforslaget blev godkendt uden afstemning.

Ib Wendring ønskede ordet "småhåndværk" indført i høringssvaret. Der blev begæret afstemning om indstillingen.

For forslaget stemte: Ib Wendrup

Følgende undlod at stemme: Lars Berg-Schovsbo, Martin Mileko, Carsten Sahl Mortensen, Rune Solvang, Iben Lindemark, Bruno Jacobsen, Ole Melgaard

Ændringsforslaget blev ikke vedtaget