Udarbejdelse af en Handicappolitik for Københavns Kommune
Udarbejdelse af en Handicappolitik for Københavns Kommune
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 31. august 2004
J.nr. ØU 279/2004
5. Udarbejdelse af en Handicappolitik for Københavns Kommune
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen indstiller:
at Borgerrepræsentationen godkender nedenstående forslag til handicappolitisk strategi bestående af visioner og målsætninger
at Borgerrepræsentationen anmoder samtlige udvalg om at formulere konkrete handlingsplaner og indsatsområdet for hvert sit respektive ansvarsområde på baggrund af den handicappolitiske strategi
RESUME
Borgerrepræsentationen besluttede d. 18. september 2003 (BR 424/03 og BR 426/03), at der skal udarbejdes en handicappolitik for Københavns Kommune.
Udarbejdelsen af en handicappolitik i Københavns Kommune består af flere faser. Nærværende indstilling fremlægger forslag til den overordnede strategi for handicappolitikken bestående af visioner og målsætninger for kommunens politik på handicapområdet.
En arbejdsgruppe med
repræsentanter fra Det Sociale Brugerråd og samtlige kommunens forvaltninger
har udarbejdet udkast til en handicappolitisk strategi for Københavns Kommune.
Dette udkast blev præsenteret og drøftet ved en offentlig konference på
Rådhuset d. 4. maj 2004, og forelægges nu Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
til godkendelse.
Forud for den politiske behandling i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen har udkastet været i høring i de enkelte udvalg, og udvalgenes forslag til ændringer, rettelser og tilføjelser er indarbejdet i det fremlagte forslag.
I næste fase udarbejder de enkelte
udvalg – med afsæt i den godkendte handicappolitiske strategi – konkrete
handlingsplaner og indsatsområder med tidshorisont og opfølgningsplaner. Dette
arbejde forventes færdiggjort i starten af 2005, hvorefter en samlet
handicappolitik for Københavns Kommune kan forelægges Borgerrepræsentationen.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen besluttede d. 18. september 2003, at der skal udarbejdes en handicappolitik for Københavns Kommune. I forlængelse heraf udstak Økonomiudvalget d. 18. november 2003 (ØU 356/2003) retningslinjer for forløbet med at udarbejde en handicappolitik, og Økonomiforvaltningen udarbejdede på den baggrund en procesplan med følgende hovedindhold:
· I første fase af arbejdet med at udarbejde en handicappolitik skal Borgerrepræsentationen beslutte en overordnet strategi for handicappolitikken bestående af visioner og mål for kommunens politik på området. Denne fase afsluttes september 2004 med forelæggelse af udkast til handicappolitisk strategi for Borgerrepræsentationen.
· Inden den overordnede strategi behandles af Borgerrepræsentationen afholdes en offentlig konference om indholdet af kommunens handicappolitik. Denne konference fandt sted i maj 2004.
· På baggrund af den besluttede strategi vil samtlige udvalg blive anmodet om at igangsætte arbejdet med at formulere konkrete handlingsplaner og indsatsområder for hvert sit respektive ansvarsområde. Dette arbejder finder sted i september 2004 til januar 2005 i hvert af de syv udvalg og forvaltninger.
· I starten af 2005 fremlægges den samlede handicappolitik, bestående af den overordnede vision og de konkrete handleplaner, til vedtagelse i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
· Løbende i denne proces vil relevante brugere og organisationer blive inddraget og hørt, inden de politiske behandlinger finder sted.
I forlængelse heraf skal det nævnes, at Det Sociale Brugerråd i september 2004 forbereder at være vært ved en konference for brugere, pårørende og øvrige interessenter på handicapområdet om handicappolitikken og det konkrete indhold i udarbejdelsen af handlingsplaner for hvert fagområde.
Forløbet med at udarbejde forslag til handicappolitisk strategi
Indledningsvis afholdtes et møde mellem Økonomiforvaltningen, Det Sociale Brugerråd og Center for Ligebehandling af Handicappede om processen, og der blev efterfølgende nedsat en arbejdsgruppe med deltagere fra alle forvaltninger samt Det Sociale Brugerråd.
Denne arbejdsgruppe har afholdt en række møder med henblik på at udarbejde et udkast til en handicappolitisk strategi dækkende alle kommunens fagområder. Den 4. maj 2004 blev udkastet til en handicappolitisk strategi præsenteret på en offentlig konference på Københavns Rådhus, med 150 deltagere bestående af medlemmer af Borgerrepræsentationen, repræsentanter fra organisationer, brugere og medarbejdere.
Et af budskaberne fra konferencen var, at handicappolitikken både skal være visionær og brugbar. Dette er forsøgt imødekommet ved, at den samlede handicappolitik skal bestå af en overordnet strategi med visioner og målsætninger såvel som konkrete handleplaner.
Derfor vil de enkelte udvalg i Københavns Kommune på baggrund af de overordnede visioner og målsætninger, Borgerrepræsentationen vedtager, blive anmodet om at udpege konkrete indsatsområder og udviklingsplaner, med tilhørende tidsplaner.
Efter konferencen blev udkastet til den handicappolitiske strategi tilrettet, hvorefter udkastet i samarbejde med Center for Ligebehandling af Handicappede blev justeret med henblik på at sikre, at udkastet fremstår sprogligt korrekt i forhold til de gængse og accepterede termer på handicapområdet.
Herefter blev udkastet sendt i høring i kommunens stående udvalg.
Høringssvar
Der er indkommet høringssvar fra udvalgene, som er vedlagt i sin helhed i bilag 2.
Høringssvarene giver overordnet udtryk for tilfredshed med, at der udarbejdes en handicappolitik, der kan fungere som et overordnet værdisæt for kommunens service og udvikling. Handicappolitikken forventes at kunne bidrage til at sætte et øget politisk og administrativt fokus på handicappedes vilkår, samt skabe en fælles ramme for kommunens og de enkelte udvalgs arbejde med områder af betydning for handicappede.
Det foreliggende udkast til den handicappolitiske strategi med visioner og overordnede målsætninger vurderes generelt at danne et godt grundlag for det kommende arbejde for de enkelte udvalg og forvaltninge r med at beskrive indsatsområder og handleplaner.
Mere specifikt indeholder høringssvarene en række forslag til ændringer og tilføjelser, som bl.a. omfatter:
·
For yderligere at synliggøre, at kommunens værdigrundlag
gælder for alle borgere, foreslås visionen indledt med følgende sætning: "Københavns Kommune møder alle borgere –
herunder handicappede med respekt, ligeværdighed, dialog og tillid." På
denne måde ønskes det understreget, at målgruppen for den handicappolitiske strategi
primært er mennesker/borgere og sekundært, at de har en funktionsnedsættelse.
· Handicappolitikken skal i højere grad betone, at man stræber efter lige muligheder for alle. Derfor anbefales det, at anvende begrebet "de lige muligheder", hvor det er relevant.
·
Det anbefales, at definitionen af handicappede,
som i det tidligere udkast blev beskrevet som "borgere med
fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse", udvides til også at indeholde begrebet "eller som er hæmmede i deres møde med samfundet".
·
Det foreslås, at visionen tilføjes følgende
afsnit: "Forudsætningen for at alle kan
deltage og bidrage ligeværdigt i samfundslivet er, at de fysiske omgivelser er
udformet ud fra en universel tankegang om tilgængelighed for alle og respekt
for forskellighed". Ved at arbejde ud fra et mangfoldighedsbegreb integreres
de handicappede i befolkningen frem for fortsat at blive fastholdt som en
segregeret minoritet.
·
Under Målsætning I's beskrivelse af kommunens service over
for handicappede børns vilkår, anbefales "uddannelsestilbud"
tilføjet til "pasnings-, fritids- og
behandlingstilbud".
· Overskriften på Målsætning II foreslås ændret fra "Tilgængelighed og boliger" til "Tilgængelige byrum og boliger for alle".
· Indholdet af Målsætning II anbefales udbygget, således at kommunen udover at arbejde for "løbende forbedringer af tilgængelighed i byen" også skal sikre, "at der ikke skabes barrierer for den menneskelige mobilitet i byens rum".
·
Derudover ønskes Målsætning II i højere grad at
understrege, at Københavns
Kommune skal arbejde for tilgængelighed til "boliger, butikker og andre private og offentlige bygninger".
·
I Målsætning IV ønskes det tilføjet, at "Tekniske hjælpemidler skal være til rådighed i fornødent omfang", i
bestræbelserne på at sikre handicappedes deltagelse i fritids- og
kulturaktiviteter.
· Målsætning VII foreslås ændret, således at Københavns Kommune skal styrke samarbejdet med frivillige organisationer og grupper om løsningen af "kommunens opgaver" frem for udelukkende "sociale opgaver". Derved ønskes signaleret, at frivillige organisationer kan bidrage bredere end med løsningen af sociale opgaver.
Disse forslag er indarbejdet i forslaget til den handicappolitiske strategi, og derudover er der foretaget en række mindre sproglige ændringer i henhold til udvalgenes anbefalinger.
Herudover
har Uddannelses- og Ungdomsudvalget foreslået at tilføje følgende målsætning: "Den enkelte handicappede skal tilbydes en kontaktperson, som
sikrer kontakten mellem den handicappede og kommunens forskellige forvaltninger".
Dette forslag er ligeledes
blevet behandlet i Familie- og Arbejdsudvalget, som har igangsat en undersøgelse
af, hvordan der kan etableres en sådan kontaktpersonsordning.
Forslaget vil derfor indgå i det videre arbejde med at formulere konkrete forslag til tiltag og handleplaner på handicapområdet, som forelægges Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i starten af 2005.
Forslag til handicappolitisk strategi
Med
denne indstilling fremlægges forslag til den handicappolitiske strategi udformet
som nedenstående og bestående af en indledning, en vision efterfulgt af
målsætninger på syv områder.
Indledning
Københavns Kommunes handicappolitik tager
udgangspunkt i Københavns Kommunes værdigrundlag og FN´s standardregler om Lige
Muligheder for Handicappede. Med dette ønskes det synliggjort, at Københavns
Kommunes værdigrundlag gælder for alle borgere. Handicappolitikken skal således
medvirke til at fremhæve handicapaspektet i kommunens service og udvikling.
Vision
Københavns Kommune møder alle borgere – herunder handicappede med respekt,
ligeværdighed, dialog og tillid.
Københavns Kommunes vision er, at handicappede – borgere med fysisk eller
psykisk funktionsnedsættelse eller som er hæmmede i deres møde med samfundet –
sikres samme rettigheder og vilkår som andre ved i videst muligt omfang at kunne
tage ansvar for eget liv, at have valgmuligheder og indflydelse på kommunen og
dens serviceydelser samt at have muligheder for at leve et godt, sundt og
indholdsrigt liv på egne præmisser med nødvendig støtte.
Københavns Kommune ønsker, at borgere, der føler sig hæmmet på grund af
deres handicap, får mulighed for at deltage i og bidrage til samfundslivet på
lige fod med andre.
Forudsætningen for at alle kan deltage og bidrage ligeværdigt i
samfundslivet er, at de fysiske omgivelser er udformet ud fra en universel
tankegang om tilgængelighed for alle og respekt for forskellighed
Handicapaspektet skal derfor inddrages i kommunens planlægning på alle
politikområder, lige muligheder og tilgængelighed indtænkes og sikres i forhold
til fysiske omgivelser og adgang til undervisning, oplysning, kultur, arbejde, kommunikation
og deltagelse i den demokratiske proces.
Målsætninger
I. Individuel støtte og
helhedssyn i kommunens serviceydelser
Handicappede skal sikres lige muligheder. Det opnås blandt andet gennem
kompensation for handicap ved behandling, revalidering og andre
støtteforanstaltninger. Kommunens service skal respektere og understøtte de
forskellige behov, vilkår og ønsker, borgere med handicap har.
Den enkelte handicappede skal være i centrum, og tilbud og indsats skal
ske ud fra et helhedssyn, hvor indsatsen koordineres i forhold til den enkelte
handicappede og de øvrige samarbejdspartnere, den handicappedes familie og netværk.
I udviklingen af kommunens service skal der blandt andet rettes fokus
på at sikre handicappede børns vilkår og udviklingsmuligheder. Der skal være
gode pasnings-, uddannelses-, fritids- og behandlingstilbud, der kan sikre, at
de i størst muligt omfang kan tage ansvar for sig selv som voksne.
II. Tilgængelige byrum og
boliger for alle
København skal være en tilgængelig by for alle. Kommunen skal arbejde
for, at alle kan færdes trygt, sikkert
og på uafhængig vis, samt for at der ikke skabes barrierer for den menneskelige
mobilitet i byens rum. Samtidig skal der arbejdes for en løbende forbedring af
den nuværende tilgængelighed i byen samt af adgangen til transportnettet.
Byens borgere skal kunne bo trygt, sikkert og bekvemt. Københavns Kommune
skal arbejde for tilgængelighed til boliger, butikker og andre private og
offentlige bygninger i kraft af sine roller som myndighed, ejer og bygherre.
Ved offentlige møder afholdt af Københavns
Kommune skal handicappedes tilgængelighed sikres.
III. Kommunikation og information
Alle borgere har krav på fyldestgørende og lettilgængelig information
om kommunens serviceydelser og i forhold til den øvrige information kommunen formidler.
Formidlingen bør tage hensyn til den enkeltes funktionsniveau.
Københavns Kommune vil medvirke til at synliggøre handicappedes ressourcer
og nedbryde fordomme og barrierer, der forhindrer handicappede i at leve et godt,
sundt og indholdsrigt liv på egne præmisser.
IV. Fritids-, idræts- og
kulturtilbud:
Det skal sikres, at handicappede kan deltage på lige fod med andre
borgere i et rigt udbud af fritids- og kulturaktiviteter. Tekniske hjælpemidler
skal være til rådighed i fornødent omfang.
Handicappedes tilgængelighed på teatre, museer, biblioteker, kultur- og
medborgerhuse samt idrætsanlæg skal i videst muligt omfang sikres.
Byens biblioteker og kulturhuse skal stå til rådighed for initiativer,
der kan synliggøre handicappedes kulturelle aktiviteter.
V. Beskæftigelse
Københavns Kommune skal arbejde for at
etablere praktik- og arbejdspladser for handicappede i kommunen samt hos
eksterne arbejdsgivere.
Københavns Kommune skal gå forrest i
bestræbelserne på at sikre en rummelig arbejdsplads, hvor handicappede indgår
på lige vilkår med andre ansatte.
VI. Undervisning og uddannelse
Undervisningen og uddannelsen af børn, unge og voksne handicappede skal
tilrettelægges under hensynstagen til den enkelte handicappedes særlige behov
og så vidt muligt kunne rummes og integreres i folkeskolen og det øvrige
uddannelsessystem.
Samtidig skal handicappedes behov for specialskoler, særlige ungdoms-
og voksenuddannelser tilgodeses, når det er i den handicappedes interesse.
Uanset skole- og uddannelsesform skal der ydes en kvalificeret specialpædagogisk
indsats og anden støtte, hvor det er påkrævet, og tekniske hjælpemidler skal
være til rådighed i fornødent omfang.
Tilgængelighed skal i videst muligt omfang sikres og udbygges i forhold
til uddannelsesinstitutionernes fysiske udformning og indretning.
VII. Samarbejde og dialog
Københavns Kommune skal i samarbejde og
dialog med handicaporganisationer og øvrige eksterne parter løbende udvikle og
forbedre sine tiltag over for handicappede. Kommunen skal være nytænkende og inddrage
inspiration fra andre byer og lande i opgaveløsningen.
Københavns Kommune skal styrke samarbejdet med frivillige organisationer
og grupper om løsningen af kommunens opgaver.
ØKONOMI
De økonomiske konsekvenser af handicappolitikken med tilhørende handlingsplaner vil enten blive holdt indenfor de enkelte udvalgs budgetrammer eller blive inddraget i de årlige budgetforhandlinger.
MILJØVURDERING
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
Forslaget til en handicappolitisk strategi har været behandlet ved en offentlig konference på Rådhuset d. 4. maj 2004, og har efterfølgende været i høring i samtlige kommunens udvalg.
BILAG
1. Forslag til handicappolitisk strategi.
2. Samlede høringssvar.
Erik Jacobsen
/