Øster Allé (Bygge- og Teknikudvalget)
Øster Allé (Bygge- og Teknikudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 31. maj 2005
J.nr. ØU 215/2005
36. Øster Allé (Bygge- og Teknikudvalget)
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og
Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Bygge-
og Teknikforvaltningen meddeler Fonden Realdania, at Kommunen er villig til at
medfinansiere Øster Allé projektet med 50 % af anlægsomkostningerne, svarende
til 18,5 mio. kr.
Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 18. maj 2005
Anbefalet.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at de samlede anlægs- og driftsudgifter samt eventuelle afledte driftsudgifter i forbindelse med projektet afholdes indenfor Bygge- og Teknikudvalgets egen ramme."
RESUME
Fonden Realdania meddelte i marts 2003, at projektet "Øster Allé – bevægelsesrummet til hverdag og fest" (jf. bilag 3) havde opnået tilsagn om økonomisk støtte til realisering, svarende til 18,5 mio. kr., under forudsætning af, at Københavns Kommune kunne opstille en finansieringsplan for det resterende 50 %. Fristen for fremsendelse af finansieringsplan til Realdania er efter anmodning fra forvaltningen sat til den 1. juli 2005.
Forvaltningen er opmærksom på, at der ikke tidligere har været tilslutning til medfinansiering og realisering af Øster Allé projektet i Bygge- og Teknikudvalget. I forbindelse med planlægning af de kommende års vedligeholdelsesarbejder har forvaltningen imidlertid, på baggrund af en teknisk vurdering af Øster Allés nuværende tilstand, opgjort, at udgifterne til de planlagte vedligeholdelsesarbejder på Øster Allé, nærmer sig udgifterne til medfinansieringen af projektet.
Det vurderes således, at udgifterne til nødvendige vedligeholdelsesarbejder på Øster Allé (vejareal og beplantning) indenfor de næste 3-5 år vil beløbe sig til ca. 16 mio. kr. (jf. bilag 2). I forvaltningens oprindelige skøn var det forudsat, at renoveringen kunne begrænses til udlægning af et nyt slidlag og begrænsede vedligeholdelsesarbejder omkring træerne. En nærmere teknisk gennemgang har vist, at der skal etableres en hel ny vejkasse samt, at de eksisterende træer skal udskiftes og plantebedene fornyes for at forbedre de nye træers vækstbetingelser.
Det foreliggende projekt
indeholder et nyt vejprofil med kørebane, cykelstier, fortove og vejtræer, samt
en stor åben flade, som danner grundlag for mange nye muligheder. Projektet er
et færdigt anlæg, en grundindretning, som efterfølgende kan udbygges med
diverse aktivitets- og opholdspladser, samt faciliteter for uorganiseret idræt.
Endvidere har Parken Sport & Entertainment A/S, der ejer stadionanlægget "Parken", anmodet Københavns Kommune om, at der udarbejdes en lokalplan og tillæg til Kommuneplan 2001 for området omkring Parken.
En vedtagelse af lokalplanforslaget kan betyde, at der fremtidigt vil blive afholdt flere større arrangementer (mere end 10.000 tilskuere/deltagere) end i dag. Endvidere åbnes der mulighed for i tilknytning til stadionanlægget at opføre yderligere (12-13.000 m2) etageareal til serviceerhverv. Begge tiltag vil medføre en øget trafik belastning og et øget behov for parkeringsmuligheder på bl.a. Øster Allé.
Det er allerede i dag problematisk at afvikle de forskellige trafikarter hurtigt og smidigt nok før og efter arrangementerne i Parken og i Fælledparken, da trafikarealerne ikke er opbygget med den fornødne kapacitet. F.eks. er fortovsarealet foran Parken så smalt, at det er svært at holde fodgængere, cyklister og bilister adskilt. Med en forøget arrangementsaktivitet vil problemet forekomme tilsvarende oftere.
I Øster Allé projektet foreslås det, at vejbane og cykelstier flyttes over i den sydlige side af tracéet (modsat af Parken). Derved opnås bl.a. en betydelig udvidelse af fodgængerområdet foran Parken, hvilket vil øge sikkerheden i forbindelse med trafikafviklingen før og efter større arrangementer.
Projektet åbner mulighed for at etablere et underjordisk parkeringsanlæg under Øster Allé ud for Parken. Samtidig skabes der mulighed for en øgning af parkeringspladser ved større arrangementer, svarende til yderligere 43-153 pladser for personbiler (jf. bilag 3).
På baggrund af ovennævnte oplysninger finder forvaltningen, at udvalget skal have mulighed for at genoverveje Realdanias tilsagn om støtte, da Kommunen med en merudgift på 2-5 mio. kr. kan få et helt nyt vejanlæg til 37 mio. kr., bedre trafikforhold generelt og ved større arrangementer, samt grundlaget for et nyt byrum med mange anvendelsesmuligheder.
Projektet er et forslag til et nyt byrum, der er i tråd med
tidens krav om fokus på bedre folkesundhed og uorganiserede idrætsaktiviteter.
Projektet er fleksibelt og nytænkende i forhold til en meget varieret
anvendelse både i hverdags- og festsituationer. Der er i projektet bl.a. skabt
mulighed for nye løsninger på parkeringsproblemer ved store arrangementer,
samtidig med at vejen kan fungere på normal vis til dagligt.
SAGSBESKRIVELSE
Fonden Realdania udskrev i forsommeren 2002 konkurrencen "Bedre Byrum i Danmark". Formålet var at få et bud på, hvordan der kan skabes bedre byrum i de danske byer.
Forvaltningen har i et forløb fra sommeren 2002 til foråret 2003 udarbejdet et skitseforslag, "Øster Allé - bevægelsesrummet til hverdag og fest" (jf. bilag 4) i forbindelse med Fonden Realdanias "Bedre Byrum" konkurrence. Jf. nedenfor.
Juni-august 2002: Udarbejdelse af idéoplæg
21. august 2002: Efterretning af Bygge- og Teknikudvalget (punkt 18, meddelelser fra borgmesteren)
30. august 2002: Aflevering af idéoplæg til Fonden Realdania
26. september 2002: Tilsagn om støtte til videre udvikling fra Fonden Realdania
2. oktober 2002: Efterretning af Bygge- og Teknikudvalget (punkt 22, meddelelser fra borgmesteren)
September-
december 2002: Udarbejdelse af skitseforslag (jf. bilag 4)
2. januar 2003: Aflevering af skitseforslag til Fonden Realdania
15. januar 2003: Orientering og fremvisning af projektet for Bygge- og Teknikudvalget (BTU 1/2003 J.nr. 01116.0004/98)
6. marts 2003: Offentliggørelse af tilsagn om støtte fra Fonden Realdania
26. marts 2003: Meddelelse til Bygge- og Teknikudvalget om udfaldet (punkt 25, meddelelser fra borgmesteren)
4. juni 2003: Indstilling til Bygge- og Teknikudvalget til beslutning om videre arbejde med finansiering af projektet (BTU 265/2003 J.nr. 2149.0001/03)
29. januar 2004: Orientering om manglende finansiering af Øster Allé projektet i forbindelse med indstilling til Bygge- og Teknikudvalget vedr. Vej & Parks investeringsplan for 2004 (BTU 56/2004 J.nr. 1410.0001/03)
Øster Allé projektet blev oprindelig udvalgt af forvaltningen, da Øster Allé er særdeles nedslidt og dårligt struktureret trafikalt, hvilket bl.a. skaber ringe oversigtsforhold for alle typer af trafikanter, og da der under alle omstændigheder skulle investeres i en renovering.
Øster Allé og 6 andre projekter, ud af de i alt 114 indsendte forslag, opnåede tilsagn om økonomisk støtte til realiseringen med op til 50 % af anlægsudgifterne. Forvaltningen søgte støtte til en del af projektet, som vurderedes at koste 37 mio. kr., og fik tilsagn om op til 18,5 mio. kr., såfremt Kommunen selv finansierede den resterende del.
Projektet er et forslag til et nyt byrum, der er i tråd med tidens krav om fokus på bedre folkesundhed og uorganiserede idrætsaktiviteter. Projektet er fleksibelt og nytænkende i forhold til en meget varieret anvendelse både i hverdags- og festsituationer. Der er i projektet bl.a. skabt mulighed for nye løsninger på parkeringsproblemer ved store arrangementer i Parken og Fælledparken, samtidig med at vejen kan fungere på normal vis til dagligt.
Uddybning af indstilling
Da det endnu ikke har været muligt at skaffe kommunale midler til medfinansiering af realiseringen af Øster Allé projektet, står forvaltningen overfor at skulle meddele Fonden Realdania ved udgangen af juni 2005, at Kommunen må afslå tilsagnet om støtte på 18,5 mio. kr.
I forbindelse med planlægningen af de kommende års vedligeholdelsesarbejder er udgifterne til vedligeholdelse af Øster Allé blevet revurderet. Øster Allé er meget nedslidt og skal totalrenoveres.
Udgifterne til renoveringen har tidligere været vurderet til 7 mio. kr., men er nu blevet revurderet og viser sig at løbe op i ca. 16 mio. kr. (jf. bilag 2). I forvaltningens oprindelige skøn var det forudsat, at renoveringen kunne begrænses til udlægning af et nyt slidlag og begrænsede vedligeholdelsesarbejder omkring træerne. En nærmere teknisk gennemgang har vist, at der skal etableres en hel ny vejkasse samt, at de eksisterende træer skal udskiftes og plantebedene fornyes for at forbedre de nye træers vækstbetingelser.
Endvidere har Parken Sport & Entertainment A/S, der ejer stadionanlægget Parken, anmodet Københavns Kommune om, at der udarbejdes en lokalplan og tillæg til Kommuneplan 2001, som muliggør såvel regulering af aktiviteterne i det eksisterende stadion, som udskiftning af den eksisterende ældre tribune og opførelse af yderligere kontorbebyggelse i tilknytning hertil.
Lokalplanforslaget lægger bl.a. op til, at der fremtidigt skal indlægges en begrænsning på antallet af større arrangementer (mere end 10.000 tilskuere/deltagere) årligt på maksimum 75 arrangementer. Dette er en stigning i forhold til de i dag ca. 50 større arrangementer årligt.
Endvidere åbnes der mulighed for i tilknytning til stadionanlægget at opføre yderligere (12-13.000 m2) etageareal til serviceerhverv. Dette medfører en øget trafik belastning på estimeret ca. 500 køretøjer i døgnet, samt et øget behov for parkeringsmuligheder. Parkeringsdækningen er i lokalplanen fastsat til 1 plads pr. 100 m2 nyt etageareal til serviceerhverv.
Når der i dag afholdes større arrangementer i Parken og Fælledparken, er det før og efter arrangementerne nødvendigt at kunne håndtere de mange besøgende, både fodgængere, cyklister og bilister, på bl.a. Øster Allé. Dette er allerede i dag problematisk, da området ikke er opbygget med den fornødne kapacitet til at afvikle de forskellige trafikarter hurtigt og smidigt nok, f.eks. er fortovsarealet foran Parken så smalt, at det er svært at holde fodgængere, cyklister og bilister adskilt. Med en forøget arrangements aktivitet vil problemet forekomme tilsvarende oftere.
I Øster Allé projektet foreslås det, at forlægge vejbane og cykelstier til den sydlige side af tracéet. Derved opnås bl.a. en betydelig udvidelse af fodgængerområdet, hvilket vil lette trafikafviklingen før og efter større arrangementer.
Projektet åbner mulighed for at etablere et underjordisk parker ingsanlæg under Øster Allé ud for Parken. Det skønnes at en eventuel parkeringskælder kan rumme op til 200 parkeringspladser pr. niveau, når der tages hensyn til ramper osv. (jf. bilag 3).
I terræn projekteres der med
parallelparkering langs den sydlige kørebane til at dække det daglige behov med
ca. 115 pladser. I forbindelse med arrangementer skal det være muligt at
ensrette gaden og anvende det overskydende kørespor til parkering. Dette
kombineret med, at mange af de små pladser har dobbeltfunktioner, dvs. at
boldbaner osv. kan anvendes til parkering. Det forventes, at der i en
arrangements situation kan skabes yderligere ca. 180 pladser på kørebanen og
210-270 på de fleksible pladser. Derudover vil det være muligt at projektere de
overskydende arealer således, at der også her kan indrettes
parkeringsmuligheder ved arrangementer, svarende til 230-280 parkeringspladser.
Sammenlignet med i dag er det øgning fra 692 pladser til mellem 735 og 845
pladser (se bilag 3). Det skal påpeges at den midlertidige parkering skal
begrænses så meget som muligt og forbeholdes personbiler, da
belægningsopbygningerne ellers skal dimensioneres specifikt til brug for større
køretøjer og hyppigere anvendelse.
Med ovennævnte oplysninger vil forvaltningen ikke afslå tilsagnet om støtte uden først at forelægge sagen for Bygge- og Teknikudvalget, da Kommunen med en merudgift på 2-5 mio. kr. kan få et helt nyt vejanlæg til 37 mio. kr., bedre trafikforhold generelt og ved større arrangementer, samt grundlaget for et nyt byrum med mange muligheder.
Fonden Realdania meddelte i marts 2003, at projektet "Øster Allé – bevægelsesrummet til hverdag og fest" (jf. bilag 4) havde opnået tilsagn om økonomisk støtte til realisering, på 50 % svarende til 18,5 mio. kr., under forudsætning af, at Kommunen kunne opstille en finansieringsplan for det resterende beløb. Fristen for fremsendelse af finansieringsplan til Realdania er efter anmodning fra forvaltningen sat til den 1. juli 2005.
Det vurderes på nuværende tidspunkt, at udgifterne til de planlagte vedligeholdelsesarbejder på Øster Allé på vejareal og beplantning indenfor de næste 3-5 år vil beløbe sig til omkring 16 mio. kr. (jf. bilag 2), overslaget indeholder en usikkerhed på +/- 2 mio. kr.
Under forudsætning af at
nærværende indstilling tiltrædes, agter forvaltningen at forelægge
Såfremt nærværende indstilling ikke tiltrædes, vil forvaltningen meddele Fonden Realdania, at Kommunen ikke kan opstille en medfinansieringsmodel indenfor de givne forudsætninger og derfor må give afslag på tilsagn om støtte på 18,5 mio. kr. til Øster Allé projektet.
Derudover vil forvaltningen, ligeledes såfremt nærværende indstilling tiltrædes, lægge op til forhandlinger om medfinansiering til eller overtagelse af forpladsen til Parken for på den måde at begrænse trækket fra Anlægsrammen.
Forvaltningen foreslår en finansiering på 10-16 mio. kr. via driftsmidler, der kan prioriteres i 2007-08 og en finansiering af det resterende beløb på Vej & Parks anlægsramme, idet det nødvendige beløb tages af de disponerede midler til Nørreport Station, med mindre pengene kan tilvejebringes via forhandlinger med Parken Sport & Entertainment A/S.
Andre konsekvenser
Forvaltningen vil, under forudsætning af tiltrædelse af nærværende indstilling, efter udførelse af projektet søge aktivitetspladserne, som ikke er indeholdt i nærværende indstilling, finansieret af private fonde og anden ekstern finansiering. Det vil være i højere grad være muligt at skabe interesse hos fonde m.fl. for diverse pladser og anlæg til uorganiseret idræt, frem for nærværende projekt, som hovedsageligt er et vejprojekt, eksempelvis Lokale- og Anlægsfonden og Kultur- og Fritidsforvaltningen for aktivitetspladser mm. og Parken for parkeringsanlæg.
BILAG
VEDLAGT
Bilag 1: Helhedsplan: Skitseforslag til Øster Allé
Bilag 2: Driftsoverslag over planlagte vedligeholdelsesarbejder på Øster Allé
Bilag 3: Parkeringsnotat af den 26. januar 2005
Bilag 4: Hæfte: Skitseforslag til Øster Allé (Elektronisk bilag)