Endelig vedtagelse af tillæg nr. 1 til lokalplan "Holmen II" med tilhørende kommuneplantillæg (Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget)

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 30. oktober 2001

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

Jens Johansen (F) stillede ændringsforslag om, "at den nordlige boligdel opgives".

Ændringsforslaget bortfaldt.

Mikkel Warming (Ø) og Jens Kjær Christensen (Ø) stillede forslag om, "at der med udgangspunkt i forvaltningens ændringsforslag til lokalplanen opstilles en mock-up af operaen på åstedet som forudsætning for videre behandling af lokalplanen med henblik på at kunne vurdere de visuelle konsekvenser".

Ændringsforslaget bortfaldt.

Mikkel Warming (Ø) og Jens Kjær Christensen (Ø) stillede ændringsforslag om, "at den påståede midlertidige parkering ved de fredede kraner udgår af lokalplanforslaget".

Ændringsforslaget bortfaldt.

Mikkel Warming (Ø) og Jens Kjær Christensen (Ø) stillede ændringsforslag om, "at etablering af p-hus/kælder udover den planlagte p-kælder i forbindelse med nyt skuespilhus udgår som forudsætning for den samlede p-betjening af de to nye kulturinstitutioner".

Ændringsforslaget bortfaldt.

Indstillingen blev herefter anbefalet, idet udvalget finder, at operaens foyer mod havnen bør fremtræde åbent.

Mikkel Warming (Ø) og Jens Kjær Christensen (Ø) tog forbehold.

Økonomiudvalgets beslutning: Anbefalet.

Ø og L tog forbehold.

O ønskede følgende tilført protokollen: "Dansk Folkeparti tilslutter sig planen, men i det omfang, der på nogen måde med sagen gives grønt lys for delbeslutninger eventuelt vedrørende parkering mv. til brug for det overflødige skuespilhus for skatteborgernes regning, kan Dansk Folkeparti ikke acceptere dette. Dansk Folkeparti hilser med tilfredshed, at højden på Operahuset sænkes."

Behandling: Til Borgerrepræsentationen.

Den offentlige høring fandt sted fra den 3. juli 2001 til den 1. oktober 2001. I forbindelse med offentliggørelsen har der på internettet været oprettet en hjemmeside for planforslagene, og der har i perioden fra den 10. august 2001 til den 1. oktober 2001 været afholdt en udstilling med plancher og en model i Meldahls Smedie på Holmen. Den 13. september 2001 blev der afholdt et borgermøde med deltagelse af ca. 400 borgere ligeledes i Meldahls Smedie.

I forbindelse med offentliggørelsen er der rettidigt modtaget 834 indsigelser. Af disse indsigelser er 664 udformet som standardskrivelser i 10 forskellige typer. Der er vist stor interesse også fra borgere uden for kommunen samt fra arkitektfagkredse og fra foreninger med særlig interesse for arkitektoniske og bevaringsmæssige forhold.

Henvendelserne, hvoraf hovedparten forholder sig stærkt kritiske til planforslagene, er opdelt og kommenteret emnevis:

Mange indsigere mener ikke, at Dokøen skal indeholde boliger og foreslår i stedet rekreative arealer. Nogle mener, at operaen skal placeres uden for Dokøen eller København.

Forvaltningen finder det væsentligt, at operaen fastholdes i hovedstaden, og anser den havnemæssige placering på Dokøen velegnet, også i lyset af mange tilkendegivelser herom gennem de senere års omfattende offentlig debat. Med hensyn til friarealerne kan det i øvrigt konstateres, at der også med det viste boligbyggeri er et stort overskud af friarealer på Dokøen i forhold til de normale lokalplankrav, hvortil kommer, at størstedelen af friarealerne er offentligt tilgængelige. Friarealbestemmelserne i lokalplanforslaget foreslås tilføjet et krav om, at det muliggjorte parkeringsareal på den nordlige del af Dokøen skal anlægges som offentlig tilgængeligt rekreativt areal i det omfang, det ikke anvendes til parkering. I denne forbindelse bemærkes, at parkeringen her skal nedlægges, når der er etableret parkering ved Kvæsthusbroen.

De fleste indsigere anser operaens placering som afslutning på Amalienborgaksen for problematisk eller uacceptabel af byarkitektoniske og/eller kulturhistoriske grunde. Andre synspunkter er, at bygningen vil være for dominerende i Inderhavnen og at et nyt skuespilhus på Kvæsthusbroen yderligere vil problematisere forholdene.

Af sagsbeskrivelsen fremgår, at forvaltningen finder det tvivlsomt om Amalienborg-aksen og aksen i Philip de Langes Allé, der er forskudt ca. 17 m og drejet en smule i forhold hertil, historisk set har en bevidst sammenhæng. At akserne hver for sig er vigtige, er forvaltningen meget opmærksom på, og man vurderer fortsat, at opførelsen af operaen i aksen er velbegrundet og vil medføre en forening af de to bydele i et kvalitativt arkitektonisk hovedgreb og give Holmen en ny og mere aktiv rolle i byen.

En mulig fuld udnyttelse af planforslagenes højdebestemmelser har dog også givet forvaltningen anledning til bekymring, og i samarbejde med bygherren foreslås en reduktion af operaens etageareal fra 35.000 m² til 32.000 m², en mindre reduktion af tagets højde, samt en reduktion af scenetårnets højde fra højst 50 m over terræn til højst 41 m og med et bebygget areal på maksimalt 1.000 m² i stedet for 1.400 m².

Mange udtrykker betænkelighed ved operaens placering og volumen i forhold til Holmen, herunder særlig i forhold til de fredede magasinbygninger på Frederiksholm langs Takkelofts- og Hovedmagsingraven samt aksen i Philip de Langes Allé.

Ovennævnte forslag om reduktion af bl.a. scenetårnets maksimale højde har også betydning for samspillet med Frederiksholm. Desuden er det vigtigt, at operaens facade mod Frederiksholm udformes med en åbenhed og markeres særligt ved aksen i Philip de Langes Allé, hvilket er tilfældet med det foreliggende skitseprojekt, hvor der placeres en studiescene i denne akse. Desuden lægges der med krav om ens gesimshøjde på maksimalt 18 m for de fremskudte facadepartier på operahuset og de 3 boligkarreer vægt på samspillet med magasinbygningerne, hvis kiphøjde er ca. 17 m. Endelig bemærkes, at der med kanalerne på hver side af operaen skabes nye byrum med indramninger af visuelle forbindelser til Frederiksstaden, ligesom kiggene fra Fabrikmestervej og Galionsvej opgraderes.

Synspunkter vedrørende dette emne omfatter kritik af boligkarreerne, herunder deres højde, samt af bebyggelsestætheden på Dokøen.

Her er det fortsat forvaltningens opfattelse, at karréformen, der tildeler boligbebyggelsen en vis tyngde i forhold til operaen, er den rigtigste i forhold til både operaen og Takkeloft- og Hovedmagasingraven, hvor byrummet bliver sammenligneligt med Christianshavns Kanal. Som konsekvens af reduktionen af operahusets etageareal og ønsket om lidt mere åbenhed i karreerne f.eks. ved udformning af de øverste etager med tagterrasse primært mod gårdene samt en tilpasning mod de fredede magasinbygninger foreslås en reduktion af den maksimale bebyggelsesprocent for Dokøen under ét fra 110 til 100 og som konsekvens en forøgelse af boligandelen fra mindst 46 pct. til mindst 47 pct.

Der udtrykkes bl.a. bekymring for de konsekvenser, som trafikken til operaen vil få for Holmen, Christianshavn, kolonihaverne langs Kløvermarksvej og den trafikale situation i København i almindelighed.

Hertil bemærkes, at den valgte trafikløsning ikke vil give væsentlige problemer med afvikling af trafikken på Holmen og de anviste tilkørselsveje: Kløvermarksvej – Forlandet over Nyholm til Frederiksholm. Trafikbelastningen af Prinsessegade vil blive reduceret, når den forudsatte bussluse ved Snedkergraven etableres. Heller ikke trafikken i forbindelse med det kommende skuespilhus på Kvæsthusbroen og det tilhørende parkeringsanlæg fælles med operaen vurderes at give problemer, idet bl.a. færgerne flyttes fra dette sted.

En række indsigelser finder det uacceptabelt at benytte arealet under de fredede kraner til parkering, og andre finder det ikke belyst, hvordan 200 pladser kan dække parkeringsbehovet.

Som det fremgår af bemærkningerne til afsnit A vil parkeringen på den nordlige del af Dokøen blive nedlagt, når der er tilvejebragt parkering på Kvæsthusbroen, hvilket er forudsat at ske i forbindelse med det her planlagte skuespilhus. Samtidig forudsættes der en forbindelse herfra til Dokøen via en bro over eller en tunnel under havneløbet. Indtil da forudsættes parkeringen til operaen dækket med de 200 parkeringspladser og dobbeltudnyttelse af erhvervsparkeringen på den øvrige del af Holmen.

Der fremføres kritik af opfyldningerne ved Dokøen, og det påpeges, at der bør ske kompensation ved tilførelse af vandarealer andre steder.

Hertil bemærkes, at der i henhold til forslaget til lokalplantillæg skal opfyldes ca. 9.600 m² og bortgraves ca. 7.200 m² til nye kanaler mv., og at der således samlet set kun er tale om en mindre reduktion af vandarealerne.

Under dette emne rejses der i forbindelse med beslutningen om operaen bl.a. kritik vedrørende manglende landsplanredegørelse, VVM-proceduren, foregribelse af lokalplanen ved igangsættelse af arbejder, udemokratisk proces, manglende arkitektkonkurrence og manglende 1:1 model.

Forvaltningen finder ikke, at planloven er tilsidesat, fordi der ikke foreligger landsplanretningslinier. Med hensyn til de igangsatte arbejder i form af nedrivninger er disse tilladt i henhold til den på tilladelsestidspunktet gældende lokalplan nr. 331, mens de øvrige arbejder ikke er af sådan karakter, at de forudsætter byggetilladelse. De er igangsat på ejerens risiko, og kan, såfremt lokalplanforslaget ændres, vise sig forgæves. En ejers valg af arkitekt, afholdelse af arkitektkonkurrence og udarbejdelse af 1:1 model er ikke spørgsmål, der kan reguleres med hjemmel i planloven.

I. Øvrige forhold

Her rejses primært spørgsmål, som ikke kan reguleres i en lokalplan eller ligger uden for den aktuelle lokalplans kompetenceområde.

På samme baggrund som de foreslåede ændringer af lokalplanforslaget indstiller forvaltningen, at kommuneplanrammerne justeres, således at operaens samlede etageareal reduceres med 3.000 m² i forhold til det hidtidige forslag, til maksimalt 32.000 m². Den maksimale højde for scenetårnet reduceres til 41 m over terræn fra tidligere foreslået 50 m.

Den samlede bebyggelsesprocent for Dokøen under ét foreslås endvidere reduceret fra 110 til 100 som følge af reduktion i etagearealet til såvel operahuset som boliger.