Aftale vedr. byggefelt 2D i Ørestad City (Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget)

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 30. maj 2006

 

 

 

J.nr.             ØU 195/2006

 

 

27.                Aftale vedr. byggefelt 2D i Ørestad City (Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget)

 

 

INDSTILLING

Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller til Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget, at udvalgene over for Borgerrepræsentationen indstiller,

 

at   Borgerrepræsentationen godkender, at det meddeles Ørestadsselskabet I/S, at byggeretten til idrætshal ønskes flyttet til byggefeltets sydlige del og ændret til andet offentligt formål (Borgerservice).

 

Økonomiforvaltningen indstiller til Økonomiudvalget, at udvalget over for Borgerrepræsentationen indstiller,

 

at   Borgerrepræsentationen godkender den med Ørestadsselskabet I/S indgåede aftale vedr. byggefelt 2D i Ørestad City for så vidt angår de af kommunen erhvervede byggeretter til bibliotek og idrætshal,

 

at   der gives en anlægsbevilling til Økonomiudvalget i 2006 på 2,6 mio. kr. (2006 P/L) til dækning af kommunens andel af udgifter til anlæg af udearealer på byggefelt 2D, fordelt med 1,1 mio. kr. vedr. byggeret til bibliotek og 1,5 mio. kr. vedr. byggeret til offentligt formål (Borgerservice). Indtil byggeretterne i byggefelt 2D overgår til de respektive forvaltninger, mellemfinansieres anførte udgift på 2,6 mio. kr. via Økonomiudvalgets budget, bevillingen økonomisk forvaltning, anlæg, funktion 6.51.3 (Pulje til projektering ved etablering af offentlige servicefaciliteter i forbindelse med nye boligområder), samt

 

at   de nævnte byggeretter overgår til administration i Københavns Ejendomme, i hvilken forbindelse skatter og afgifter m.v. mellemfinansieres via Økonomiudvalgets budget, bevillingen økonomisk forvaltning, drift, funktion 6.51.1 ), således at de respektive forvaltninger, som udnytter byggeretterne, skal godtgøre afholdte udgifter vedr. byggeretterne.

 

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 18. maj 2006

Indstillingen blev tiltrådt. 

 

Kultur- og Fritidsudvalget konstaterede i øvrigt, at idrætsdækningen i Ørestad ikke ser ud til at blive tilfredsstillende.

 

RESUME

Københavns Kommune har i 2002 (BR 610/02) og 2003 (BR 614/03) købt byggeret hhv. til gymnasium og til bibliotek og idrætshal i byggefelt 2D i Ørestad City. Der blev i 2005 (BR 512/05) givet bevilling til dækning af gymnasiets andel af de samlede udgifter på 31,3 mio. kr. til anlæg af udearealer på byggefeltet.

 

Der er nu mellem kommunen, Ørestadsparkering A/S og Ørestadsselskabet I/S indgået aftale vedr. udearealer på byggefelt 2D. Kommunens samlede andel af anlægsudgifter vedr. udeareal for gymnasium, bibliotek og idrætshal udgør 13,2 mio. kr., heraf 1,1 mio. kr. vedr. bibliotek og 1,5 mio. kr. vedr. idrætshal. Aftalen er fra kommunens side betinget af Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens godkendelse for så vidt angår bibliotek og idrætshal.

 

Det indstilles til Borgerrepræsentationen, at aftalen godkendes, og at der gives en anlægsbevilling til Økonomiudvalget i 2006 på 2,6 mio. kr. (2006 P/L) til dækning af kommunens andel af udgifter til anlæg af udearealer på byggefelt 2D for så vidt angår bibliotek og idrætshal. Udgiften mellemfinansieres via Økonomiudvalgets budget (Pulje til projektering ved etablering af offentlige servicefaciliteter i forbindelse med nye boligområder). Skatter og afgifter m.v. vedr. byggeretterne mellemfinansieres via Økonomiudvalgets budget, bevillingen økonomisk forvaltning, drift, funktion 6.51.1, således at de respektive forvaltninger, som udnytter byggeretterne, skal godtgøre afholdte udgifter vedr. byggeretterne.

 

Endvidere indstilles det godkendt, at det - på baggrund af en kommunen ved aftalen tillagt ret hertil - meddeles Ørestadsselskabet I/S, at byggeretten til idrætshal ønskes flyttet til byggefeltets sydlige del og ændret til andet offentligt formål. Kultur- og Fritidsforvaltningen vurderer ikke længere, at der er tale om en optimal størrelse og beliggenhed for en idrætshal, og foreslår i stedet for, at der arbejdes for at etablere idrætsfaciliteter i tilknytning til de skitserede nye folkeskoler i Ørestad. Økonomiforvaltningen anser en placering i byggefelt 2D for optimal for et borgerservicecenter.

 

Kultur- og Fritidsforvaltningen fastholder ønsket om placering af et nyt bibliotek i Ørestad i byggefelt 2D, idet anlægs- og driftsbevillingsønske vil indgå i budgetforhandlingerne for 2007.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Københavns Kommune har i 2002[1] indgået aftale om køb af 10.000 m² byggeret til uddannelsesinstitution (gymnasium) i byggefelt 2D i Ørestad City. Kommunen har efterfølgende i 2003[2] i samme byggefelt købt yderligere 2.400 m² byggeret til hhv. bibliotek (1.000 m²) og idrætshal (1.400 m²). Købet af sidstnævnte byggeretter blev mellemfinansieret via Økonomiudvalgets Pulje til projektering ved etablering af offentlige servicefaciliteter i forbindelse med nye boligområder.

 

Plan for den samlede bebyggelse af byggefeltet er udarbejdet på baggrund af en arkitektkonkurrence. Helhedsplanens hovedgreb er etablering af et nyt kunstigt terræn i 2. sals højde. Gymnasiet og de øvrige bygninger skyder sig ind i eller ligger oven på dette terræn. Under terrænet ligger bag gymnasiet et parkeringshus, og på hver side af gymnasiet er biblioteket (mod syd) og idrætshallen (mod nord) placeret. Over bibliotek og idrætshal opføres hhv. erhvervsbyggeri og boliger.

 

Udgifterne til anlæg af det fælles udeareal (taghave, trappeanlæg og adgangsvej) på byggefeltet i overensstemmelse med helhedsplanen blev i april 2005 budgetteret til i alt 31,3 mio. kr. På grundlag heraf blev der i efteråret 2005[3] givet en tillægsbevilling, som sikrede en samlet finansiering på 11,4 mio. kr. til dækning af gymnasiets andel af den samlede udgift.

 

Derimod er der ikke givet en bevilling til dækning af bibliotekets og idrætshallens andel af udgifterne til anlæg af det fælles udeareal på byggefelt 2D.

 

Aftale vedr. byggefelt 2D i Ørestad City

Der er nu mellem kommunen, Ørestadsparkering A/S og Ørestadsselskabet I/S indgået aftale vedr. byggefelt 2D i Ørestad City.

 

Ved aftalen fordeles den forventede udgift til anlæg af udearealer på 31,3 mio. kr. på basis af de forventede byggelovsmæssige etagearealer for byggerierne i byggefelterne, i alt 29.400 etagem². På grundlag heraf andrager kommunens samlede andel for gymnasium, bibliotek og idrætshal 13,2 mio. kr. (heraf 1,1 mio. kr. vedr. bibliotek og 1,5 mio. kr. vedr. idrætshal).

 

Anlæg af udearealer, som forestås af Øresundsparkering A/S, er opdelt i 3 faser, og kommunen har forpligtet sig til at betale hele sin andel, når den forventede udgift på 17,9 mio. kr. vedr. fase 1 forfalder til betaling. Der sker efterregulering af bidrag i det omfang de samlede anlægsudgifter bliver forskellig fra de budgetterede udgifter, eller såfremt det faktisk opførte etageareal afviger fra de forventede 29.400 etagem2.

 

Fremtidige drifts- og vedligeholdelsesarbejder forestås af Øresundsparkering A/S. Udgifterne hertil fordeles ligeledes efter etageareal, idet det enkelte byggeri dog først deltager i udgiftsfordelingen, når byggeriet er taget i brug.

 

Aftalen er fra kommunens side betinget af Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens godkendelse for så vidt angår biblioteket og idrætshallen. Aftale, aftalens bilag 2.1 og allonge I vedlægges som hhv. bilag 1, 2 og 3 til indstillingen.

 

Endelig er kommunen i medfør af aftalen (punkt 2.9) berettiget til

 

·        at ændre placeringen af idrætshallen til en placering i tilknytning til biblioteket og i videst mulige omfang på samme niveau,

·        at ændre anvendelsen til andet offentligt formål, og

·        at foretage en ændret fordeling af byggeret mellem idrætshal og bibliotek

 

Placering af idrætshal i byggefelt 2D i Ørestad City

Skitseforslag til "Stadshuset – gymnasium, idrætshus og bibliotek" i Ørestad City blev vedtaget af Kultur- og Fritidsudvalget i 2004[4].

 

Placeringen er imidlertid ikke længere ideel for en idrætshal i Ørestad. Ideen var at sammenbygge idrætshallen med det nye gymnasium. Med gymnasiets overgang fra Københavns Kommune til en status som selvejende institution under Undervisningsministeriet - som led i kommunalreformen - vurderes det ikke længere at være en god løsning.

 

I stedet for foreslår Kultur- og Fritidsforvaltningen, at der arbejdes for at etablere idrætsfaciliteter i tilknytning til de skitserede nye folkeskoler i Ørestad. Dette giver en væsentlig mulighed for synergieffekter, idet faciliteten så er tæt på en vigtig målgruppe for idrætten: Børn og unge. Samtidig vil folkeskolen kunne anvende idrætsfaciliteterne til undervisning i idræt og dermed være med til at finansiere etableringen af idrætsfaciliteterne.

 

Endelig var skitseforslaget til en idrætshal ved det nye gymnasium ikke optimalt i forhold til størrelse og anvendelsesmuligheder. Hallen var eksempelvis for lille til, at der kunne spilles håndbold, og for lav til, at der kunne afholdes officielle kampe i både basketball, volleyball og badminton.

 

Ud fra forudsætningen om, at der arbejdes for at etablere idrætsfaciliteter ved de skitserede nye folkeskoler i Ørestad har Kultur- og Fritidsforvaltningen ingen bemærkninger til, at byggeret til idrætshal i byggefelt 2D anvendes til et andet offentligt formål.

 

Anvendelse af byggeretten til idrætshal til andet offentligt formål

I 2004 etablerede Københavns Kommune 4 nye servicecentre, Københavns Borgerservice, som løser administrative borgerbetjeningsopgaver på tværs af kommunens 7 forvaltninger. Initiativet er et skridt på vejen til at give borgerne én indgang til kommunen.

 

Den 16. juni 2005 vedtog Folketinget Lov om kommunale borgerservicecentre (Lov nr. 544 af 24. juni 2005), der tilskynder kommunerne til at etablere borgerservicecentre ved at fjerne barrierer for, at kommunale borgerservicecentre kan løse opgaver for stat, region og andre kommuner. Det er fortsat kommunalbestyrelsen, der har den endelige beslutning om etablering af kommunale servicecentre, herunder koncept, opgaver og indretning m.m. Målet er at give borgerne én indgang til hele den offentlige sektor.

 

Anden lovgivning i forbindelse med kommunalreformen giver mulighed for at placere statslige borgerbetjeningsopgaver på skatteområdet og vedrørende pas og kørekort i kommunale borgerservicecentre.

 

På temamødet om borgerservice den 7. juni 2005 blev der bl.a. lagt følgende rammer for det videre arbejde med kommunens borgerbetjening:

Målet er, at borgerne får én reel kvalitetsindgang til kommunen, på sigt til hele den offentlige sektor, og borgerne skal have ét telefonnummer til kommunen.

 

Ved behandlingen af indstilling om Borgernes indgang til Københavns Kommune i 2005[5] tiltrådte Borgerrepræsentationen, at der skal etableres et borgerservicecenter i hver bydel. Efterhånden som Ørestaden udbygges, vil det være relevant at vurdere mulighederne for at indpasse et borgerservicecenter her.

 

I denne forbindelse vil det være en fordel, hvis flere forskellige borgerrettede funktioner kan lægges samlet, da man derved kan udnytte stordriftsfordele til f.eks. administration, mødelokaler m.v. Dette vil være muligt ved placering i tilknytning til biblioteket, hvortil kommer, at der vil være tale om en optimal geografisk placering i Ørestad med beliggenhed tæt på metrostation Ørestad.

 

Økonomiforvaltninger anbefaler derfor, at det på baggrund af aftalens punkt 2.9 meddeles Ørestadsselskabet I/S, at byggeret til idrætshal i byggefelt 2D ønskes flyttet til byggefeltets sydlige del og ændret til andet offentligt formål (Borgerservice).

 

Status vedr. bibliotek i byggefelt 2D

Kultur- og Fritidsforvaltningen vurderer, at der allerede nu er behov for at planlægge et Nyt Bibliotek i Ørestad. Alene biblioteksbetjening af de unge uddannelsessøgende fra Ørestad Gymnasium giver fra år 2007 potentielt ca. 800 daglige kernebrugere. Hertil kommer biblioteksbetjeningen af de mange nye indbyggere og brugere af de eksisterende og planlagte institutioner i Ørestad.

 

Et bibliotek i Ørestad vil udover de almindelige biblioteksfunktioner kunne varetage en række ekstra og identitetsskabende funktioner for indbyggere og brugere i den nye bydel. Biblioteket vil - sammen et evt. Borgerservicecenter – fungere dels som "informationscenter" for bydelen under opvækst, dels som informationscenter for Københavns Kommune, og biblioteket kan blive det samlende "netværkssted" - mødested for de nye indbyggere og brugere i Københavns nye bydel Ørestad.

 

Med en placering på hjørnet af Arne Jacobsens Allé og Ørestads Boulevard, vil biblioteket – sammen med et evt. Borgerservicecenter - få en markant og synlig placering i Ørestad City, samtidig med at den trafikalt velbeliggende og centrale geografiske placering er optimal i forhold til en betjening af hele Ørestad og nærliggende byområder.

 

Borgerrepræsentationen tiltrådte i 2003[6] Kultur- og Fritidsforvaltningens ansøgning om erhvervelse af byggeret til et bibliotek på 1.000 etagem² i Ørestad City ved mellemfinansiering via Økonomiudvalgets Pulje til projektering ved etablering af offentlige servicefaciliteter i forbindelse med nye boligområder.

 

Kultur- og Fritidsforvaltningen har til budgetforhandlingerne 2007 fremsendt anlægsbevillingsønske på 26 mio. kr. og driftsbevillingsønske på 5,1 mio. kr. til etablering af Nyt Bibliotek "Bibliotekernes Experimentarium" i Ørestad City. Orienteringssag om "Nyt Bibliotek i Ørestad" blev senest forelagt Kultur- og Fritidsudvalget i august 2005[7], hvor Kultur- og Fritidsudvalget besluttede at forslaget skulle indgå i forhandlingerne vedr. budget 2006 og frem.

 

Økonomi

Økonomiforvaltningen foreslår, at der gives en anlægsbevilling til Økonomiudvalget i 2006 på 2,6 mio. kr. til dækning af kommunens andel af udgifter til anlæg af udearealer på byggefelt 2D, fordelt med 1,1 mio. kr. vedr. byggeret til bibliotek og 1,5 mio. kr. vedr. byggeret til offentligt formål (Borgerservice).

 

Indtil byggeretterne i byggefelt 2D overgår til de respektive forvaltninger, mellemfinansieres anførte udgift på 2,6 mio. kr. (2006 P/L) via Økonomiudvalgets budget, bevillingen økonomisk forvaltning, anlæg, funktion 6.51.3 (Pulje til projektering ved etablering af offentlige servicefaciliteter i forbindelse med nye boligområder).

 

Det bemærkes, at der p.t. ikke foreligger oplysninger om revideret udgiftsbudget eller afvigelser fra det samlede etageareal i byggefeltet, som medfører mulighed eller behov for justering af kommunens andel af udgifter til anlæg af udeareal.

 

De nævnte byggeretter overgår til administration i Københavns Ejendomme, i hvilken forbindelse skatter og afgifter m.v. (p.t. 60.000 kr. årligt) mellemfinansieres via Økonomiudvalgets budget, bevillingen økonomisk forvaltning, drift, funktion 6.51.1, således at de respektive forvaltninger, som udnytter byggeretterne, skal godtgøre afholdte udgifter vedr. byggeretterne.

 

 

Høring

Ingen

 

 

Miljøvurdering

Kræves ikke.

 

Andre konsekvenser

Ingen

 

 

BILAG (Publiceret på nettet)

1. Aftale vedr. byggefelt 2D

2. Aftalens bilag 2.1 (oversigtsskitse)

3. Allonge I til aftalen

 

 

 

 

 

Carsten Haurum                                      Claus Juhl