Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Økonomiudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde tirsdag den 30. januar 2007
J.nr. ØU 40/2007
7. Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
BESLUTNING
|
Økonomiforvaltningen indstiller til Økonomiudvalget at anbefale Borgerrepræsentationen at godkende, at overborgmesteren retter
henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om ændring af den kommunale
styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at Københavns Kommune med
virkning fra 1. januar 2010 i lighed med andre kommuner selv kan vælge sin
revision, jf. vedlagte udkast til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og
sundhedsminister Lars Løkke Rasmussen (bilag 1). Økonomiudvalgets
beslutning i mødet den 30. januar 2007: Overborgmester Ritt Bjerregaard (A) fremsatte følgende ændringsforslag: "at overborgmesteren retter
henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om ændring af den kommunale
styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at Københavns Kommune med
virkning fra 1. januar 2009 i
lighed med andre kommuner selv kan vælge sin revision, jf. vedlagte udkast
til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsminister Lars Løkke
Rasmussen (bilag 1)." Ændringsforslaget blev vedtaget. Den således ændrede indstilling blev herefter anbefalet
uden afstemning. Bo Asmus Kjeldgaard (F) tog forbehold for indstillingen. Mikkel Warming (Ø) tog forbehold for indstillingen. Mogens
Lønborg (C) tog forbehold for indstillingen. |
Problemstilling
I redegørelsen af 6. november
2006 til Økonomiudvalget om problemerne med økonomistyringen og underskuddet i
Børne- og Ungdomsforvaltningen er det anført, at Økonomiforvaltningen senere
vil komme med en indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om,
at der rettes henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet med henblik på,
at der i den kommunale styrelseslov gives hjemmel til, at Københavns Kommune
får mulighed for selv at vælge sin revision. Endvidere har Borgerrepræsentationen
i sit møde den 16. november 2006 til Økonomiudvalget henvist et medlemsforslag
fra Venstre og Dansk Folkeparti (BR 635/06) om at pålægge overborgmesteren at
rette henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om ændring af den
kommunale styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at Københavns
Kommune i lighed med andre kommuner selv kan vælge sin revision.
Løsning
Økonomiforvaltningen
anbefaler en ændring af kommunens revisionsordning med virkning fra 1. januar
2010. Om baggrunden herfor henvises til vedlagte baggrundsnotat (bilag 2).
Københavns Kommunens revisionsordning
Efter
§ 42a i loven om kommunernes styrelse (KSL) gælder der for Københavns Kommunes
en særlig revisionsordning, hvorefter revisionen af Københavns Kommunes
regnskaber varetages af kommunens Revisionsdirektorat. De nærmere bestemmelser
om revisionens virksomhed er fas
tsat i Revisionsvedtægt for Københavns Kommune,
der er vedtaget af Borgerrepræsentationen og stadfæstet af indenrigs- og
sundhedsministeren.
Revisionsdirektoratet
hører under Borgerrepræsentationen, men har ved revisionens udførelse et
selvstændigt ansvar i overensstemmelse med revisionsvedtægtens bestemmelser.
Afskedigelse af direktoratets direktør kræver indenrigs- og sundhedsministerens
samtykke.
Københavns
Kommunes særlige revisionsordning er historisk betinget og stammer tilbage fra
den tidligere lov om Københavns Kommunens styrelse, som var gældende frem til
1. januar 1998, hvor styrelsen af Københavns Kommune blev inddraget under den
kommunale styrelseslov.
Andre kommuner
For
andre kommuner gælder bestemmelsen i KSL § 42, stk. 1, hvorefter enhver kommune
skal have en sagkyndig revision, der skal godkendes af den kommunale
tilsynsmyndighed. Afskedigelse af revisionen kræver tilsynsmyndighedens samtykke.
Den kommunale revision skal være uafhængig af kommunen.
Andre
kommuner har således mulighed for selv - normalt efter udbud af opgaven – at
vælge et uafhængigt revisionsselskab til at varetage revisionen af kommunens
regnskaber.
Yderligere oplysninger
Revisionen
omfatter alle regnskabsområder, der hører under kommunalbestyrelsen, og revisionsopgaven
vedrører både en finansiel revision og en forvaltningsrevision.
Udkast
til lovforslag om øgede krav til den kommunale revisions sagkundskab og
uafhængighed blandt andet som følge af nye udfordringer for kommunerne
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har anmodet
Københavns Kommune om eventuelle bemærkninger til et udkast til lovforslag
blandt andet om øgede krav til den kommunale og regionale revisions sagkundskab
og uafhængighed, jf. Økonomiforvaltningens samtidig hermed fremlagte
indstilling.
Lovforslaget indeholder en række forslag, der
indebærer øgede krav til den kommunale og regionale revisions sagkundskab og
uafhængighed, herunder blandt andet at den kommunale og regionale revision som
noget nyt skal varetages af en statsautoriseret eller registreret revisor,
samtidig med at de gældende kommunalretlige regler om revisors sagkundskab og
uafhængighed opretholdes.
De ændrede regler om den kommunale og regionale
revision foreslås at træde i kraft den 1. januar 2012. Den udskudte ikrafttrædelse
er begrundet i forholdene vedrørende Kommunernes Revision, der i dag ejes af
KL.
Københavns Kommunes særlige revisionsordning er ikke
omfattet af lovforslaget. De foreslåede øgede krav til revisionens sagkundskab
og uafhængighed vil derfor ikke få virkning for Københavns Kommunes Revisionsdirektorat.
Med de nye udfordringer, der følger dels af kommunernes overgang til
omkostningsbaserede budgetter og regnskaber samt omkostningsbaseret styring,
dels det forhold, at kommunen indgår som partner i flere og flere forskellige
selskabstyper, vil det være naturligt, at der stilles tilsvarende krav til
revisionen af Københavns Kommunes regnskaber.
Konsekvenser
af en eventuel ophævelse af kommunens særlige revisionsordning
Såfremt
kommunens særlige revisionsordning i KSL § 42a ophæves, vil kommunen blive
omfattet af bestemmelsen i KSL § 42, stk. 1, hvorefter kommunen skal have en
sagkyndig revision, der skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed.
Den
sagkyndige revision efter KSL § 42, stk. 1, skal være uafhængig af
kommunalbestyrelsen. Efter en eventuel ophævelse af KSL § 42a vil kommunens
Revisionsdirektorat ikke længere kunne varetage revisionen af kommunens
regnskaber mv. Kommunen skal derfor inden ikrafttrædelse af en eventuel
ophævelse af kommunens særlige revisionsordning have indgået aftale med et
uafhængigt revisionsfirma, som tillige er godkendt af tilsynsmyndigheden.
Der
vil derfor i givet fald være behov for en udskudt ikrafttræden af lovændringen,
således at lovændringen får virkning fra 1. januar 2010. Dermed vil kommunens
Revisionsdirektorat have hjemmel til at varetage revisionen af Københavns
Kommunes regnskaber, indtil en endelig aftale med et uafhængigt revisionsfirma
om varetagelse af revisionen af kommunens regnskaber er trådt i kraft pr.1.
januar 2010.
Det er uklart, o
m virksomhedsoverdragelsesloven -
efter en ophævelse af kommunens særlige revisionsordning i KSL § 42a - vil
finde direkte anvendelse ved kommunens indgåelse af en aftale med et uafhængigt
revisionsfirma. Økonomiforvaltningen undersøger, hvad situationen vil være,
såfremt loven ikke finder anvendelse.
Ansatte
i Revisionsdirektoratet, der ikke måtte følge med over i et privat selskab, vil
der i givet fald kunne anvises anden beskæftigelse til i kommunens
forvaltninger, herunder i forbindelse med en eventuel nyoprettet funktion til
styrkelse af den interne revision.
Økonomi
De økonomiske konsekvenser vil blive afklaret som led i en
eventuel udbudsforretning. Revisionsdirektoratets budget for 2007 er på 20,1
mio. kr. I Revisionsdirektoratet er der 42 ansatte, heraf 25 tjenestemænd.
BILAG
- Bilag 1: Udkast
til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsminister Lars
Løkke Rasmussen
- Bilag 2: Baggrundsnotat om ændring af kommunens
revisionsordning
/