Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 30. januar 2007
J.nr. ØU 40/2007
7. Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
BESLUTNING
|
Økonomiforvaltningen indstiller til Økonomiudvalget at anbefale Borgerrepræsentationen at godkende, at overborgmesteren retter
henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om ændring af den kommunale
styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at Københavns Kommune med
virkning fra 1. januar 2010 i lighed med andre kommuner selv kan vælge sin
revision, jf. vedlagte udkast til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og
sundhedsminister Lars Løkke Rasmussen (bilag 1). Økonomiudvalgets
beslutning i mødet den 30. januar 2007: Overborgmester Ritt Bjerregaard (A) fremsatte følgende ændringsforslag: "at overborgmesteren retter
henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om ændring af den kommunale
styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at Københavns Kommune med
virkning fra 1. januar 2009 i
lighed med andre kommuner selv kan vælge sin revision, jf. vedlagte udkast
til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsminister Lars Løkke
Rasmussen (bilag 1)." Ændringsforslaget blev vedtaget. Den således ændrede indstilling blev herefter anbefalet
uden afstemning. Socialistisk
Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti tog forbehold for
indstillingen. |
Problemstilling
I redegørelsen af 6. november 2006 til Økonomiudvalget om problemerne med økonomistyringen og underskuddet i Børne- og Ungdomsforvaltningen er det anført, at Økonomiforvaltningen senere vil komme med en indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om, at der rettes henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet med henblik på, at der i den kommunale styrelseslov gives hjemmel til, at Københavns Kommune får mulighed for selv at vælge sin revision. Endvidere har Borgerrepræsentationen i sit møde den 16. november 2006 til Økonomiudvalget henvist et medlemsforslag fra Venstre og Dansk Folkeparti (BR 635/06) om at pålægge overborgmesteren at rette henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om ændring af den kommunale styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at Københavns Kommune i lighed med andre kommuner selv kan vælge sin revision.
Løsning
Økonomiforvaltningen anbefaler en ændring af kommunens revisionsordning med virkning fra 1. januar 2010. Om baggrunden herfor henvises til vedlagte baggrundsnotat (bilag 2).
Københavns Kommunens revisionsordning
Efter § 42a i loven om kommunernes styrelse (KSL) gælder der for Københavns Kommunes en særlig revisionsordning, hvorefter revisionen af Københavns Kommunes regnskaber varetages af kommunens Revisionsdirektorat. De nærmere bestemmelser om revisionens virksomhed er fastsat i Revisionsvedtægt for Københavns Kommune, der er vedtaget af Borgerrepræsentationen og stadfæstet af indenrigs- og sundhedsministeren.
Revisionsdirektoratet hører under Borgerrepræsentationen, men har ved revisionens udførelse et selvstændigt ansvar i overensstemmelse med revisionsvedtægtens bestemmelser. Afskedigelse af direktoratets direktør kræver indenrigs- og sundhedsministerens samtykke.
Københavns Kommunes særlige revisionsordning er historisk betinget og stammer tilbage fra den tidligere lov om Københavns Kommunens styrelse, som var gældende frem til 1. januar 1998, hvor styrelsen af Københavns Kommune blev inddraget under den kommunale styrelseslov.
Andre kommuner
For andre kommuner gælder bestemmelsen i KSL § 42, stk. 1, hvorefter enhver kommune skal have en sagkyndig revision, der skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed. Afskedigelse af revisionen kræver tilsynsmyndighedens samtykke. Den kommunale revision skal være uafhængig af kommunen.
Andre kommuner har således mulighed for selv - normalt efter udbud af opgaven – at vælge et uafhængigt revisionsselskab til at varetage revisionen af kommunens regnskaber.
Yderligere oplysninger
Revisionen omfatter alle regnskabsområder, der hører under kommunalbestyrelsen, og revisionsopgaven vedrører både en finansiel revision og en forvaltningsrevision.
Udkast til lovforslag om øgede
krav til den kommunale revisions sagkundskab og uafhængighed blandt andet som
følge af nye udfordringer for kommunerne
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har anmodet Københavns Kommune om eventuelle bemærkninger til et udkast til lovforslag blandt andet om øgede krav til den kommunale og regionale revisions sagkundskab og uafhængighed, jf. Økonomiforvaltningens samtidig hermed fremlagte indstilling.
Lovforslaget indeholder en række forslag, der indebærer øgede krav til den kommunale og regionale revisions sagkundskab og uafhængighed, herunder blandt andet at den kommunale og regionale revision som noget nyt skal varetages af en statsautoriseret eller registreret revisor, samtidig med at de gældende kommunalretlige regler om revisors sagkundskab og uafhængighed opretholdes.
De ændrede regler om den kommunale og regionale revision foreslås at træde i kraft den 1. januar 2012. Den udskudte ikrafttrædelse er begrundet i forholdene vedrørende Kommunernes Revision, der i dag ejes af KL.
Københavns Kommunes særlige revisionsordning er ikke omfattet af lovforslaget. De foreslåede øgede krav til revisionens sagkundskab og uafhængighed vil derfor ikke få virkning for Københavns Kommunes Revisionsdirektorat. Med de nye udfordringer, der følger dels af kommunernes overgang til omkostningsbaserede budgetter og regnskaber samt omkostningsbaseret styring, dels det forhold, at kommunen indgår som partner i flere og flere forskellige selskabstyper, vil det være naturligt, at der stilles tilsvarende krav til revisionen af Københavns Kommunes regnskaber.
Konsekvenser af en eventuel
ophævelse af kommunens særlige revisionsordning
Såfremt kommunens særlige revisionsordning i KSL § 42a ophæves, vil kommunen blive omfattet af bestemmelsen i KSL § 42, stk. 1, hvorefter kommunen skal have en sagkyndig revision, der skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed.
Den sagkyndige revision efter KSL § 42, stk. 1, skal være uafhængig af kommunalbestyrelsen. Efter en eventuel ophævelse af KSL § 42a vil kommunens Revisionsdirektorat ikke længere kunne varetage revisionen af kommunens regnskaber mv. Kommunen skal derfor inden ikrafttrædelse af en eventuel ophævelse af kommunens særlige revisionsordning have indgået aftale med et uafhængigt revisionsfirma, som tillige er godkendt af tilsynsmyndigheden.
Der vil derfor i givet fald være behov for en udskudt ikrafttræden af lovændringen, således at lovændringen får virkning fra 1. januar 2010. Dermed vil kommunens Revisionsdirektorat have hjemmel til at varetage revisionen af Københavns Kommunes regnskaber, indtil en endelig aftale med et uafhængigt revisionsfirma om varetagelse af revisionen af kommunens regnskaber er trådt i kraft pr.1. januar 2010.
Det er uklart, om virksomhedsoverdragelsesloven - efter en ophævelse af kommunens særlige revisionsordning i KSL § 42a - vil finde direkte anvendelse ved kommunens indgåelse af en aftale med et uafhængigt revisionsfirma. Økonomiforvaltningen undersøger, hvad situationen vil være, såfremt loven ikke finder anvendelse.
Ansatte i Revisionsdirektoratet, der ikke måtte følge med over i et privat selskab, vil der i givet fald kunne anvises anden beskæftigelse til i kommunens forvaltninger, herunder i forbindelse med en eventuel nyoprettet funktion til styrkelse af den interne revision.
Økonomi
De økonomiske konsekvenser vil blive afklaret som led i en eventuel udbudsforretning. Revisionsdirektoratets budget for 2007 er på 20,1 mio. kr. I Revisionsdirektoratet er der 42 ansatte, heraf 25 tjenestemænd.
BILAG
Bilag 1: Udkast til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsminister Lars Løkke Rasmussen
Bilag 2: Baggrundsnotat om ændring af kommunens revisionsordning
Bilag 3: Revisionsdirektoratets kommentarer til Økonomiforvaltningens indstilling til Økonomiudvalget om "Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning".
/