Ny bydelsinddeling i København
Ny bydelsinddeling i København
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 29. november 2005
ØU 504/2005
8. Ny bydelsinddeling i København
Økonomiforvaltningen indstiller til Økonomiudvalget at anbefale overfor Borgerrepræsentationen,
at godkende en ny bydelsinddeling med 10 bydele jævnfør kort nr. 4.
at der i hver bydel i løbet af den
kommende valgperiode placeres et servicecenter, et lokalcenter, et pensions- og
omsorgskontor, mens øvrige borgerbetjeningsenheder kan dække flere bydele, idet
bydelsgrænserne skal overholdes.
at lokaludvalgene afgrænses i overensstemmelse med de foreslåede bydelsgrænser.
at kommuneplanen 2009 udarbejdes i overensstemmelse med den nye bydelsinddeling.
RESUME
Borgerrepræsentationen
vedtog den 26. maj 2005 i forbindelse med sagen om ny struktur:
"At målet for byens
opdeling i administrative enheder skal være en geografisk entydig
distriktsinddeling uanset forvaltning."
"At der derfor
udarbejd
es en analyse af byens opdeling i relation til forvaltningsmæssige
opgaver med henblik på en afklaring samtidig med at struktureringen af den
enkelte forvaltnings arbejde går i gang."
På det grundlag besluttede de 7 administrerende direktører i Københavns Kommune ultimo maj at nedsætte en projektgruppe på tværs af alle forvaltninger, som fik til opgave at komme med forslag til en entydig geografisk bydelsinddeling i København.
Projektgruppen har i arbejdet taget udgangspunkt i, at
forslag til ny bydelsinddeling skal
tilgodese hensynet til:
·
Mulighederne
for en effektiv og bæredygtig løsning af service- og borgerbetjeningsopgaverne
lokalt med høj kvalitet
·
Naturlige
grænser i byens fysiske struktur
·
Befolkningens
opfattelse af tilhørsforhold
·
Mulighederne
for udvikling af lokaludvalg, brugerdemokrati og selvforvaltning
På baggrund af en analyse ud fra de 4 ovenstående hensyn har
projektgruppen udarbejdet 2 modeller for en ny bydelsinddeling af København med henholdsvis 8 og 10 bydele.
Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen,
Økonomiforvaltningen
har ud fra hensynet til planlægningen og borgerinddragelsen udarbejdet et forslag
med 10 bydele (projektgruppens model 2). Modellen tager hensyn til byens
hovedområder og centerstruktur samt de ændringer, der må forventes i bystrukturen.
Ud over sammenlægninger af nuværende bydele er der, som følge af centerstrukturen,
også indarbejdet nogle justeringer af bydelsafgrænsningerne, som afviger fra
bydelenes nuværende afgrænsning.
Med udgangspunkt i projektgruppens 2 modeller for ny bydelsinddeling blev der, på grundlag af en fælles drøftelse mellem de 7 forvaltninger, udarbejdet en fællesmodel med 8 bydele ("fællesmodellen"). Fællesmodellen tager hovedsageligt udgangspunkt i de nuværende bydelsgrænser, men lægger samtidig op til, at der sker en udskillelse af Vestamager, når befolkningstallet når et niveau, som gør, at området får karakter af at være en selvstændig bydel.
Modellen forsøger i vid udstrækning at tage hensyn til, at kontinuiteten i borgerservicen kan fastholdes. Samtidig fastholdes den centrale del af byen som en selvstændig bydel af hensyn til områdets særlige bystrukturelle karakter.
Indstillingen, hvori forvaltningerne var enige om at
anbefale fællesmodellen, blev forelagt Økonomiudvalget den 27. september 2005,
hvorefter den blev sendt i høring i de stående udvalg, Udvalget for Demokrati-
og Serviceudvikling, lokalråd og
På baggrund af høringssvarerne har Økonomiforvaltningen revideret forslaget til ny bydelsinddeling.
I Økonomiforvaltningens nye forslag til bydelsinddeling lægges der op til en ny inddeling med 10 bydele (ny 10-bydelsmodel), som bygger på eksisterende bydelsgrænser.
I forhold til den decentrale borgerservice foreslås, at der i hver bydel i løbet af den kommende valgperiode placeres et servicecenter, et lokalcenter og et pensions- og omsorgskontor. De øvrige borgerbetjeningsenheder kan dække flere bydele, dog skal bydelsgrænserne overholdes.
Endvidere foreslås, at lokaludvalgene afgrænses i overensstemmelse
med de foreslåede bydelsgrænser.
Endelig foreslås, at
kommuneplan 2009 udarbejdes i overensstemmelse med den nye bydelsinddeling.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen vedtog den 26. maj 2005 i forbindelse med sagen
om ny struktur:
"At målet for byens opdeling i administrative enheder skal være en
geografisk entydig distriktsinddeling uanset forvaltning."
"At der derfor udarbejdes en analyse af byens opdeling i relation til
forvaltningsmæssige opgaver med henblik på en afklaring samtidig med at
struktureringen af den enkelte forvaltnings arbejde går i gang."
På det grundlag besluttede de 7 administrerende direktører i Københavns Kommune ultimo maj at nedsætte en projektgruppe på tværs af alle forvaltninger, som fik til opgave at komme med forslag til en entydig geografisk bydelsinddeling i København.
Projektgruppens arbejde mundede ud i rapporten: "Forslag til ny distriktsinddeling i København", som er vedlagt som bilag 3. I rapporten indgår to forslag til ny bydelsinddeling i København.
Forvaltningernes kommentarer til projektgruppens forslag til ny
bydelsinddeling var, at det var problematisk, hvis man oven i strukturreform og
kommunalreform også skulle implementere en ny bydelsinddeling, som ændrer
væsentligt på de nuværende bydelsgrænser. Samtidig var der forståelse for, at
byens udvikling betyder, at der kan være behov for at skære bydelsgrænserne anderledes.
På baggrund af drøftelserne med forvaltningerne blev der udarbejdet en
fællesmodel, hvor de eksisterende bydelsgrænser så vidt muligt fastholdes, og
hvor der på længere sigt lægges op til en deling af Amager.
Fællesmodellen dannede udgangspunkt for den indstilling, som blev forelagt Økonomiudvalget den 27. september 2005.
Økonomiudvalget
besluttede på sit møde den 27. september 2005 at sende indstillingen til høring
i de stående udvalg, Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, lokalråd og
Projektgruppens forslag til ny bydelsinddeling
Projektgruppen har i
arbejdet taget udgangspunkt i, at forslag til ny bydelsinddeling skal
tilgodese hensynet til:
·
Mulighederne
for bæredygtig og effektiv løsning af service- og borgerbetjeningsopgaver
lokalt med høj kvalitet
·
Naturlige
grænser i byens fysiske struktur
·
Befolkningens
tilhørsforhold
·
Mulighederne
for udvikling af lokaludvalg, brugerdemokrati og selvforvaltning
Der er derfor foretaget en analyse af de 4 ovenstående hensyn i forhold til en ny bydelsinddeling.
Service-
og Borgerbetjeningsopgaver i kommunen
Kommunens decentrale
service- og borgerbetjeningsopgaver er i dag organiseret forskelligt i de 7
forvaltninger.
De 7 forvaltningers
kortlægning af anvendelsen af geografiske bydelsinddelinger i dag, i forhold
til de største decentrale service- og borgerbetjeningsopgaver, viser følgende
billede:
Forvaltning |
Opgaver |
Antal distrikter |
Økonomiforvaltningen |
Servicecentre |
Ingen |
Kultur-
og Fritidsforvaltningen |
Biblioteker |
Ingen |
Medborger-
og kulturhuse |
Ingen |
|
|
Skoler |
15 |
Fritidshjem
og klubber |
4 |
|
Sundhedsforvaltningen |
Ældrekontorer |
7 |
Pensions-
og Omsorgskontorer |
7 |
|
*Ældreinstitutioner |
7 |
|
Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningen |
Lokalcentre |
15 |
Handicapcentre |
4 |
|
Rådgivningscentre |
4 |
|
Børnehaver-
og vuggestuer |
15 |
|
Bygge-
og Teknikforvaltningen |
Bygningsinspektoratet |
2 |
Miljø-
og Forsyningsforvaltningen |
Miljøkontrollen |
Ingen |
* Ældreinstitutionerne
refererer til de 7 ældrekontorer.
I forbindelse med
arbejdet med en ny bydelsinddeling er de 7 forvaltninger blevet bedt om at
vurdere behovet for antallet af bydele i en ny inddeling i forhold til at kunne
løse de decentrale service- og borgerbetjeningsopgaver effektivt, bæredygtigt
og med høj kvalitet. Nedenfor vises en samlet oversigt over forvaltningernes
vurdering:
Forvaltningernes vurdering |
Antal bydele |
Økonomiforvaltningen |
7-8 |
Kultur- og Fritidsforvaltningen |
- |
|
Der arbejdes med en lokal forankring |
Sundhedsforvaltningen |
7 |
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen |
9 |
Bygge- og Teknikforvaltningen |
- |
Miljø- og Forsyningsforvaltningen |
- |
Projektgruppens samlede
vurdering på baggrund af ovenstående er, at de eksisterende 15 bydele er for
mange og, at antallet af bydele skal reduceres til mellem 7 og 9, hvis de
decentrale lokale service- og borgerbetjeningsopgaver skal kunne løses effektivt,
være faglig bæredygtige og kunne løses med høj kvalitet. I forhold til specialiserede
opgaver som fx handicapcentrene vil det ikke være forsvarligt at øge antallet
af hensyn til fastholdelsen af en effektiv og faglig forsvarlig løsning af opgaven.
Naturlige grænser i byens
fysiske struktur
Kommuneplanens bydelsinddeling i 15 bydele har siden Kommuneplan 1989 været
anvendt som overordnet administrativ inddeling – dog med visse afvigelser.
Denne bydelsinddeling bygger på historiske og fysiske grænser fx større veje,
baner m.v. samt hensyn til sammenhængende bebyggelser og eksisterende bydelskerner.
Udviklingsdynamikken i byen betyder imidlertid, at det som tidligere
blev opfattet som naturlige grænser og skel i byen ikke længere nødvendigvis er
det. Nye sammenhænge er opstået, bl.a. på grund af nybyggeri og Metro.
Betragtes byen ud fra den fysiske struktur er et naturligt udgangspunkt for en
ny bydelsinddeling større sammenhængende bydelskerner, hvor handel og
forskellige servicefunktioner er samlet. I brokvartererne er bydelenes
detailhandel således koncentreret i de primære strøggader, hvilket ligeledes er
tilfældet i yderkvarterene.
En bydelsinddeling, som tager udgangspunkt i byens struktur og
naturlige grænser, giver et godt grundlag for en bydelsplanlægning. Netop bydelsplanlægning
er et af de emner, som det kommende lokaludvalg skal indgå i dialog med
kommunen om.
Københavnernes opfattelse af tilhørsforhold
Københavnerne har forskellige oplevelser af tilhørsforholdet til byen
og identifikation med det geografiske område, de bor i.
Vigtige parametre for befolkningens tilhørsforhold til byen og
lokalområdet er alder, flyttemønster og forskellige livsformer blandt
københavnerne. Meget tyder på, at tilhørsforholdet til lokalområdet er stærkere
i yderbydelene som Valby, Vanløse og Brønshøj-Husum end i resten af byen.
Omvendt tyder noget på, at tilknytningen er svagest i de centrale dele af byen
som Indre By, Vesterbro og Nørrebro.
Set i forhold til en ny bydelsinddeling er det derfor sandsynligt, at
de københavnere, som bor i forstadskvartererne i højere grad føler, at den
nuvæ
rende bydelsinddeling er naturlig, hvorimod borgerne i de centrale dele af
byen kan forventes at være mere åbne overfor ændringer.
Lokaldemokrati m.v.
Spørgsmålet om københavnernes tilhørsforhold til lokalområdet er tæt
knyttet til mulighederne for udvikling af det lokale demokrati. Netop
udviklingen af det lokale demokrati er særlig aktualiseret af ønsket om at etablere
lokaludvalg i hele København.
I forbindelse med Strukturkommissionens arbejde i relation til
kommunalreformen er distriktsstørrelsens betydning for det lokale demokrati
blevet undersøgt. Konklusionen er bl.a., at det geografiske områdes størrelse
ikke er af afgørende betydning for det lokale engagement. Dog anbefales at
distriktsstørrelsen ikke overstiger 80.000 indbyggere. En lignende undersøgelse
i København tyder på, at konklusionerne kan overføres til københavnerne.
De praktiske erfaringer i København med lokalråd og ældreråd viser, at
der blandt aktive i lokalområdet er stærke holdninger til den geografiske
afgrænsning af området. Her viser erfaringen, at de aktive i større eller
mindre grad identificerer sig med de
eksisterende 15 bydele.
På sigt er det vurderingen, at både lokalråd og ældreråd kan have gavn
af en entydig geografisk bydelsinddeling i og med, at samarbejdsstrukturen med
kommunen bliver mere gennemskuelig og enkel. Samtidig kan en bydelsinddeling,
som gælder for hele kommunen, være med til at understøtte opbygningen af en
lokal identitetsfølelse.
Projektgruppens to modeller for
bydelsinddeling
På baggrund af analysen foretaget ud fra forskellige hensyn til en
kommende bydelsinddeling, har projektgruppen udarbejdet to modeller for en
entydig geografisk bydelsinddeling af København med henholdsvis 8 og 10 bydele.
Model med 8 bydele (projektgruppens model 1)
Modellen med 8 bydele er udarbejdet af Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen,
Modellen tager sit afsæt i Sundhedsforvaltningens nuværende
distriktsinddeling, som bygger på de 15 bydele. De 15 bydele ligger også til
grund for Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens og
Kort 1: Model med 8 bydele
Model med 10 bydele (projektgruppens model 2)
Modellen med 10 bydele er udarbejdet af Økonomiforvaltningen.
Udgangspunktet for modellen er primært hensynet til byens hovedområder og
centerstruktur samt de ændringer, der må forventes i bystrukturen. Ud over
sammenlægninger af nuværende bydele er der som følge af centerstrukturen også indarbejdet
nogle bydelsafgrænsninger, som afviger fra bydelenes nuværende afgrænsning.
I modellen opretholdes en central bydel i kommunen - "Det centrale
byområde" – hvis kerne er de nuværende bydele Indre By og Christianshavn. Ud
fra en bystrukturel betragtning vurderes det naturligt, at "Det centrale
byområde" også omfatter de nye city-områder i Søndre Frihavn og omkring
Kalvebod Brygge, på Fisketorvet og på Havneholmen samt området omkring Kartoffelrækkerne
ved søerne m.v.
De 3 bydele på Amager foreslås sammenlagt til 2 bydele:
-
Vestamager
med de cityorienterede byudviklingsområder i Ørestad og på Islands Brygge og de
dele af Sundbyvester, der ligger nærmest ved Metroen og bydelskernerne i
Ørestad.
-
Sundbyerne
omkring Amagerbrogade, som omfatter bydelen Sundbyøster og de dele af
Sundbyvester der ligger nærmest ved Amagerbrogade.
Grænsen mellem de to bydele er foreslået placeret i Amager
Fælledvej-Sundholmsvej-Englandsvej. Afgrænsningen mellem de to bydele kan vurderes
nærmere.
Vesterbro slås sammen med Kongens Enghave til en bydel, som rummer de
nye byudviklingsområder i Sydhavnen.
Bydelene Indre og Ydre Nørrebro slås sammen til en bydel Nørrebro
omkring det gennemgående butiksstrøg Nørrebrogade.
Indre og Ydre Østerbro – med de kommende byudviklingsområder i
Nordhavnen - slås sammen til en ny bydel Østerbro omkring det sammenhængende
butiksstrøg på Østerbrogade.
Rypark-kvarteret og den østlige del af Emdrup-området på Ydre Østerbro
foreslås knyttet sammen med de tilsvarende ydrekvarterer på Bispebjerg. Bispebjerg
foreslås herudover udvidet med grunddistriktet for den nye skole ved
Skoleholdervej, således at grænsen mellem Bispebjerg og Brønshøj-Husum komme
r
til at forløbe langs Hareskovvej.
Bydelene Brønshøj-Husum, Vanløse og Valby indgår i modellen som bydele, der er knyttet til en bydelskerne omkring Frederikssundsvej og ved Vanløse og Valby stationer.
Nedenfor er vist et kort over projektgruppens model med 10 bydele:
Kort 2: Model med 10 bydele
Fællesmodellen
Projektgruppens 2 modelforslag er udtryk for en forskel i vægtningen af hensyn til en ny bydelsinddeling. Modellen med 8 bydele vægter i særlig grad hensynet til en effektiv og bæredygtig borgerservice, mens modellen med 10 bydele vægter hensynet til byens fysiske struktur og planlægning.
I fagforvaltningerne var kommentarerne til projektgruppens 2
modelforslag, at det var problematisk, hvis man oven i strukturreform og
kommunalreform også skulle implementere en ny bydelsinddeling, som ændrer væsentligt
på de nuværende bydelsgrænser. Samtidig var der forståelse for, at byens
udvikling betyder, at der kan være behov for at skære bydelsgrænserne anderledes.
På baggrund af drøftelserne med forvaltningerne blev der udarbejdet en
fællesmodel, hvor de eksisterende bydelsgrænser så vidt muligt fastholdes, og
hvor der på længere sigt lægges op til en deling af Amager.
Beskrivelse af fællesmodellen
I modellen opereres med en første og en anden implementeringsfase.
Modellen tager udgangspunkt i 3 hovedhensyn:
·
at de
eksisterende bydelsgrænser i kommuneplanen respekteres
·
at antallet
af bydele ikke overstiger 8
·
at der
opretholdes en selvstændig bydel for det centrale byområde
I forhold til kommuneplanens 15 bydele, foreslås følgende
sammenlægninger:
Nye
bydele |
Eksisterende
bydele |
Afvigelser
af eksisterende bydelsgrænser |
Det Centrale Byområde |
Indre by og Christianshavn |
Suppleret med området omkring Hovedbanegården og
Kalvebod Brygge samt Kartoffelrækkerne ved Søerne m.v. |
Østerbro |
Indre og Ydre Østerbro |
|
Nørrebro |
Indre og Ydre Nørrebro |
|
Vesterbro/Kongens Enghave |
Vesterbro og Kongens Enghave |
|
Valby |
Valby |
|
Vanløse/Brønshøj-Husum |
Vanløse og Brønshøj-Husum |
|
Bispebjerg |
Bispebjerg |
|
Amagerbro |
Sundbyøster, Sundbyvester og Vestamager |
|
I fællesmodellens fase 1 vil bydelsinddelingen indebære en opdeling af
byen i 8 bydele. De 8 bydele fremkommer ved, at 13 af de nuværende bydele
lægges sammen til 6 bydele. Bydelene Valby og Bispebjerg opretholder sin nuværende
afgrænsning. I forhold til de nuværende bydelsgrænser sker der næsten
udelukkende sammenlægninger af hele bydele. Dog foreslås Det Centrale Byområde
suppleret med området omkring Hovedbanegården og Kalvebod Brygge samt Kartoffelrækkerne
m.v.
I fællesmodellen anbefales det at supplere Det Centrale Byområde med
Kartoffelrækkerne m.v. (området mellem Dag Hammarskjölds Allé og Sølvgade),
fordi området ud fra et trafikalt synspunkt hænger naturligt sammen med den
centrale del af byen. Trafikfordelingen mellem Farigmagsgaderne, Voldgaderne og
Søgaderne er et centralt og løbende planlægningstema i håndteringen af
trafikken i det centrale byområde. Det er uhensigtsmæssigt at disse gader deles
på to bydele, bl.a. set i forhold til en kommende dialog med lokaludvalg.
Nedenfor vises et kort over det fælles forslag til bydelsinddeling.
Kort 3: Fællesmodellen med 8
bydele
|
Børn |
|
Unge |
|
30-64 |
|
Over |
|
|
Bydel |
0-17år |
% |
18-29år |
% |
Årige |
% |
64 år |
% |
I alt |
Det Centrale Byområde |
5.816 |
14 |
9.168 |
22 |
21.728 |
53 |
4.447 |
11 |
41.159 |
Østerbro |
12.218 |
16 |
18.187 |
23 |
37.718 |
49 |
9.515 |
12 |
77.638 |
Nørrebro |
13.235 |
18 |
21.297 |
30 |
32.122 |
45 |
5.507 |
8 |
72.161 |
Vesterbro/Kongens Enghave |
7.680 |
15 |
14.158 |
28 |
24.718 |
49 |
4.108 |
8 |
50.664 |
Valby |
8.548 |
19 |
9.977 |
22 |
21.108 |
46 |
6.480 |
14 |
46.113 |
Vanløse/Brønshøj-Husum |
15.609 |
20 |
13.541 |
18 |
35.588 |
47 |
11.439 |
15 |
76.177 |
Bispebjerg |
5.935 |
15 |
11.234 |
28 |
17.122 |
43 |
5.367 |
14 |
39.658 |
Amagerbro *) |
16.088 |
17 |
24.726 |
26 |
43.940 |
46 |
10.620 |
11 |
95.374 |
Uden for bydelene |
236 |
7 |
1.142 |
32 |
2.102 |
60 |
45 |
1 |
3.525 |
København I alt |
85.365 |
17 |
123.430 |
25 |
236.146 |
47 |
57.528 |
11 |
502.469 |
*) I 2020 vil Amagerbro have ca. 114.000
beboere efter den seneste befolkningsprognose
Fase 2 i fællesmodellen
I fase 2 af implementeringen af fællesmodellen skal Vestamager
udskilles fra Amagerbro. Den grænse som skal opdele de to bydele er ikke
præcist fastlagt, men kan vurderes nærmere, når tidspunktet for delingen nærmer
sig. Det umiddelbare forslag for en bydelsgrænse er Amager Fælledvej,
Sundholmsvej og Englandsvej.
Tidspunktet for udskillelse af Vestamager er ikke endelig
fastlagt, men afhænger af udviklingen i befolkningstallet i
byudviklingsområderne i Ørestaden og Islands Brygge. Når befolkningstallet når
et niveau, som giver området karakter af at være en selvstændig bydel, skal
Amagerbro deles.
Høring af udvalg og relevante parter
Indstillingen om forslag til ny bydelsinddeling blev behandlet i
Økonomiudvalget den 27. september 2005, hvorefter den blev sendt i høring i de
stående udvalg, Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, lokalråd
og
De modtagne høringssvar til Økonomiudvalget er vedlagt i bilag 4 og i
bilag 5 er udarbejdet en oversigt over hovedindholdet.
Nedenfor er hovedlinierne i høringssvarerne til Økonomiudvalget kort
ridset op.
De stående udvalg samt Udvalget for Demokrati- og
Serviceudvikling
I Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, Uddannelses- og Ungdomsudvalget
og Demokrati- og Serviceudvalget er vurderingen, at fællesmodellen med 8 bydele
giver for få bydele.
I høringssvaret fra Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling er der
et forslag til en bydelsmodel med 10 bydele, som bygger på fællesmodellen, men
hvor Brønshøj-Husum og Vanløse er delt i to, og hvor delingen af Amager sker
nu. Endvidere slås fast, at Ryvang og Emdrup bør høre til Østerbro. I forhold
til en endelig fastlæggelse af bydelsinddeling ønsker udvalget at afvente
indholdet af de øvrige høringssvar.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling var i øvrigt enige om, at
en ny bydelsinddeling skal fungere som overordnet administrativ struktur i hele
kommunen i forhold til alle decentrale service- og borgerbetjeningsopgaver. I
den forbindelse støtter udvalget, at der i hver bydel lokaliseres et
servicecenter, et pensions- og omsorgskontor og et lokalcenter.
Sundheds- og Omsorgsudvalget anbefaler fællesmodellen med 8 bydele, som
grundlag for organisering af borgerbetjeningen i Københavns Kommune.
Miljø- og Forsyningsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget tager
forslaget til efterretning. Bygge- og Teknikudvalget har ingen bemærkninger til
sagen.
Lokalråd og lokaludvalg
Helt overordnet er der fra flere af lokalrådene rejst kritik af
processen i forbindelse med beslutning om ny bydelsinddeling. Dels er der
utilfredshed med, at spørgsmålet om ny bydelsinddeling kommer meget sent i relation
til debatten om udformningen af nærdemokratiet i København. Dels er der kritik
af høringsperiodens længde, som menes at være alt for kort til at føre en
demokratisk debat lokalt.
I forhold til selve forslaget om ny bydelsinddeling er der meget
divergerende udmeldinger. Østerbro Lokalråd, Ryvang Lokalråd, Bispebjerg
Lokalråd og
Ældrerådene
Ældrerådenes Fællesudvalg for København udtaler, at bydele og
administrative inddelinger af byen ikke behøver at være sammenfaldende.
Ældrerådene kan tilslutte sig forslaget om 8 administrative borgerindgange til
kommunen, men rådet mener ikke, at det behøver at have indflydelse på antallet
af bydele og dermed ældreråd.
De ældreråd, som har svaret på høringsskrivelsen, kan overordnet støtte
et af de forslag til bydelsinddeling, som er blevet udarbejdet i processen.
Østerbro Ældreråd kan støtte fællesmodellen med 8 bydele (dog uden justering af
bydelsgrænsen), Vanløse Ældreråd og Sundby Ældreråd kan støtte en model med 10
bydele, hvor Vanløse Bydel opretholdes som selvstændig bydel og hvor Amager
deles i 2 bydele; Vestamager og Sundbyerne. Christianshavns Ældreråd ønsker at
fortsætte som selvstændig bydel, men kan godt tilslutte sig fællesmodellen,
hvor de lægges sammen med Indre By.
Kvarterløfts- og områdefornyelsesområder
Overordnet ønsker 3 af de kvarterløft- og områdefornyelsesområder, som
har svaret på høringsskrivelsen, at bydelene ikke sammenlægges, og et af
områderne ønsker en opdeling i flere mindre enheder end det, som udgør bydelen
i dag. Det gælder Kvarterrådet i Holmbladsgade, Områdefornyelsen
Mimersgadekvarteret og Sydhavnsrådet for Kongens Enghave. Områdefornyelsen
Øresundsvej er tilfreds med, at en ny bydelsinddeling ikke deler Øresundskvarteret.
Økonomiforvaltningens vurdering
Med baggrund i de indkomne høringssvar til Økonomiudvalget har
Økonomiforvaltningen revideret forslaget til bydelsinddeling.
Set i relation til antallet af bydele er der overordnet to hensyn, som
trækker i hver sin retning. På den ene side tilsiger hensynet til en bæredygtig
borgerservice, at en ny bydelsinddeling kun rummer ca. 8 bydele (+/- 1-2
bydele). På den anden side tilsiger hensynet til borgernes oplevede
tilhørsforhold og udvikling af nærdemokratiet en bydelsinddeling med flere
bydele end 8.
I forhold til overvejelserne om den mere præcise afgrænsning af bydele
og evt. justering af eksisterende grænser er der igen flere hensyn, som trækker
i forskellige retninger. Kontinuiteten i borgerservicen fordrer, at de
nuværende bydelsgrænser fastholdes, og at der kun sker sammenlægninger af hele
bydele. Omvendt betyder udviklingen i byen, at det kan være hensigtsmæssigt at
justere på nogle af de nuværende bydelsafgrænsninger. Indtrykket fra
høringssvarerne er heller ikke entydige. Dog er det overordnede indtryk, at
borgerne foretrækker opretholdelse af de nuværende grænser.
På den baggrund foreslår Økonomiforvaltningen, at der lægges op til en
bydelsinddeling med 10 bydele, som bygger på eksisterende bydelsgrænser.
Såfremt at der på et senere tidspunkt opstår behov for at justere
bydelsgrænserne, anbefales det, at det sker i forbindelse med
kommuneplanrevisionen i 2009 og indgår i den dertilhørende dialogpr
oces.
Ny bydelsinddeling med 10 bydele
Økonomiforvaltningen foreslår en ny bydelsinddeling med 10 bydele, som
bygger på eksisterende bydelsgrænser. Udgangspunktet for den nye 10-bydelsmodel
er fællesmodellen med 8 bydele uden justeringer af eksisterende bydelsgrænser
og med følgende tilføjelser:
·
Brønshøj-Husum
og Vanløse opretholdes som to selvstændige bydele.
·
Amager opdeles
allerede nu i to bydele, hvor den ene bydel består af det nuværende Vestamager
og Sundbyvester og den anden bydel består af Sundbyøster.
De 10 bydele fremkommer ved, at 10 af de eksisterende bydele
sammenlægges til 5. Bydelene Valby, Vanløse, Brønshøj-Husum, Bispebjerg og
Sundbyøster opretholder deres nuværende afgrænsning.
Nedenfor er vist et kort over Økonomiforvaltningens forslag til ny
10–bydelsmodel.
Kort 4: Ny 10-bydelsmodel
|
Børn |
|
Unge |
|
30-64 |
|
Over |
|
|
Bydel |
0-17år |
% |
18-29år |
% |
årige |
% |
64 år |
% |
I alt |
Det Centrale Byområde |
4.958 |
14 |
8.283 |
23 |
19.290 |
53 |
3.964 |
11 |
36.495 |
Østerbro |
13.076 |
16 |
19.072 |
23 |
40.156 |
49 |
9.998 |
12 |
span>
82.302 |
Nørrebro |
13.235 |
18 |
21.297 |
30 |
32.122 |
45 |
5.507 |
8 |
72.161 |
Vesterbro/Kongens Enghave |
7.680 |
15 |
14.158 |
28 |
24.718 |
49 |
4.108 |
8 |
50.664 |
Valby |
8.548 |
19 |
9.977 |
22 |
21.108 |
46 |
6.480 |
14 |
46.113 |
Vanløse |
6.493 |
18 |
7.373 |
20 |
17.366 |
48 |
5.054 |
14 |
36.286 |
Brønshøj-Husum |
9.116 |
23 |
6.168 |
15 |
18.222 |
46 |
6.385 |
16 |
39.891 |
Bispebjerg |
5.935 |
15 |
11.234 |
28 |
17.122 |
43 |
5.367 |
14 |
39.658 |
Amager Øst |
7.860 |
16 |
13.655 |
28 |
21.837 |
45 |
5.402 |
11 |
48.754 |
Amager Vest *) |
8.228 |
18 |
11.071 |
24 |
22.103 |
47 |
5.218 |
11 |
46.620 |
Uden for bydelene |
236 |
7 |
1.142 |
32 |
2.102 |
60 |
45 |
1 |
3.525 |
København I alt |
85.365 |
17 |
123.430 |
25 |
236.146 |
47 |
57.528 |
11 |
502.469 |
*) I 2020 vil Amager Vest have ca. 66.000
beboere efter den seneste befolkningsprognose
Den decentrale borgerservice
Det overordnede indtryk fra høringssvarene er, at det er naturligt at
tænke bydelene som rammen for organisering af den decentrale borgerbetjening.
Både i høringssvarerne samt den debat, som har foregået i høringsperioden,
forudsættes, at hver bydel rummer den del af borgerservicen, som henvender sig
til den brede del af befolkningen.
På den baggrund foreslår Økonomiforvaltningen, at
der i hver bydel placeres et servicecenter, et lokalcenter og et pensions- og
omsorgskontor.
Endvidere foreslås, at der mere generelt gælder følgende præmisser for
organisering af den decentrale borgerservice:
·
At alle
forvaltninger i den decentrale del af borgerservicen, hvor en bydelsinddeling
er relevant, skal overholde bydelsgrænserne. Der må dog gives dispensation i
forhold til skoledistriktsgrænserne.
·
At der
inden for en bydel godt kan være to eller flere af samme type borgerbetjeningsenheder
fx to lokalcentre, men at ledelsesstrukturen skal være entydig. Med andre ord
skal der i hver bydel være et hovedcenter, og derunder kan der oprettes filialer.
·
At
specialiserede borgerbetjeningsenhed (fx handicapcentre, rådgivningscentre
m.v.) kan dække flere bydele, hvis hensynet til en effektiv og forsvarlig
løsning af opgaven tilsiger dette.
I relation til organisering af den decentrale borgerbetjening foreslås,
at de kommende lokaludvalg afgrænses i overensstemmelse med de foreslåede
bydelsgrænser.
Det anbefales endvidere, at der bringes overensstemmelse mellem den nye
bydelsinddeling og ældreråd inden næste valg til ældrerådene. De nuværende ældreråd
er valgt til og med udgangen af 2008.
Den videre proces
Bydelsinddelingen skal gælde fra den er vedtaget og implementeres i løbet af næste valgperiode.
Implementeringen skal ske på følgende områder:
·
Den nye
bydelsinddeling skal danne grundlag for organiseringen af den decentrale del af
borgerbetjeningen. I indstilling om "Borgernes indgang til Københavns Kommune"
stilles der forslag om, at der oprettes et borgerservicecenter i hver bydel.
·
Den nye
bydelsinddeling skal indgå i arbejdet med organiseringen af de nye
forvaltninger i Københavns Kommune.
·
Den nye
bydelsinddeling skal danne grundlag for forslag til ændring af kommuneplanens
bydelsinddeling i forbindelse med kommuneplanrevisionen i 2009. I
kommuneplanrevisionen vil forslag til ny bydelsinddeling blive sendt ud i
offentlig høring, og borgerne vil have mulighed for at kommentere på forslaget.
·
Den nye
bydelsinddeling skal udgøre rammen for oprettelse af nye lokaludvalg.
Det videre arbejde med organiseringen af
Københavns Kommunes decentrale borgerbetjening samt etablering af lokaludvalg,
der foreslås placeret i hver bydel, vil være koncentreret om følgende
delbeslutninger og aktiviteter:
15. december 2005 |
BR behandler forslag til
ny bydelsinddeling og forslag til borgerbetjening |
1. jan.– 1. sept. 2006 |
BR behandler delbeslutning
om lokaler og indretning af den decentrale borgerbetjening. På grundlag af en
kortlægning af lokaler, som i dag anvendes til den decentrale
borgerbetjening, skal der udarbejdes et forslag til en samlet løsning for
lokalisering af den decentrale borgerbetjening. |
1. sept. 2006- 1. jan. 2008 |
Implementering af den
decentrale borgerbetjening Løbende åbning af: Borgerservicecentre og
P/O-kontorer Lokalcentre |
1.jan. 2006 – 31. december 2009 |
Etablering af lokaludvalg |
ØKONOMI
Det foreslås, at der placeres et borgerservicecenter, et lokalcenter og et pensions- og omsorgskontor i hver bydel.
Endvidere foreslås, at de
kommende lokaludvalg afgrænses i overensstemmelse med de foreslåede bydelsgrænser,
dvs. at der oprettes et lokaludvalg i hver bydel.
Nedenfor er der
foretaget en overslagsberegning på, hvad et borgerservicecenter, et
lokalcenter, et pensions- og omsorgskontor og et lokaludvalg koster pr.
enhed/bydel. Der skelnes her mellem etableringsomkostninger og driftsomkostninger.
Skøn over udgifter pr. enhed/ bydel
Enhed |
Etablering i mill. kr. |
Drift i mill. kr. |
Borgerservicecenter |
3,4 |
2,5 |
Lokalcenter |
- |
10,5 |
Pensions-
og omsorgskontor (incl. ældrekontor) |
2,3 |
6-8 |
Lokaludvalg |
- |
5 |
I
alt |
5,7 |
24-26 |
Beregning af
omkostning pr. borgerserviceenhed bygger på oplysninger fra indstilling om
borgernes indgang til Københavns Kommune (ØU 397/2005) fra Økonomiforvaltningen.
Omkostningerne er her kalkuleret ud fra de omkostninger, som var forbundet med
etablering af de nuværende 4 borgerservicecentre – dog er der taget højde for
enkelte stordriftsfordele. De i tabellen opgjorte etableringsudgifter, skal
opfattes som udgifter pr. enhed ud over de 4 nuværende centre. Udgiften til
driften pr. borgerserviceenhed er ekskl. udgifter til personale.
Det skal
understreges, at omkostningerne ved etablering og drift af servicecentrene er
anslået, eftersom det er ubekendt, hvilke lokaler, der kan blive rammen om de
kommende centre. Det giver en usikkerhed om udgiften til ombygning og
indretning samt husleje. Udgiften til udvikling af IT afventer stillingtagen
til IT-understøttelsen, som behandles i Borgerrepræsentationen inden 1.
september 2006.
Beregningen af
omkostningen pr. lokalcenter bygger på en beregning i Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen over de forventede merudgifter for den kommende
Socialforva
ltning ved at oprette 10 lokalcentre frem for 8 centre. Merudgiften
pr. ekstra enhed ud over de 8 lokalcentre er opgjort til 10,5 mill. kr. I
beregningen er der taget højde for ekstra udgifter til ledelse og ekstra
medarbejdere (20 pct.) med henblik på at sikre bæredygtige centre. I
beregningen indgår ikke omkostninger til istandsættelse og indretning af
lokalerne.
Hvis der ydermere
træffes beslutning om en bydelsinddeling, som indebærer en justering af
eksisterende bydelsgrænser, har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
vurderet, at det vil give en etableringsomkostning på 3-5 mill. kr.
Enhedsprisen pr.
pensions- og omsorgskontor er i Sundheds- og Omsorgsforvaltningens beregning
knyttet sammen med etablering af et dertilhørende ældrekontor, således at der
for hvert pensions- og omsorgskontor (bestillerfunktion) er et ældrekontor
(udførefunktion). Forvaltningen har fortaget en beregning af merudgiften for
hver enhed som oprettes ud over de 7 distriktsenheder, som forvaltningens
ældreområde opererer med i dag. I beregningen er der ikke taget højde for en
samlokalisering af servicecentre og pensions- og omsorgskontorerne. Under disse
forudsætninger er den løbende driftsudgift pr. ekstra enhed (pensions- og
omsorgskontor + ældrekontor) skønsmæssigt vurderet til at udgøre 6-8 mill.
kr. Herudover vil der være en engangsomkostning
forbundet med at omorganisere hjemmeplejeenhederne. Sundhedsforvaltningen har
opgjort, at det koster 2,3 mill. kr. hver gang en hjemmeplejeenhed skal lægges
sammen med en anden.
I forhold til
enhedsprisen pr. lokaludvalg er der i budgetforliget afsat 5 mill. kr. pr.
lokaludvalg pr. år.
Overslagsberegningen
viser, at det koster op til ca. 25 mill. kr. i drift af lokaludvalg og
borgerbetjeningsenheder for hver bydel, der oprettes ud over de foreslåede 8 bydele.
Beregningen bygger på de enkelte forvaltningers egne beregninger, og det har
ikke på indeværende tidspunkt været muligt at verificere tallene nærmere. Fx er
det vanskeligt at vurdere mulighederne for at optimere brugen af eksisterende
lokaler til den decentrale borgerbetjening.
Finansiering af evt.
merudgifter til drift af flere lokaludvalg samt decentrale borgerbetjeningsenheder
ud over 8 (for Sundhedsforvaltningens vedkommende er det 7) enheder vil indgå i
en samlet prioritering i forbindelse med budgetforhandlingerne i den kommende
valgperiode.
HØRING
Der henvises til afsnittet i
indstillingen om høringen.
MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
BILAG
Bilag 1: Høringsskrivelse
Bilag 2: Indstilling til Økonomiudvalget den 27. september 2005 med beslutningsprotokol
Bilag 3: Projektgruppens rapport: "Forslag til ny distriktsinddeling i København"
Bilag 4: Indkomne høringssvar til Økonomiudvalget (Er publiceret på nettet)
Bilag 5: Oversigt over indholdet i høringssvarerne
Bjarne Winge
/