Ny pulje til støjplagede ejendomme 2025-2027

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til at afsætte midler fra Byfornyelsesrammen til en ny støjpulje, der er målrettet boliger plaget af trafikstøj, da den eksisterende støjpulje udløber i 2024. Teknik- og Miljøudvalget skal tage evaluering af støjpuljen 2018-2024 til efterretning.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at der overføres og frigives 60 mio. kr. fra byfornyelsesrammen til en ny pulje til støjplagede ejendomme med ansøgningsfrister i 2025-2027. Midlerne frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse anlæg, jf. økonomiafsnittet.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalget noterer sig, at finansiering af initiativet stammer fra midler på byfornyelsesrammen oprindeligt afsat i hhv. 2025 og 2026, mens den konkrete udmøntning af midler er periodiseret på baggrund af det forventede forbrug i støjpuljen i årene 2026-2030. 

I København er 174.000 boliger plaget af trafikstøj med støjniveauer over den vejledende grænseværdi på 58 dB på facaden. Heraf er 37.800 boliger stærkt støjplagede med støjniveauer over 68 dB. Trafikstøj i boligen medfører en række folkesundhedsmæssige problemer, herunder øget forekomst af hjertekarsygdomme og dårlig indlæring hos børn.

Siden 2018 har Københavns Kommune via støjpuljen givet byfornyelsestilskud til, at private ejendomme får støjdæmpet deres vinduer. Der er stigende søgning af puljen, og med den nye støjkortlægning (Handlingsplan for vejstøj 2024-2029, Teknik- og Miljøudvalget den 19. september 2024) er flere boliger end hidtil berettiget til støtte.

Den nuværende støjpulje har sidste ansøgningsrunde i efteråret 2024, og Borgerrepræsentationen skal derfor tage stilling til at afsætte midler fra Byfornyelsesrammen til nye ansøgningsrunder i 2025-2027. Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til fortsat delegering af ansvar til administration af puljen, jf. byfornyelsesloven, samt tage evaluering af den hidtidige indsats (bilag 2) til efterretning.

Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår, at der oprettes en ny støjpulje med ansøgningsrunder i 2025-2027 for at kunne imødekomme behovet for støjdæmpning af ejendomme udsat for trafikstøj. En ny støjpulje indgår også som initiativ i Handlingsplan for Vejstøj 2024-2029 under forudsætning af at der afsættes nye midler. Den endelige vedtagelse af Handlingsplan for Vejstøj 2024-2029 behandles på samme udvalgsmøde som denne indstilling. Med en pulje på 60 mio. kr. vil puljen fortsættes på sit nuværende niveau, og Teknik- og Miljøforvaltningen forventer, at mindst 1.000 støjplagede boliger kan støjdæmpes.

Forvaltningen indstiller, at støjpuljens første ansøgningsrunde i 2025 gennemføres efter puljens nuværende administrationsgrundlag (Borgerrepræsentationen den 16. december 2021). Det skyldes, Teknik- og Miljøudvalget på baggrund af medlemsforslag om krav til støtte fra byfornyelsespuljerne (Teknik- og Miljøudvalget den 17. juni 2024) forelægges en drøftelse om krav i byfornyelsespuljerne, hvorefter udvalget forelægges indstilling om evt. ændringer af praksis samt et revideret administrationsgrundlag for støjpuljen 2025-2027.

Evaluering af Støjpuljen 2018-2024

Støjpuljen indgår som initiativ i Handlingsplan for vejstøj 2018-2023 (Borgerrepræsentationen den 31. oktober 2019) med et mål om at støjisolere 2.200 støjbelastede boliger inden for planperioden. Målet forventes opfyldt med de nuværende afsatte midler, dog senere end forventet. Teknik- og Miljøforvaltningen har udarbejdet en evaluering af støjpuljen 2018-2024, der er vedlagt som bilag 2.

Per 1. august 2024 har 43 ejendomme med 1.668 støjbelastede boliger (ud af 1.951 boliger i alt i ejendommene) gennemført projekter med støtte fra støjpuljen. Herudover har fem ejendomme modtaget tilsagn og er i gang med byggeprocessen, og 28 ejendomme har et aktivt tilbud om støtte. Samlet er der i disse 76 ejendomme 2.992 støjbelastede boliger, jf. seneste støjkortlægning fra 2022.

Evalueringen indikerer, at støjpuljen har en betydelig effekt ift. at fremme støjdæmpning, herunder via opgradering af allerede planlagte vinduesprojekter. Forvaltningen har foretaget 24 interviews ejendomme, der både dækker ejendomme, der modtog støtte, og ejendomme, der frafaldt deres ansøgning. 70 % (17) svarede, at projektet ikke var blevet planlagt/gennemført i samme form, hvis ikke de havde fået støtte gennem støjpuljen.

Der er stigende søgning til støjpuljen, særligt i 2023-2024. I 2023 modtog puljen ansøgninger fra støjplagede ejendomme for ca. 66 mio. kr., og i første ansøgningsrunde i 2024 var der ansøgninger for ca. 26 mio. kr. Gennemsnitligt har der kunnet gives støtte for 14 mio. kr. per år. For ikke at overskride puljens budget blev der i seneste ansøgningsrunde derfor givet afslag til 70% af ansøgerne, på trods af at ejendommene levede op til puljens kriterier.

I interviews med repræsentanter for ejendomme, som har gennemført et støjpuljeprojekt, giver ansøgerne udtryk for, at de oplever en stor, positiv forskel. Herunder at ”det har været livsændrende” og ”det er som at bo på landet”, i modsætning til situationen før hvor ”man kan sidestille det at bo ved Åboulevarden med at have tinnitus”.

Den forsinkede målopfyldelse ift. Handlingsplan for Vejstøj 2018-2023 skyldes især et uventet højt antal frafald af ansøgninger efter kommunens tilbud om støtte. Frafaldet var højest blandt 2019-ansøgere (71%), og er gradvist reduceret til 47% for 2023-ansøgere. At ansøgere har frafaldet eller har fået annulleret deres ansøgning på grund af manglende svar, har betydet, at støtten skulle genudbydes til nye ansøgere.

Evalueringen peger på tre hovedårsager til, at projekter ikke gennemføres, som vil indgå i kommende drøftelse af krav i byfornyelsespuljerne. For det første blev de økonomiske forudsætninger ændret for mange boligforeninger på grund af stigende priser i byggebranchen (særligt i 2021-2023) og stigende renter, hvilket har medført udskydelse eller aflysning af projekter. For det andet oplever nogle ansøgere kravene til arkitektur og materialevalg samt grad af støjdæmpning af vinduer som en udfordring. Andre ansøgere oplever dog, kravene giver en højere kvalitet i projektet. For det tredje kan det være en udfordring at leve op til Byfornyelseslovens krav om, at der samtidig skal etableres toilet/bad, hvis enkelte lejligheder mangler.

Teknik- og Miljøforvaltningen tildeler støtte ud fra en målsætning om at forbruge alle midlerne i puljen for 2018-2024. Dog er det endelige forbrug behæftet med usikkerhed, da mange ansøgere stadig er ved at udarbejde det endelige projektmateriale og dermed endnu ikke har fået endeligt tilsagn om støtte. Ud af disse forventer forvaltningen, at en vis andel vil frafalde deres ansøgning. Evt. mer-/mindreforbrug ud over det forventede udlignes via fremtidige disponeringer af midler fra Byfornyelsesrammen (Borgerrepræsentationen den 16. december 2021).

Det kan politisk besluttes at

Beslutningen medfører prioritering af måltal i 2026-2030 for i alt 60 mio. kr. Midlerne disponeres fra byfornyelsesrammen med 30 mio. i 2025 og 30 mio. i 2026, ud af en gennemsnitlig årlig ramme til bygningsfornyelse på 98,4 mio. kr. Bygningsfornyelsessager er omfattet af anlægsmåltallet, men efter bekendtgørelsen om udbetalinger i byfornyelsessager § 1, kan bygningsfornyelsessager ikke sættes i bero, efter ejendomsejer har modtaget tilsagn og overholder de forpligtigelser, der følger af tilsagnet. Udvalget vil således ikke have mulighed for at berosætte disse projekter, efter tilsagn er givet til borgerne.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser (beløb i 1.000 kr. og ingen p/l)

* Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn

Tabel 2. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen forberede nye ansøgningsrunder i støjpuljen 2025-2027. Et nyt administrationsgrundlag for støjpuljen forventes forelagt i første halvår 2025 efter drøftelse af krav i bygningsfornyelsen i Teknik- og Miljøudvalget ultimo 2024. Støjpuljeprojekterne forventes at være gennemført senest i 2030.

Søren Wille    / Peter Højer

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 30. september 2024

Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som nyt 3. at-punkt:

“at Teknik- og Miljøforvaltningen, i den kommende sag om tilpasning af kriterier, beskriver muligheden for fremover at tage højde for følgende: 1) at man ved vurdering af støjniveauet ved en bolig ikke kun ser på de støjkortlægninger, der sker hvert femte år, men også på vedtagne og finansierede tiltag, der vil mindske støjniveauet – fx hastighedsnedsættelser. 2) at der i tilfælde med særligt højt støjniveau kan dispenseres for reglen om, at støjreducerende tiltag ikke må mindske bevaringsværdien af en bygning. 3) at der i kriterierne kan indgå initiativer, der kan være støjskærmende som f.eks. træer eller grønne hegn. 4) at der i kriterierne prioriteres initiativer, der også er energioptimerende.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev vedtaget uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som tilføjelse til det nye 3. at-punkt:

”5) at ældre boliger prioriteres fremfor nyere boliger, når puljen prioriteres.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev vedtaget uden afstemning.

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Indstillingens 2. at-punkt blev taget til efterretning uden afstemning.

Indstillingen nye 3. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Indstillingens oprindelige 3. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Fra Konservativ side støtter vi initiativet, da vi ser støj som et stort problem for mange borger, men det er vigtigt for os, at der ydes støtte til reel støjbekæmpelse i støjbelastede områder, som f.eks. middelalderbyen, og at der ikke blot ydes støtte til projekter, der gerne vil have nye vinduer finansieret fra kommunalt hold, altså at vi sikrer fokus på det konkrete formål, nemlig støjbekæmpelse.”

Det Konservative Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

“Venstre og Konservative bakker op om at tage højde for allerede besluttede og finansierede projekter i udmøntning af puljen, men vil samtidig understrege, at vi ikke ønsker yderligere hastighedsnedsættelser."

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 29. oktober 2024

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 30. september 2024.

”Fra Konservativ side støtter vi initiativet, da vi ser støj som et stort problem for mange borger, men det er vigtigt for os, at der ydes støtte til reel støjbekæmpelse i støjbelastede områder, som f.eks. middelalderbyen, og at der ikke blot ydes støtte til projekter, der gerne vil have nye vinduer finansieret fra kommunalt hold, altså at vi sikrer fokus på det konkrete formål, nemlig støjbekæmpelse.”

Det Konservative Folkeparti og Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 30. september 2024.

“Venstre og Konservative bakker op om at tage højde for allerede besluttede og finansierede projekter i udmøntning af puljen, men vil samtidig understrege, at vi ikke ønsker yderligere hastighedsnedsættelser."