Borgerrådgiverens Beretning 2006

Økonomiudvalget

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 29. maj 2007

J.nr. ØU 196/2007

 

6. Borgerrådgiverens Beretning 2006

Borgerrådgiveren afgiver årligt beretning til det politiske niveau i kommunen med en opgørelse over indkomne klager mv. ledsaget af konklusioner samt forslag og anbefalinger til kommunens forvaltninger.

 

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget,

1. at anbefale Borgerrepræsentationen – efter forudgående indhentet erklæring fra Økonomiudvalget – at tage Borgerrådgiverens Beretning 2006 til efterretning.

2. at anmode Borgerrepræsentationen om – efter forudgående indhentet erklæring fra Økonomiudvalget – at pålægge de stående udvalg i efteråret 2007 at drøfte beretningen, idet Borgerrådgiveren samtidig pålægges at stå til rådighed for en nærmere dialog med de stående udvalg i den henseende, såfremt de stående udvalg måtte ønske det.

 

 

Økonomiforvaltningen indstiller overfor Økonomiudvalget, 1. at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring: "Økonomiudvalget er af den opfattelse, at Borgerrådgiverens beretning er et vigtigt instrument til at belyse fejl og mangler i kommunens sagsbehandling. Økonomiudvalget er endvidere af den opfattelse, at beretningens kritikpunkter skal tages alvorligt, og at de i beretningen nævnte forhold skal forbedres i den fremtidige sagsbehandling. Økonomiudvalget indstiller derfor, at Borgerrepræsentationen pålægger de stående udvalg at drøfte beretningen i efteråret 2007 og udarbejde forslag til samt gennemføre de nødvendige forbedringer i borgerbetjeningen."   Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 29. maj 2007   Jakob Hougaard (A) fremsatte følgende ændringsforslag: "Socialdemokraterne foreslår, at 2. afsnit i § 12-erklæringen får følgende ordlyd: Økonomiudvalget indstiller derfor, at Borgerrepræsentationen pålægger de stående udvalg at drøfte beretningen i efteråret 2007, samt at der i de enkelte forvaltninger tages initiativ til gennemførelse af de nødvendige forbedringer af de administrative forhold, herunder af forvaltningernes borgerbetjening." Indstillingen blev anbefalet med det stillede ændringsforslag. Jakob Hougaard (A) afgav følgende protokolbemærkning: "Socialdemokraterne er særligt bekymrede over det store antal klager inden for Socialforvaltningens og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens områder, og opfordrer derfor de pågældende forvaltninger til, at der hurtigt tages de nødvendige initiativer til forbedring af de administrative forhold med henblik på nedbringelse af antallet af klager." Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti tilsluttede sig protokolbemærkningen.

 

 

PROBLEMSTILLING

Ved Borgerrepræsentationens etablering af Borgerrådgiveren (BR 586/03) var det forudsat, at der skulle etableres et tilbagemeldingssystem til forvaltningerne og det politiske niveau, herunder aflæggelse af en fast tilbagevendende årsberetning fra Borgerrådgiveren til Borgerrepræsentationen.

 

 

LØSNING

Borgerrådgiverens Beretning 2006, som hermed afgives, jf. vedlagte bilag, er en væsentlig del af tilbagemeldingen til det politiske niveau i kommunen. Det fremgår af Borgerrådgiverudvalgets kommissorium, at udvalget skal behandle Borgerrådgiverens årsberetning inden forelæggelse for Borgerrepræsentationen og i udvalgets forretningsorden er præciseret, at der forinden skal indhentes en udtalelse fra Økonomiudvalget. Tidsplanen for den politiske behandling af Borgerrådgiverens Beretning 2006 er tilrettelagt således:

 

23. april 2007	Uformelt beretningsseminar i Borgerrådgiverudvalget.
11. maj 2007	Borgerrådgiverudvalget behandler beretningen. (pressemeddelelse udsendes umiddelbart efter udvalgsmødet)
29. maj 2007	Økonomiudvalget behandler beretningen.
13./14. juni 2007	Borgerrepræsentationen behandler beretningen.
Efteråret 2007	Drøftelse af beretningen i de stående udvalg.

 

Kort opsummering af Borgerrådgiverens Beretning 2006

Borgerrådgiveren har i beretningsåret modtaget knap 1.400 henvendelser fra borgere, som ønskede at klage eller ønskede vejledning om deres klagemuligheder mv. Omkring 750 af sagerne førte til oprettelse af sager med efterfølgende brevveksling. Disse ca. 750 sager omhandlede næsten 1.300 klagepunkter. I 142 tilfælde foretog Borgerrådgiveren en vurdering af klagernes indhold og den sagsbehandling mv., som lå bag. Der er tale om en lille stigning i sagstallet i forhold til beretningsåret 2005.

 

Det billede, som Borgerrådgiveren gennem sagerne har fået af kommunens arbejde, er præget af, at otte ud af ti klager til Borgerrådgiveren vedrører det sociale område. Henvendelserne til Borgerrådgiveren i beretningsåret 2006 og de sager, Borgerrådgiveren har behandlet og i øvrigt fået indblik i, viser, at kommunen fortsat ikke altid lever op til lovgivningens krav, principperne om god forvaltningsskik og de politiske målsætninger for borgerbetjening og service til de borgere, som henvender sig og i særdeleshed de borgere, som søger kommunen om hjælp.

 

De problemstillinger, som blev taget under behandling i Borgerrådgiverens beretninger for 2004 og 2005, er i vid udstrækning fortsat aktuelle, og Borgerrådgiveren har således gennem endnu flere henvendelser fået bekræftet billedet af de fejl og mangler, som optræder i kommunens sagsbehandling og opgavevaretagelse samt i medarbejdernes adfærd i øvrigt. Borgerrådgiveren modtager således fortsat mange klager over sagsbehandlingstid, manglende svar, manglende orientering om sagens gang og status samt manglende eller forkert vejledning mv. De konstaterede problemstillinger handler om svigtende retssikkerhed og dårlig borgerbetjening. De har i vid udstrækning det fællestræk, at de påvirker borgernes mulighed for at tage del i deres sag og tilliden til kommunen. Herudover har de i nogle tilfælde det fællestræk, at de udspringer af eller i hvert fald forværres af, at Københavns Kommune er en stor myndighed. Navnlig overgangen til den nye struktur fra den 1. januar 2006 har spillet en afgørende rolle i det forgangne beretningsår.

 

De opstartsvanskeligheder ved overgangen til den nye struktur, som Borgerrådgiveren kunne konstatere i Borgerrådgiverens Beretning 2005 (som også omfattede 1. kvartal af 2006), må siges at være slået helt igennem i beretningsperioden 2006. Det billede, der har tegnet sig i henvendelserne til Borgerrådgiveren i det forgangne år, har på et punkt adskilt sig fra det tidligere, idet praktiske barrierer, uklarhed og forvirring har domineret billedet for mange af de borgere, som har henvendt sig til Borgerrådgiveren. Borgerne har oplevet forvirring og uklarhed med hensyn til opgavefordeling samt dårlige kontaktmuligheder og for manges vedkommende en kommune, hvis forskellige forvaltninger og enheder ikke altid arbejder sammen og ikke altid synes at føle fælles ansvar for optagevaretagelsen.

 

Forvaltningerne har det formelle ansvar for præstationsniveauet inden for hver deres område, men det er et fælles anliggende at løfte kommunen op til det niveau, som lovgivningen kræver, og som politikere og borgere efterspørger. Derfor ser Borgerrådgiveren det som et positivt tiltag, at den forrige beretning gav anledning til et tværgående projekt under Økonomiforvaltningens ledelse med udarbejdelse af handleplaner.

 

Særligt omkring Borgerrådgiverens eget virke er i beretningen redegjort nærmere for evalueringen foretaget af Institut for Konjunktur-Analyse i det forgangne år. Evalueringen peger på, at Københavns Kommune gennem Borgerrådgiveren har et sikkerhedsnet, der øger borgernes og virksomhedernes tillid til den kommunale forvaltning og dermed øger den sociale kapital. Blandt evalueringens tre målgrupper, borgere, brugere og forvaltninger, er en høj grad af tillid til Borgerrådgiveren, og der blev konstateret bred enighed om, at Borgerrådgiveren kan bidrage til en forbedring af kommunens sagsbehandling og service. Evalueringen sætter således ikke spørgsmålstegn ved Borgerrådgiverens etablering og eksistens, men peger derimod på behovet for en øget indsats til forbedring af forvaltningernes service over for borgerne.

 

Med udvidelsen af Borgerrådgiverens kompetence fra den 1. januar 2007 til at gennemføre undersøgelser på eget initiativ er der allerede truffet beslutning om, at Borgerrådgiveren skal øge sine aktiviteter på ét område og i nærværende beretning er redegjort nærmere for igangsatte aktiviteter i den henseende.

 

 

ØKONOMI

Udgifter til beretningens layout, tryk mv. afholdes indenfor Borgerrådgiverens ramme.

 

 

VIDERE PROCES

Der henvises til ovenstående tidsplan.

 

 

BILAG

- Oversigt over politisk behandling

 

1. Borgerrådgiverens Beretning 2006.

 

 

Johan Busse

/Thomas Lund Tækker