Kapital til opfyldelse af vindmøllemålet i Københavns Kommunes klimaplan
Indstilling og beslutning
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at Borgerrepræsentationen, som generalforsamling for HOFOR Forsyning Holding P/S, godkender, at selskabet allokerer 500 mio. kr. fra selskabets likvider og reserver fra salget af KE Transmission A/S til indskud af kapital i HOFOR Vind A/S i form af egenkapital og/eller lån,
- at Borgerrepræsentationen, som generalforsamling for HOFOR Forsyning Holding P/S, giver bestyrelsen mandat til at indgå i partnerskaber/joint ventures eller lignende, som en mindre partner/juniorpart, med det formål at realisere vindmølleinvesteringer på havet og/eller kystnært, hvis projekterne er rentable,
- at den eksisterende investerings- og garantiramme på 5,5 mia. kr. til HOFOR's vindmølleprojekter udvides til 5,6 mia. kr. Udmøntningen af garantistillelse vil ske i takt med de enkelte projekter, hvor der vil blive forelagt særskilte indstillinger herom, hvis projekterne er rentable,
- at Økonomiforvaltningen undersøger mulighederne for, at Københavns Kommune indtræder direkte som långiver til HOFOR's vindmølleprojekter.
Problemstilling
Årsagen til revurderingen, i forhold til da klimaplanen blev udformet og vindmøllemålet fastlagt, er, at rammevilkårene for vindmøller er blevet ændret i og med, at såvel Økonomi- og Indenrigsministeriet som Energistyrelsen har ændret deres tolkning af rammereglerne for KommuneKredit og samtidig gjorde opmærksom på, at garantier til vindmøller også skulle udformes, så disse ikke er i strid med statsstøttereglerne (BR 2013-86208). Det bevirker, at en 100 pct. lånefinansiering, som var grundlaget, da klimaplanen blev udarbejdet, nu ikke er mulig.
Vedrørende investeringer i kraftvarmeværker vurderer HOFOR, at selskabet fortsat kan løfte investeringen hertil med en kombination af lån med kommunale garantier samt tilsvarende lånefinansierede bidrag og/eller egenkapitalindskud fra varmesiden i nye kraftvarmeværker.
Økonomiforvaltningen og HOFOR vurderer derfor, at HOFOR har brug for alle forhåndenværende interne midler i HOFOR til finansiering af vindmølleinitiativer, såfremt HOFOR skal have mulighed for at realisere den første større del af vindmøllemålet i Københavns Klimaplan.
Løsning
Økonomiforvaltningen og HOFOR har i vedlagte bilag 1 "Egenkapitalbehovet i HOFOR og muligheden for nye udlodninger" beskrevet HOFOR's muligheder med hensyn til at finansiere og realisere vindmøllemålet i København Klimaplan. Af notatet fremgår, at det ikke er muligt at udlodde yderligere midler fra HOFOR, hvis Københavns Kommune ønsker, at HOFOR skal realisere den første større del af klimaplanens vindmøllemål.
Da vindmølleinvesteringer skal foretages via et aktieselskab, har Københavns Kommune ikke andre rationelle alternativer end HOFOR til at investere i vindmøller, eftersom kapital indenfor energiområderne i HOFOR kan flyttes rundt uden modregning (skat) i kommunens bloktilskud.
Økonomiforvaltningen og HOFOR vurderer imidlertid, at HOFOR ikke kan realisere væsentligt flere/nye vindmølleinvesteringer med mindre Borgerrepræsentationen, som generalforsamling, tillader, at HOFOR kan allokere selskabets egne likvide midler over til vindmølleområdet, enten som egenkapital eller som interne lån (ansvarlig lånekapital). Det indstilles derfor, at HOFOR's bestyrelse får mandat til at disponere 500 mio. kr., svarende til HOFOR's frie likvider til vindmølleinvesteringer, samt at HOFOR også allokerer overskudene fra de eksisterende og kommende vindmølleprojekter til selvfinansiering af nye vindmølleprojekter, jf. bilag 1. Tilgangen af 500 mio. kr. samt selvfinansiering til nye vindmølleprojekter forventes at betyde, at HOFOR kan løfte omkring 150 MW vindmøller svarende til omkring 40 pct. af målet på 360 MW i Københavns Kommunes Klimaplan i et positivt scenario.
Endvidere indstilles det, at den samlede ramme til vindmøller udvides fra 5,5 mia. kr. til det nye investeringsoverslag på 5,6 mia. kr., jf. tabel 1 i bilag 1. Den konkrete udmøntning af garantier til HOFOR vil, som hidtil, blive forelagt Borgerrepræsentationen i udmøntningssager. Garanti- og investeringsrammen er ikke reduceret med HOFOR’s likviderer på 500 mio. kr., da Økonomiforvaltningen ønsker at opnå størst mulig fleksibilitet og reservere likviderne/egenkapitalen, hvis det mod forventning bliver muligt.
HOFOR vurderer, at vindmølleprojekter på havet og kystnært er af så stor en størrelse og kompleksitet, at denne bedst realiseres ved at indgå i et eller flere partnerskaber med selskaber, som har erfaring med så store projekter, og hvor HOFOR deler risikoen i projekterne med partneren. Det indstilles derfor, at HOFOR's bestyrelse får mandat til at indgå i partnerskaber/joint ventures eller lignende, som en mindre partner/juniorpart, med det formål, at deltage i hav- og kystnære vindmølleprojekter. HOFOR har allerede et lignende mandat, som Økonomiforvaltningen hermed søger genbekræftet, da mandaterne er fra 2010 og 2011 (BR 2010-62899 og BR 2011-30027).
Energistyrelsen har i 2 breve fra maj 2013 (bilag 2) skrevet, at kommunen kan udlåne midler til el-produktion, hvortil vindmøller hører. Økonomiforvaltningen vil derfor undersøge mulighederne for, at Københavns Kommune indtræder som direkte långiver til HOFOR's vindmølleprojekter. Kommunen kan som direkte långiver sikre, at københavnerne får en større andel af gevinsten fra vindmølleinvesteringen, da den rentemarginal, som HOFOR skal betale, vil tilfalde kommunen. Endvidere vil kommunen kunne finansiere vindmøller mere direkte uden at indskyde af ny egenkapital i HOFOR fra kommunekassen, hvorved kommunen undgår den fremtidige modregningsskat, som et egenkapitalindskud vil være omfattet af.
Lån til HOFOR skal i givet fald prisfastsættes på kommercielle vilkår, således at der ikke kan være tale om statsstøtte til HOFOR. Lånene kan eventuelt være dyr ansvarlig lånekapital, som fx i en startperiode er uden afdrag og rentebetalinger, hvilket vurderes som attraktivt for HOFOR i de første år af et vindmølleprojekts levetid, hvor der ikke er indtægter fra salg af vindmøllestrøm. Lån til HOFOR kan enten finansieres af kommunens likvide midler eller fra låntagning i private pengeinstitutter. Økonomiforvaltningen indstiller derfor, at det undersøges, i hvilken udstrækning kommunen kan yde lån til finansiering af HOFOR's vindmølleprojekter. Hvis undersøgelserne er positive, vil Økonomiforvaltningen udarbejde en konkret indstilling til Borgerrepræsentationen om lån til HOFOR.
Indstillingen har været i høring i Teknik- og Miljøforvaltningen. Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger er indarbejdet i indstillingen.
Økonomi
Udmøntning af garantier og/eller lån til HOFOR vil få betydning for Københavns Kommunes renteindtægter og evt. renteudgifter. Effekten heraf vil blive indarbejdet i sager om bevillingsmæssige ændringer eller i forbindelse med de konkrete udmøntningssager vedrørende garantier og/eller lån.
Videre proces
Claus Juhl /Bjarne Winge
Beslutning
Dagsordenspunkt 2: Kapital til opfyldelse af vindmøllemålet i Københavns Kommunes klimaplan
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 29. april 2014
Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 10 stemmer mod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For stemte: A, Ø, B, F og O.
Imod stemte: C og I.
Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:
”Vi er tilhængere af grøn og Putin- og Mellemsøst-uafhængig energi, men modstandere af statsligt/kommunalt ejerskab.”
Borgmester Morten Kabell, Enhedslisten, bad om et notat, der redegør for den synergi, der kan opnås mellem ARC og HOFOR.