Servicestrategi for Københavns Kommune 2006-2009
Servicestrategi for Københavns Kommune 2006-2009
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 28. november 2006
J.nr. ØU 423/2006
10. Servicestrategi for Københavns Kommune 2006-2009
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen
indstiller, at Økonomiudvalget anbefaler Borgerrepræsentationen
at tiltræde vedlagte
Servicestrategi for Københavns Kommune 2006-2009 med baggrund i vedtaget budget
2007
RESUME
Folketinget vedtog i 2002 en ændring af den kommunale styrelseslov, som
betyder, at kommunerne skal udarbejde en servicestrategi, samt at private har
ret til at afgive og få bedømt tilbud om at udføre kommunale opgaver
(udfordringsretten). Formålet med servicestrategien er at skabe en ramme for
Borgerrepræsentationens arbejde med udviklingen af kvaliteten og effektiviteten
af den kommunale opgavevaretagelse.
Formålet med en servicestrategi er dermed at give et overblik over kommunalbestyrelsens arbejde med at gøre opgavevaretagelsen bedre og billigere.
Dette overblik opnås ved, at kommunalbestyrelsen i servicestrategien gør rede for, hvilke områder kommunalbestyrelsen vil have fokus på i de kommende års arbejde med kvalitets- og effektivitetsudvikling, og hvilke initiativer den vil tage i anvendelse i dette arbejde.
Servicestrategien indeholder fire obligatoriske elementer:
- Indsatsområder
- Områder der påtænkes
udbudt
- Tids- og arbejdsplan
for servicestrategien
- Udbudspolitik
Servicestrategien for Københavns Kommune er udarbejdet på baggrund af vedtaget budget 2007 samt de ved budgetvedtagelsen besluttede hensigtserklæringer.
Efter bestemmelsen i § 62 kan kommunalbestyrelsen selv beslutte, hvorledes den vil gøre kommunens servicestrategi, herunder udbudspolitikken, tilgængelig for kommunens beboere, og hvordan den i øvrigt skal indgå i kommunalbestyrelsens dialog med borgerne.
Servicestrategien skal offentliggøres efter vedtagelsen.
Kommunen skal udarbejde en opfølgningsredegørelse som en evaluering af servicestrategien. Opfølgningsredegørelsen skal indeholde en beskrivelse af, hvordan det er gået i forhold til de indsatsområder og påtænkte udbud, der er fastlagt i servicestrategien samt øvrige udbud.
SAGSBESKRIVELSE
Folketinget
har den 31. maj 2002 vedtaget en ændring i den kommunale styrelseslov (lov nr.
373 af 6. juni 2002), der pålægger kommunerne at udarbejde en servicestrategi,
der skal skitsere, hvordan kvaliteten og effektiviteten i den kommunale
opgavevaretagelse skal udvikles, herunder om kommunen skal gøre brug af udbud,
og på hvilken måde dette skal ske (udbudspolitik).
Det
overordnede formål med servicestrategien er således at give et overblik over kommunalbestyrelsernes
arbejde med at gøre opgavevaretagelsen bedre og billigere. Servicestrategien
skal indeholde indsatsområder, som kommunalbestyrelserne vil have fokus på i
arbejdet med kvalitets- og effektivitetsudviklingen. Servicestrategien skal desuden
indeholde en udbudspolitik samt en redegørelse for, på hvilke områder kommunerne
påtænker at anvende udbud.
Endelig
skal servicestrategien indeholde en arbejdsplan for, hvornår der indenfor de enkelte
indsatsområder påtænkes foretaget en politisk behandling af initiativer til
udvikling af kvaliteten og effektiviteten.
Således udgør
servicestrategien en egentlig tids- og handleplan for, hvad Borgerrepræsentationen
får forelagt i forbindelse med kommunernes arbejde med kvalitets- og effektivitetsforbedringer.
Loven trådte i kraft
d.1. januar 2003.
En servicestrategi rummer således kommunalbestyrelsens vurderinger og beslutninger om, hvordan den vil sørge for, at der sker en udvikling af kommunens opgavevaretagelse. Som led heri skal servicestrategien indeholde en oversigt over kommunalbestyrelsens overvejelser om, i hvor høj grad den ønsker at gøre brug af udbud til løsning af opgaver og retningslinjer for, hvordan den vil anvende udbud i form af en udbudspolitik.
Med lov nr. 540 af 24. juni 2005 om revision af den kommunale inddeling skete der en ændring af den kommunale styrelseslovs bestemmelser i § 62, stk. 1, 1. pkt., om tidsfrister for udarbejdelsen af servicestrategien, idet ordet "valgperiodens" erstattes af "funktionsperiodens". Kommunalbestyrelsen i de kommuner, som ikke berøres af sammenlægninger, skal som efter de hidtidige regler have udarbejdet en servicestrategi inden udgangen af 2006. Servicestrategien skal derfor dække funktionsperioden.
Servicestrategien for Københavns Kommune fastlægges af Borgerrepræsentationen inden udgangen af valgperiodens første år og gælder, til valgperioden slutter.
Servicestrategien skal i henhold til bekendtgørelsens § 1, stk. 2, indeholde fire elementer:
- Indsatsområder
- Områder der påtænkes
udbudt
- Tids- og arbejdsplan
for servicestrategien
- Udbudspolitik
Indsatsområderne i rapporten Servicestrategi 2006-2009
omfatter tiltag som Borgerrepræsentationen har vedtaget i forbindelse med
budget 2007.
Servicestrategien sætter
fokus på kvalitets- og effektivitetsudvikling i serviceydelserne og skaber
synlighed om, hvordan Borgerrepræsentationen – bedst og billigst - vil løse de
kommunale opgaver. Servicestrategien er dermed med til at give borgerne klar information
om, hvilke tiltag kommunen arbejder med.
Efter bestemmelsen i § 62 kan kommunalbestyrelsen selv beslutte, hvorledes den vil gøre kommunens servicestrategi, herunder udbudspolitikken, tilgængelig for kommunens beboere, og hvordan den i øvrigt skal indgå i kommunalbestyrelsens dialog med borgerne.
Det er imidlertid vigtigt, at servicestrategien efter bestemmelsen i styrelsesloven er rettet til kommunens borgere, og at alle borgere i kommunen således får mulighed for at gøre sig bekendt med og forholde sig til kommunalbestyrelsens overvejelser om udvikling af kvaliteten og effektiviteten i kommunens opgavevaretagelse.
Økonomiforvaltningen foreslår, at Servicestrategien for Københavns Kommune ligges på kommunens hjemmeside www.kk.dk.
Udarbejdelsen af servicestrategien for Københavns
Kommune
Udformningen af
servicestrategien for Københavns Kommune tager udgangspunkt i de politiske
prioriteringer, som fastsættes ved vedtagelsen af budgettet for det kommende
år. Baggrunden for at arbejde med et princip om etårige servicestrategier med
udgangspunkt i budgettet er også, at et års indsatsområder næppe giver et
fuldgyldigt billede af, hvad der kommer til at ske i hele den kommende 3-årige
servicestrategiperiode.
Det betyder, at
det udarbejdede udkast til servicestrategi for Københavns Kommune tager afsæt i
vedtaget budget 2007, og således vil servicestrategien blive opdateret på baggrund
af vedtagelsen af budget 2008 og 2009, hvorefter der skal udarbejdes en ny servicestrategi
for den nye Borgerrepræsentation. Udkastet til servicestrategi for Københavns
Kommune er vedlagt som bilag 1.
Det betyder
samtidigt, at der ved Borgerrepræsentationens behandling af budgettet for 2008
og 2009 vil blive udarbejdet en opfølgning på det forrige års servicestrategi.
Inden udgangen af 3. kvartal i det år, hvor valgperioden udløber vil der blive
udarbejdet en samlet opfølgning på servicestrategien for hele valgperioden,
Med baggrund i
det af Borgerrepræsentationen vedtagne budget 2007 og de vedtagne
hensigtserklæringer indeholder servicestrategien følgende indsatsområder:
Det Kloge
København
o Faglighed for alle
o Skolerenovering
Det Omsorgsfulde
København
o Sølund – et
flagskibsplejehjem
o Selvvisitering
o Modernisering af
plejeboliger
o Demenscentre
o Udvidelse af
Borgerrådgiverens kompetence med en egen driftsfunktion pr. 1. januar 2007
o Styrkelse af den sociale
indsats overfor de svageste
o Udvikling af
plejehjemsområdet i Københavns Kommune
Det Trygge
København
o Styrket indsats mod
kriminelle unge
o Intensiveret SSP indsats
Det Smukke og Rene
København
o Renere luft i København
o Vedligeholdelse af veje,
fortove og vejbrønde
o Renhold og Gadens Helte
o Offentlige toiletter
o Metropolzone
o Renovering af Købmagergade,
Hauser Plads og Kultorvet
Det Livlige
København
o Events
o "Gang i København"
o Kreative zoner/erhverv
Det Åbne
København
o Åbenhed på Rådhuset
o &
nbsp; Borgerservicecentre
Det Tilgængelige
København
o Cykelfremkommelighed
o Erhvervsparkering
o Rutenetmodellen
o Trafikbetjening af havnen og
Operaen
o Kollektiv trafik inkl.
servicebusser
Det Mangfoldige
København
o Integration
Det Sunde
København
o Københavns Madhus
o Økologisk mad i kommunens
institutioner
o Alkoholbehandling
o Sundhedscenter for borgere
med kronisk sygdom
Det
Fremtidsorienterede København
o Tilkøbsmuligheder i
forbindelse med Metrocityringen og Nordhavnsvejen
o Helhedsorienteret
byudvikling i nye områder
o Jordkøb
Det Effektive
København
o Attraktiv arbejdsplads
o Øget selvforsørgelse –
beskæftigelsesplan
o Offentlig-privat samarbejde
Øvrige
o Udvikle og synliggøre tilbud
på Kultur- og Fritidsforvaltningens område
Det er de
enkelte udvalg, der har det umiddelbare ansvar for udarbejdelsen af de konkrete
initiativer til udvikling og effektivisering af opgavevaretagelsen indenfor de
enkelte indsatsområder. Således er det også de enkelte udvalg, der har ansvaret
for overholdelse af tids- og handleplanen for indsatsområderne indenfor
udvalgenes egen opgavevaretagelse.
Den politiske
behandling af de faktiske tiltag indenfor de enkelte indsatsområder sker
således i takt med forvaltningernes udarbejdelse af forslag hertil. For de
tværgående indsatsområder vil servicestrategien betyde, at der pågår og
igangsættes et arbejde i samtlige forvaltninger, som på sigt vil indgå i en
samlet koordinering i kommunen.
Servicestrategien
for Københavns Kommune er udarbejdet i et samarbejde mellem samtlige
forvaltninger og dækker således de tiltag og initiativer som er iværksat, eller
forventes iværksat indenfor de enkelte indsatsområder.
Det umiddelbare
ansvar for gennemførelsen af de enkelte tiltag og initiativer ligger i de
enkelte forvaltninger. For de indsatsområder som er tværgående og kræver en
koordinering på tværs af forvaltninger ligger ansvaret for at der sker en
koordinering hos de forvaltninger som er omfattet af indsatsområdet.
Forvaltningernes
bidrag
Formålet
med servicestrategien er at give et overblik over Borgerrepræsentationens arbejde
med at gøre opgavevaretagelsen bedre
og billigere. Dette har Økonomiforvaltningen
tolket som værende Borgerrepræsentationens politiske prioriteringer
Da nogle
af forvaltningerne har tilføjet initiativer og tiltag, som endnu ikke er
politisk besluttet, har Økonomiforvaltningen foretaget nogle redaktionelle
ændringer i forhold til forvaltningernes bidrag, så rapporten bliver en
sammenhængende publikation baseret på budgetvedtagelsen 2007.
Udbudspolitikken
Københavns
Kommunes nuværende udbudspolitik er fra 1999. Som følge heraf bør Udbudspolitikken
gennemgå en revidering.
Som led i
"Aftaler om den kommunale og regionale økonomi for
Økonomiforvaltningen vil i starten af 2007 revidere
udbudspolitikken bl.a. i lyset af de nye fremtidige regelkrav.
Udfordringsretten
Udfordringsretten
giver private leverandører mulighed for at "udfordre" kommunens måde
at udføre opgaver på. Det vil sige, at når en privat leverandør afgiver et
konkret tilbud på udførsel af en opgave, som kommunen udfører for sig selv,
skal Borgerrepræsentationen træffe beslutning om, hvorvidt opgaven fortsat skal
udføres af kommunen.
Alle udfordringer
fra privat side bliver opsamlet centralt i Økonomiforvaltningen, som sørger for
at den rette fagforvaltning modtager den pågældende udfordring.
Økonomiforvaltningen
har ikke i perioden 2003 til medio 2006 registreret noget tilfælde, hvor
en privat leverandør har anvendt udfordringsretten.
Opfølgning på Servicestrategien
Der vil årligt blive udarbejdet en opfølgning på
Servicestrategien. Opfølgningen foreslås forlagt Borgerrepræsentationen
samtidigt med behandlingen af budgetforslaget for det kommende budgetår.
Opfølgningen vil indeholde en statusredegørelse på de projekter/aktiviteter,
der igangsættes på baggrund af budgetvedtagelsen, hvorpå Servicestrategien er
udarbejdet.
Selve
opfølgningen på delelementerne i servicestrategien udarbejdes af de enkelte forvaltninger
i forbindelse med udarbejdelsen af budgetforslaget for det kommende år.
ØKONOMI
Ingen
MILJØVURDERING
Ingen
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen
HØRING
Ingen
BILAG
1. Udkast til Servicestrategi for Københavns Kommune 2006-2009
Claus Juhl /