Endelig vedtagelse af Spildevandsplan 2018

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af Spildevandsplan 2018 på baggrund den offentlige høring.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at forslag til Spildevandsplan 2018 (bilag 2) vedtages,
2. at forslag til Projekttillæg 2019 (bilag 3) vedtages.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, i relation til anlæggelse af en kommende Lynetteholm, at der i principaftalen med staten er anført en mulighed for, at Renseanlæg Lynetten skal flytte. Når beslutning herom eventuelt er taget, og tidsplanen herfor er kendt, bør udbygningen af renseanlægget, og derved også spildevandsplanen, tages op til fornyet, konkret vurdering igen. Såfremt der ændres på spildevandsplanens forudsætninger, kan den justeres gennem vedtagelse af tillæg.

Økonomiudvalget noterer sig endvidere, at det forventes, at spildevandsplanens investeringer i Renseanlæg Lynetten vurderes at være afskrevet inden en eventuel flytning af anlægget i forbindelse med Lynetteholmsprojektet.

Økonomiudvalget har herudover ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen vedtog den 13. december 2018 at sende forslag til Spildevandsplan 2018 og Projekttillæg 2019 i otte ugers offentlig høring. Teknik- og Miljøforvaltningen har i høringsperioden den 20. december 2018 til den 28. februar 2019 modtaget 48 høringssvar og ét udvalgshøringssvar. Derudover har forvaltningen afholdt borgermøde for de berørte kolonihaveforeninger. Høringssvarene er generelt positive og har givet anledning til at revurdere den anslåede økonomi for kloakering af kolonihaveforeninger samt mindre planændringer og præciseringer i plantekst og -kort. Høringssvarene giver ikke anledning til ændringer i Projekttillæg 2019.

Borgerrepræsentationen skal på den baggrund tage stilling til den endelige Spildevandsplan 2018 og Projekttillæg 2019.

Sagen blev udsat af Teknik- og Miljøudvalget på mødet den 29. april 2019.

Løsning

Spildevandsplan 2018 sikrer rammerne for at opfylde målsætninger for vandområder (vandløb, søer, hav), jf. statens vandområdeplaner; serviceniveauet for kloakken i Københavns Kommune, som fastlægger, hvilken minimumsfunktion kloakken skal leve op til; samt målsætninger for badevandskvaliteten i Københavns Havn og Øresund. For at sikre målsætningerne indgår det i spildevandsplanen, at Københavns Kommune igangsætter konkrete spildevandsprojekter i planperioden 2019-2028, der bl.a. omfatter at reducere udledning af spildevand fra 11 overløbsbygværker, separatkloakere matrikler, kloakere kolonihaveforeninger og udbygge Renseanlæg Damhusåen og Renseanlæg Lynetten. Udflytning af Renseanlæg Lynetten er en del af principaftalen for Lynetteholmen. Spildevandsplanens investeringer i Renseanlæg Lynetten vurderes at være afskrevet inden flytning af anlægget ifm. Lynetteholmen.

Høring

På baggrund af den offentlige høring fastholder Teknik- og Miljøforvaltningen målsætningerne nævnt ovenfor samt indsatser og projekter i forslag til Spildevandsplan 2018 og Projekttillæg 2019. Høringen har givet anledning til nedenstående ændringer.

De anslåede omkostninger for kloakering af kolonihaveforeninger reduceres med ca. 20 % bl.a. på baggrund af erfaringer fra lignende projekter, der viser, at kloakeringen kan udføres med færre meter rør. Teknik- og Miljøforvaltningen har derudover forud for høringen afsøgt og indregnet andre muligheder for at reducere kolonihaveforeningernes udgifter til kloakering. Heri indgår kommunal mellemfinansiering af udgifter til kloakering af kolonihaveforeninger (gælder kun for foreninger på kommunale arealer) og i forbindelse med det enkelte projekt at minimere foreningernes afgift for tilslutning til kloakken, tilslutningsbidraget, som betales til HOFOR. Høringsprocessen har desuden givet anledning til at justere antallet af kolonihaveforeninger, der skal kloakeres, fra 56 til 47. Årsagen til dette er, at det har vist sig, at ni kolonihaveforeninger allerede er kloakeret eller ikke har behov for kloakering, da der ikke produceres spildevand. Teknik- og Miljøforvaltningen søger at sammentænke kloakering med pilotprojekt om at lovliggøre kolonihavers eksisterende byggerier, idet kloakering ikke indgår heri, jf. Overførelsessag 2018-2019 (A, B, C, F, I, O og V), der forventes behandlet af Borgerrepræsentationen den 9. maj 2019. Antallet af planlagte badesteder i Københavns Havn, der indgår i Spildevandsplan 2018, ændres fra tre til fire, jf. Borgerrepræsentationen den 28. marts 2019. Dialog med bl.a. HOFOR og BIOFOS har desuden givet anledning til tekniske præciseringer i plantekst og -kort. Alle ændringer og præciseringer fremgår af bilag 4. Høringen giver ikke anledning til at ændre miljøvurderingen af spildevandsplanen (bilag 7) eller antallet af påbud om frakobling af regnvand fra private matrikler.

Skemaet nedenfor giver overblik over centrale høringssvar samt forvaltningens bemærkninger hertil inden for emnerne kloakering af kolonihaver, serviceniveauer og målsætninger, separatkloakering, byudvikling og renseanlæg (bilag 5). 

Projekttillæg 2019 igangsætter 28 nye spildevandsprojekter

Med Projekttillæg 2019 igangsættes 28 nye spildevandsprojekter. Projekterne omhandler: 1) ét skybruds-projekt (klimatilpasning); 2) seks projekter, hvor regnvand afkobles fra kloakken (afløbssystemet); 3) ændring af kloakeringsformen i 21 byudviklingsprojekter (byudvikling). Nævnte projekter medfører ikke påbud til private grundejere. Derudover videreføres de 62 igangsatte projekter fra tillæg 1-8 til Spildevandsplan 2008 (bilag 6).

Økonomi

Økonomien for Spildevandsplan 2018 de næste 10 år er 4,5 mia. kr. HOFOR og BIOFOS afholder udgifterne, som finansieres over spildevandstaksterne. Teknik- og Miljøudvalget godkender ikke selve takstniveauet, men behandler spildevandstaksterne, som opkræves og anvendes af forsyningsselskaberne, i den årlige legalitetsgodkendelse efter hvile-i-sig-selv-princippet. Økonomien for Spildevandsplan 2018 påvirker ikke Københavns Kommune anlægsmåltal.

Økonomien for kloakering af kolonihaveforeningerne vurderes at være 400 mio. kr. de næste 10 år, som afholdes af Økonomiforvaltningen. I Budget 2019 (BR den 4. oktober 2018) (A, B, C, F, I, O og V) indgår, at udgifter til kloakering af kolonihaveforeningerne mellemfinansieres af kommunen; at finansiering og anlægsmåltal afsættes af Økonomiforvaltningen i forbindelse med den årlige udvælgelse af projekter til igangsættelse; og at udgifterne tilbagebetales af lejerne over en 30-årig periode. Finansiering og anlægsmåltal til kloakering af kolonihaveforeningerne vil således indgå i forhandlingerne om Budget 2020 for Økonomiforvaltningen.

Skemaet nedenfor viser, hvordan indsatserne i Spildevandsplan 2018 påvirker spildevandstaksten samt udviklingen af prisen for at leje et kolonihavelod på arealer ejet af Københavns Kommune.

*Gennemsnitsforbrug for lejlighed og hus i København.
**Prisstigningen fortsætter efter planperioden. Dette skyldes, at implementeringen af separatkloakering forøges. Til gengæld falder bidraget til udbygning af renseanlæggene, som er færdige i 2025.
***Udgifter til installationer, renter og tilslutningsbidrag indgår ikke.
****Den årlige leje for kolonihaver, som ligger på arealer ejet af Københavns Kommune, er 5,51 kr. pr. m² nettoareal, jf. gældende aftale fra 1. januar 2017.
*****Lejestigningen, der er nedskrevet med ca. 20 %, er afhængig af lokale forhold for kloakeringen, fx forurenet jord og af udbudspriser.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget Spildevandsplan 2018, starter implementeringen af planen. Teknik- og Miljøforvaltningen forelægger årligt Teknik- og Miljøudvalget igangsættelse af nye projekter i projekttillæg til Spildevandsplan 2018.

Michel Schilling               / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at forslag til Spildevandsplan 2018 (bilag 2) vedtages,
2. at forslag til Projekttillæg 2019 (bilag 3) vedtages.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 13. maj 2019

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning. 

Et samlet udvalg afgav følgende protokolbemærkning:
”Vi ønsker, at overløb til havnen skal begrænses, så antallet af badesteder kan udvides til mere end fire.”

Dagsordenspunkt 15: Endelig vedtagelse af Spildevandsplan 2018 (2019-0060240)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 28. maj 2019

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Økonomiudvalget videreførte Teknik- og Miljøudvalgets protokolbemærkning fra udvalgets møde den 13. maj 2019:

”Vi ønsker, at overløb til havnen skal begrænses, så antallet af badesteder kan udvides til mere end fire.”