Anlægsbevilling til tidlig opstart af daginstitution, Nyborggade 23, Østerbro

Udvalget skal tage stilling til anlægsbevilling til en tidlig opstart af pladserne i en ny permanent daginstitution på Nyborggade 23 på Østerbro. I alt opstartes 10 børnegrupper i midlertidige pavilloner.

Børne- og Ungdomsudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1.       at der gives en anlægsbevilling på 9.789.029 kr. (2012 p/l) til tidlig opstart af 10 grupper i den kommende daginstitution i Nyborggade 23 på Østerbro. Grupperne starter i pavilloner, der opstilles på grunden. Der anvises dækning for bevillingen på Børne- og Ungdomsudvalgets anlægsramme, jf. tabel 2 i økonomiafsnittet.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget tager forbehold for Kultur- og Fritidsudvalgets § 15 til sagen. Derudover forudsætter Økonomiudvalget, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets budgetramme.

I Budget 2012 blev der blandt andet afsat anlægsmidler til tidlig opstart af kommende daginstitutioner. Det skyldes, at der er akut behov for flere daginstitutionspladser i København og ved at etablere midlertidige løsninger, kan ibrugtagningen af kommende permanente pladser fremrykkes.

Det er planlagt at opføre en ny permanent daginstitution  med 20 grupper på adressen Nyborggade 23 på Østerbro beliggende på den tidligere Østre Gasværks grund. Institutionen indgår i den seneste behovsprognose fra juni 2011 som kommende kapacitet på Østerbro med 18 grupper, da 2 af grupperne skal anvendes til genhusning af en nærliggende institution. 10 af de permanente grupper kan startes tidligt op i pavilloner på grunden. Børne- og Ungsdomsforvaltningen er desuden i gang med at etablere en permanent institution med 15 grupper i Ragnhildgade, hvoraf 10 grupper allerede er startet tidligt op i en pavillon i Rovsinggade. Sammen med etableringen af den permanente institution i Nyborggade vurderes behovet for pladser på Østerbro, i forhold til de nuværende befolkningsforventninger for området, at være opfyldt. Børne- og Ungdomsforvaltningen har således ikke fremsat yderligere udbygningsønsker for området i forbindelse med den seneste befolkningsprognose fra juni 2011.

BUF planlægger at etablere en 20 gruppers permanent, integreret daginstitution på Nyborggade 23 på Østerbro. Byggeriet skulle i første omgang stå færdigt april 2013.

Grundet for høje indkomne bud på den permanente institution har BUF i samråd med KEjd besluttet at indgå forhandling med de enkelte tilbudsgiverne. KEjd er netop i færd med at udarbejde et oplæg til denne proces og vinderprojektet udvælges medio marts. De tidsmæssige konsekvenser, det giver i forhold til den permanente institution, kendes endnu ikke, men ibrugtagningsdatoen vil blive senere end først oplyst.

Forvaltningen vurderer, at et antal af de kommende permanente pladser allerede nu bør startes op i midlertidige lokaler. Derfor er planen, at der på gasværksgrundens sydøstlige hjørne, ved teatret Østre Gasværks p-areal, etableres 10 børnegrupper i midlertidige pavilloner. Fordelingen bliver 6 vuggestuegrupper og 4 børnehavegrupper, i alt 160 børn. Når institutionsbyggeriet står klar til endelig ibrugtagning, så kan de resterende grupper til institutionen åbnes. Den endelige børnenormering i den samlede institution forventes at blive 11 vuggestuegrupper  og 9 børnehavegrupper, i alt 330 børn. 

Det er hensigten, at børnehaven Østre Gasværk Syd beliggende i  Sionsgade 5 skal flytte med over i den tidlige opstart og sidenhen videre til den permanente institution på Nyborggade 23 da den, med sine 2 børnehavegrupper, ikke er økonomisk bæredygtig.

Projektbeskrivelse
Pavillonbygningen har et bruttoetageareal på 1045 m² og sammen med liggehallerne omkranser pavillonerne det indre gårdrum, hvor institutionens legeområde er placeret. Langs med pavillonbygningerne løber en overdækket gangbro, hvorfra der er forbindelse til legeområdet på ca. 1100 m².

Fra Nyborggade anlægges i forbindelse med adgang til institutionens område et udenomsareal, som indrettes til ankomstareal, bil- og cykelparkering samt renovation.

Pavillonerne disponeres i et plan, og der arbejdes med med i alt 3 fløje; personale-, vuggestue- og børnehavefløjen. Personalefløjen  indeholder kontorer, toilet/ bad, personaleomklædning, personaleopholdsrum og garderober. Fløjen indeholder også funktioner som modtagekøkken, fællesdepot, rengørings- og vaskerum samt handicaptoiletforhold.

Fra personalefløjen udspringer børnehavefløjen på 4 børnegrupper og vuggestuefløjen på 6 børnegrupper, som begge har deres garderober og grupperum orienteret mod det fælles udeareal. I forbindelse med grupperummene er der tilknyttet gardarober og tekøkken, som deles af to børnegrupper. Fra garderoberne er der adgang til børnetoilet- og puslerum.

Når den permanente institution tages i brug fjernes den "tidlige opstart", og børn og personale overflyttes til den permanente institution på Nyborggade 23.

Brugerinddragelse
Lederen fra Østre Gasværk Syd er i samarbejde med den pædagogiske konsulent fra området med i byggeudvalget for den permanente institution. Disse personer er igen blevet inddraget i forbindelse med indretning af pavillonerne, så der er sikret trygge og veldefinerede rammer for børnene samt ordentlige forhold for personalet.

Høringssvar fra Københavns Ejendomme
Høringssvar fra KEjd. er vedlagt som bilag og giver ikke anledning til nogle bemærkninger.

Tidsplan 
Pavillonen forventes at kunne ibrugtages primo juni 2012.

Fordele ved tidlige opstarter

Tidlige opstarter af permanente institutioner vil - ud over at skabe ny kapacitet på et tidligere tidspunkt - også fremme processen omkring opstarten af de permanente institutioner. Det betyder, at ledere og personale vil blive ansat så tidligt i processen, at de kan få indflydelse på indretningen af de kommende permanente institutioner. De tidlige opstarter er tilknyttet kommende institutioner, der ligger i områder med kraftigt pres på pasningsgarantien.

Forurening

Da grunden er stærkt forurenet har vi på forhånd kontaktet Center for Miljø, der sammen med rådgiver har vurderet på, hvilke nødvendige tiltag der skulle iværksættes på grunden. Byggeudvalget har været specielt opmærksomme på forureningsproblematikken og det har været af stor vigtighed at skabe en sund og sikker daginstitution for både børn og voksne. Rådgiver foreslår, at der lægges en gruspude oven på den forurenede jord, som derved indkapsles. Pavillonerne placeres på punktfundamenter således, at der kan sikres ventilation under bygningen for at hindre evt. indtrængende forurenet luft fra undergrunden til pavillonerne.
Terrænet afsluttes generelt med asfaltbelægning som skal sikre mod afdampning til udearealet. På asfalten etableres legeplads med gummibelægning, plantekasser mm. 
Ved denne løsning sikres det, at børn og voksne ikke påvirkes af den underliggende forurening i jorden. 

Anlægsøkonomi

Som led i Vækst i Kbh. aftalen i foråret 2011 blev der afsat 50 mio. kr. til tidlig opstart af skoler og institutioner.  Der er pt. disponeret 30,7 mio. kr. til tidlige opstarter i Studiestræde, Scandiagade, De Gamles By og på Vesterfælledvej.  Den tidlige opstart i Nyborggade finansieres af restrammen på 19,3 mio. kr.

De samlede anlægsudgifter er på 9.789.029 kr. Anlægsudgifterne er sammensat på følgende måde:

Omregnet til vuggestuepladser etableres der 119,2 pladser i Nyborggade.   De samlede årlige driftsudgifter ekskl. husleje forventes at blive 14.942.514 kr., svarende til 125.378 kr. pr. vuggestueplads. Hvis pladserne i stedet blev etableret på en institution, hvor driftsudgifterne svarer til gennemsnittet for alle institutioner, ville den årlige driftsudgift ekskl. husleje have været 12.743.360 kr. Det svarer til 137.861 kr. pr. plads. Huslejeudgifterne er ikke medtaget i beregningerne af hensyn til sammenligneligheden mellem institutioner i kommunale ejendomme og 3. mands lejemål samt selvejende institutioner i egne ejendomme.

Den månedlige husleje forventes at blive i niveauet 115.000 - 125.000 kr. baseret på erfaringerne fra tilsvarende tidlige opstarter. Den faktiske husleje kendes først, når projektet har været i udbud.

Efter procedure for inddragelse af Kultur- og Fritidsudvalget (KFU) sendes indstillingen til udtalelse i KFU. Herefter fremlægges sagen for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. 

       
                 Else Sommer                             /Knud Langberg

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1.       at der gives en anlægsbevilling på 9.789.029 kr. (2012 p/l) til tidlig opstart af 10 grupper i den kommende daginstitution i Nyborggade 23 på Østerbro. Grupperne starter i pavilloner, der opstilles på grunden. Der anvises dækning for bevillingen på Børne- og Ungdomsudvalgets anlægsramme, jf. tabel 2 i økonomiafsnittet.

Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 8. februar 2012

Indstillingen blev godkendt.

Økonomiudvalgets beslutning den 28. februar 2012

Indstillingen blev anbefalet.