Gang i København. Deregulering for restauranter (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Gang i København. Deregulering for restauranter (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Økonomiudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde tirsdag den 27. februar 2007
J.nr. ØU 64/2007
6. Gang i København. Deregulering for restauranter (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
For at give byens borgere og gæster muligheder for
at opleve et øget natteliv, og for at forenkle relationerne mellem restauranter
og myndigheder, foreslår Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen
en række initiativer sat i værk.
BESLUTNING
Teknik- og
Miljøforvaltningen og Økonomforvaltningen indstiller, 1.
at Teknik- og
Miljøudvalget og Økonomiudvalget godkender at forvaltningernes forslag til
initiativer om deregulering for restauranter jf. bilag 1, sendes til høring
hos branchens organisationer m.fl. 2.
at Teknik- og
Miljøudvalget behandler det endelige forslag efter endt høring med henblik på
forelæggelse for Borgerrepræsentationen. Økonomiudvalgets
beslutning i mødet den 27. februar 2007 Sagen blev udsat ved mødets
start. |
PROBLEMSTILLING
Restaurationsbranchen har
peget på forhold ved myndighedernes regulering af erhvervet, som branchen føler
begrænser deres muligheder for udvikling. Forholdene drejer sig dels om støj i
forbindelse med restauranternes drift, dels om forenkling af relationerne
mellem restauranter og myndigheder.
Den af Teknik- og
Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen nedsatte task force for deregulering
og afbureaukratisering for erhvervslivet har derfor behandlet problemstillingen
og foreslår en række initiativer, der skal lempe vilkårene for restauranterne.
Forslagene sendes i høring hos de berørte parter inden endelig beslutning.
Initiativerne er indeholdt i
7 forslag, som nævnes i bilag 1.
Miljøkontrollen
kan efter en konkret vurdering af et områdes samlede baggrundstøjniveau undlade
at regulere støj fra restaurationsdrift med udgangspunkt i de vejledende støjgrænser og støjmålinger. Bilag 2 redegør
for forudsætningerne herfor.
Forsøgsområder
I to
områder med mange restauranter, men med forskellige typer naboer, udføres der
forsøg med lempede vilkår til restaurationsstøjen:
·
I Nyhavn på restaurationssiden er
der forholdvis mange beboelser i ejendommene med et meget tæt restaurationsliv.
Aktivitetsniveauet og baggrundsstøjen i området er højt, også om natten.
Regulering af restauranternes støj vurderes at kunne lempes med begrænsed
e
yderligere støjgener for beboerne i området til følge, og området foreslås
derfor afgrænset som et forsøgsområde.
Beboernes
oplevelse af støjen skal måles ved en spørgeundersøgelse efter forsøgsperioden.
·
I den nordlige del af den foreslåede
metropolzone, bl.a. langs Vesterbrogade og omkring Rådhuspladsen og Axeltorv,
er restaurationstætheden relativ høj, og baggrundsstøjen fra trafikken er meget
høj. Der er forholdsvis få beboelser i området.
Området
er velegnet til forsøg, fordi en efterfølgende spørgeundersøgelse blandt
restauranterne vurderes at kunne belyse om lempelserne har haft gunstig
indflydelse på projektets formål, bl.a. at give byens borgere og gæster
mulighed for at opleve et øget natteliv.
Undersøgelserne
vil indgå i Teknik- og Miljøudvalgets evaluering af forsøget i 2008, når
forsøgsperioden er udløbet.
De to
forsøgsområder vil blive gennemgået i begyndelsen af 2007 for at foretage en
præcis afgrænsning. Branchens organistioner vil blive inviteret til at medvirke
i dette arbejde.
Det er en
forudsætning for at ophæve de vejledende støjgrænser, at
restaurationsforskriftens støjbestemmelser om ekstern støj ophæves i
forsøgsområderne jf. bilag 2. Teknik- og Miljøudvalget vil efter høringsfasen
blive forelagt en indstilling om at godkende, at støjbestemmelserne ophæves i
forsøgsperioden i de to forsøgsområder.
Byomdannelse fra
erhverv til bolig
Branchens
organisationer har peget på, at restauranter beliggende under erhvervslejemål
bliver meget hårdt ramt, når erhvervslejemålet ændres til bolig. Det skyldes,
at grænserne for bygningstransmitteret støj skærpes, når erhverv ændres til
bolig.
For at
begrænse konsekvenserne for de restauranter, der oplever, at et erhverv oven
over ændres til bolig, vil der i byggetilladelserne til ombygninger i
forsøgsområderne blive tilføjet, at restauranter i området har lempede
støjvilkår. Fremtidige beboere vil hermed vide, at de kan forvente mere støj i
boligen end i tilsvarende boliger uden for forsøgsområdet.
Udendørs servering
Restaurationsbranchen
har udtrykt ønske om at kunne holde åbent for udendørs servering til senere end
kl. 24, som i dag er lukketid for udendørs servering i hele byen.
I
forsøgsområderne har de fleste restauranter tilladelse til at holde åbent indendørs
til kl. 03 eller senere. Det vurderes kun at medføre begrænset yderligere
støjgener for områdernes beboere, hvis den tilladte åbningstid for udendørs
servering på gadesiden udvides til kl. 02.
Bevillingsnævnet
kan modsætte sig, at restauranterne holder åbent efter kl. 24 for udendørs
servering. Derfor foreslås det, at Bevillingsnævnet opfordres til at tage den
foreslåede udvidede åbningstid til efterretning.
Samarbejde om rådgivning mv.
Københavns Kommune har allerede i dag gode erfaringer med opsøgende
rådgivning over for virksomheder via den opsøgende rådgivningsenhed, der er
forankret i EVU (Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling) med fem
rådgivere.
Det vurderes, at omtrent halvdelen af kommunens mere end 1000 restauranter
er ejet af en person med anden etnisk baggrund end dansk. Det anbefales således
at bygge videre på de gode erfaringer med opsøgende rådgivning overfor netop etniske
virksomheder med hensyn til at formidle information om regler, krav m.m. fra
myndighedernes side. Der bør etableres et tæt samarbejde mellem de kommunale og
statslige myndigheder (på områderne miljøkontrol, bevilling og nattilladelse,
byggetilladelse, brandvæsen mv., skat, fødevareregion, politi) med henblik på
at etablere et korps af medarbejdere, der bygger bro mellem de erhvervsdrivende
og myndighederne.
Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen vil tage initiativ
til at udarbejde et konkret forslag til politisk behandling i løbet af foråret
2007.
Mere støj
Det
forventes, at forsøget med lempede vilkår til støj fra restaurationsdriften i
forsøgsområderne vil medføre flere klager over støj. Miljøkontrollen skal
stadig behandle sådanne klager. Hvis støjforholdene et sted af den ene eller
den anden grund kommer ud af kontrol kan Miljøkontrollen gribe ind med påbud om
regulerende tiltag efter miljøbeskyttelsesloven.
ØKONOMI
VIDERE PROCES
Efter høringen skal Teknik-
og Miljøudvalget behandle den endelige indstilling. Teknik- og Miljøudvalget
skal desuden godkende, at restaurationsforskriftens bestemmelser om ekstern
støj ophæves i forsøgsområderne. Endelig vil der blive udarbejdet forslag om
konkret samarbejde mellem de statslige og kommunale myndigheder i relation til
restauranterne.
BILAG
Øvrige bilag:
Bilag 1: Initiativer til
deregulering for restauranter.
Bilag 2: Notat om
mulighederne for lempelse af støjvilkår
Bilag 3 Oversigt over
politisk behandling
Claus Juhl Hjalte Aaberg