Opgradering af boldbaner i byens parker (Bygge- og Teknikudvalget)

Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 26. oktober 2004

J.nr. ØU 346/2004

12. Opgradering af boldbaner i byens parker (Bygge- og Teknikudvalget)

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at der i 2005 renoveres boldbaner i Fælledparken og Damhusengen samt eventuelt Husumparken.

at der til renovering af disse boldbaner gives en anlægsbevilling på 1.000.000 kr. under Vej & Parks anlægsramme (konto 0.21.3, Parker og legepladser).

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller endvidere, at Bygge- og Teknikudvalget godkender,

at der i 2004 – i samarbejde med boldklubberne og Kultur- og Fritidsforvaltningen – gennemføres en kvalitetsundersøgelse som grundlag for forvaltningens videre arbejde med opgradering af boldbaner i byens parker. Undersøgelsen gennemføres for driftsmidler inden for gældende budgetter.

at forvaltningen på grundlag af denne kvalitetsundersøgelse fremlægger forslag til opgradering af boldbaner med henblik på en målrettet anvendelse af de 3 mio. kr., som - med forbehold for den endelige vedtagelse af Kommunens budget for 2005 - er afsat til formålet

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 6. oktober 2004

Anbefalet henholdsvis godkendt.

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen finansieres indenfor Bygge- og Teknikudvalgets egne rammer."

RESUME

I forbindelse med indstilling om Parkpolitikkens vedtagelse og forankring (BTU 569/2003) blev det besluttet at iværksætte en Parkhandlingsplan. Handlingsplanen fastlægger som et indsatsområde, at forvaltningen skal fremlægge et forslag til prioriteret rækkefølge for opgradering af boldbaner i byens parker med tilhørende økonomiske overslag.

Boldbaner i parkerne udgør ca. 1/3 af byens udbud af græsboldbaner og skal tilfredsstille et behov både hos klubber, skoler, daginstitutioner, samt uorganiserede og spontane brugere. For at kunne imødekomme krav til boldbanernes tilstand, er det visse steder nødvendigt at omlægge banerne og genopbygge dræning, så det er muligt at anvende banerne i ydersæsonen. Det er ligeledes efter mange års slid nødvendigt at renovere græstæppet på mange af banerne.

I september 2004 er der igangsat renovering af boldbaner i Damhusengen og Fælledparken samt afsat penge til skolebaner ved Artillerivej (overførte driftsmidler mv.).

Flere af boldbanernes tilstand i Fælledparken og Damhusengen er så ringe, at en fortsat renoveringsindsats i disse parke r er påtrængende. Hertil kommer behovet for en renovering af græsset i Husumparken. Forvaltningen foreslår derfor en (fortsat) renovering af baner i disse parker i foråret 2005. Midlerne anvendes i første række til dræningsprojekter i Fælledparken og i Damhusengen. Såfremt der er midler til overs, eller uforudsete forhold forhindrer gennemførelsen af disse projekter, så anbefaler forvaltningen, at der anvendes midler til at renovere græsset på en af banerne i Husumparken. Bygge- og Teknikforvaltningen vil i givet fald blive underrettet.

Det er forvaltningens umiddelbare vurdering, at en renovering af boldbaner i følgende parker bør prioriteres i næste række (2006 og frem): Utterslev Mose v/ Pilesvinget, Vigerslevparken, Lersøparken, Husumparken og Amager Fælled.

Der findes imidlertid ikke et objektivt grundlag for vurdering af boldbanernes tilstand, hvilket gør en prioritering af indsatsen vanskelig. Forvaltningen foreslår derfor, at der i samarbejde med boldklubberne og Kultur- og Fritidsforvaltningen gennemføres en sammenlignende kvalitetsanalyse af banernes tilstand i samtlige parker. Sammen med en undersøgelse af banernes anvendelse og af brugertilfredshed kunne en sådan kvalitetsanalyse blive grundlag for et "boldbanebarometer" der kunne indgå i det parkpolitiske regnskab.

Som følge af Budgetforlig 2005 indgået i september 2004 afsættes 3 mio. kr. til ekstra vedligehold af boldbaner i parker (forbehold for den endelige budgetvedtagelse). Budgetforligsparterne er endvidere enige om at igangsætte en analyse om forskelle i vedligeholdelsesniveau for boldbaner i hhv. KI samt Vej & Park. Denne analyse skal færdiggøres inden sommeren 2005. Vejrliget vil forhindre anvendelsen af de 3 mio. kr. før foråret 2005. Til gengæld vil den bedste effekt af pengene kunne opnås ved at igangsætte vedligeholdelsestiltag så tidligt på foråret som vejret tillader. Forvaltningen foreslår derfor, at der inden udgangen af 2004 gennemføres en kvalitetsundersøgelse dækkende parkbanerne. På grundlag af denne undersøgelse og efter forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget kan den ekstra vedligeholdelse iværksættes i tidligt på foråret 2005. Frem mod sommerferien kan der gennemføres en kvalitetsundersøgelse af KI-banerne (betalt af ejeren), som sammen med undersøgelsen af parkbanerne kan danne grundlaget for den ønskede sammenligning af vedligeholdelsesniveauet.

Banernes tilstand forbedres ikke alene ved renovering af dræn, udskiftning af jord mv., men kræver samtidig en bedre daglig pleje. Det er forvaltningens vurdering, at parkbanernes daglige pleje ikke modsvarer det tilbud, som Københavns Idrætsanlæg kan give klubberne. Forklaringen skal findes i forskelle i det økonomiske grundlag for plejen, men lige så væsentligt er det, at parkbaner udsættes for et større slid fordi de er offentligt tilgængelige hele året og hele døgnet. Hertil kommer, at mange af arealerne aldrig er anlagt eller plejet som egentlige boldbaner og derfor har mindre optimale forhold for græsvækst. En redegørelse for de tiltag, som er nødvendige for at bringe parkbanerne op på samme niveau som træningsbaner i byens idrætsanlæg er beskrevet i denne indstillings bilag. Indsatsen omfatter en fortsat renovering af baner, en opgradering af den daglige pleje og anlæg af nye boldbaner i parkerne. Placeringen af boldbaner i byens parker er beskrevet i Bilag 1. Forskellen i daglig pleje og økonomi mellem baner under Københavns Idrætsanlæg og boldbaner i parkerne er beskrevet i Bilag 2. En samlet strategi for opgradering af boldbaner i parkerne med tilhørende økonomi er beskrevet i Bilag 3.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

I september 2004 er der igangsat renovering af boldbaner i Damhusengen og Fælledparken samt afsat penge til skolebaner ved Artillerivej (overførte driftsmidler mv.).

Uddybning af indstillingen

Brugerønsker og en vurdering af banernes kvalitet peger på en fortsat renoveringsindsats i Fælledparken og Damhusengen. Hertil kommer behovet for en renovering af græsset i Husumparken. Forvaltningen foreslår derfor en (fortsat) renovering af disse baner i foråret 2005. Midlerne anvendes i første række til dræningsprojekter i Fælledparken og i Damhusengen. Såfremt der er midler til overs, eller uforudsete forhold forhindrer gennemførelsen af disse projekter, så anbefaler forvaltningen, at der anvendes midler til at renovere græsset på en af banerne i Husumparken. Bygge- og Teknikforvaltningen vil i givet fald blive underrettet.

Renovering i Damhusengen og Fælledparken indbefatter en dræning, som gør banerne mere driftssikre i ydersæsonen og en renovering af selve græsset. I Husumparken er det primære behov, at få renoveret græsset. Muligheder for at renovere banerne skal også tilpasses efter det lokale behov for baner, da en renovering betyder banen ikke kan anvendes i den kommende sæson.

Kommende år – behov for en kvalitetsundersøgelse

Som følge af Budgetforlig 2005 indgået i september 2004 afsættes 3 mio. kr. til ekstra vedligehold af boldbaner i parker (forbehold for den endelige budgetved tagelse). Budgetforligsparterne er endvidere enige om at igangsætte en analyse om forskelle i vedligeholdelsesniveau for boldbaner i hhv. KI samt Vej & Park. Denne analyse skal færdiggøres inden sommeren 2005. Vejrliget vil forhindre anvendelsen af de 3 mio. kr. før foråret 2005. Til gengæld vil den bedste effekt af pengene kunne opnås ved at igangsætte vedligeholdelsestiltag så tidligt på foråret som vejret tillader. Forvaltningen foreslår derfor, at der inden udgangen af 2004 gennemføres en kvalitetsundersøgelse dækkende parkbanerne. På grundlag af denne undersøgelse og efter forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget kan den ekstra vedligeholdelse iværksættes i tidligt på foråret 2005. Frem mod sommerferien kan der gennemføres en kvalitetsundersøgelse af KI-banerne (betalt af ejeren), som sammen med undersøgelsen af parkbanerne kan danne grundlaget for den ønskede sammenligning af vedligeholdelsesniveauet.

En strategi for opgradering af parkbaner

Bygge- og Teknikforvaltningen, Vej & Park råder over ca. en tredjedel af byens græsboldbaner. Placering er primært i Fælledparken, samt den ydre parkring med Vigerslev Parken, Damhusengen, Utterslev Mose, Husumparken, Lersøparken, samt Amager Fælled. I sammenligning er forsyning med boldbaner i brokvartererne og Indre By væsentlig mindre. De konkrete placeringer er beskrevet i Bilag 1.

Det er forvaltningens vurdering, at parkbanernes tilstand ikke modsvarer det tilbud som Københavns Idrætsanlæg kan give klubberne. Forskellen i plejetiltag og økonomi mellem baner under Københavns Idræts Anlæg og boldbaner i parkerne er beskrevet i Bilag 2. Forklaringen er forskelle i det økonomiske grundlag for plejen, men lige så væsentligt er det, at parkbaner udsættes for et større slid fordi de er offentligt tilgængelige hele året og hele døgnet. Hertil kommer, at arealerne aldrig er anlagt eller plejet som egentlige boldbaner og derfor har mindre optimale forhold for græsvækst. En stor del af klubberne er afhængige af at kunne anvende parkbaner. Det må opfattes som et rimeligt ønske, at kvaliteten i tilbuddet på Københavns Idrætsanlæg modsvares af den kvalitet, der kan tilbydes på parkbaner.

Banernes tilstand forbedres ikke alene ved renovering af dræn, udskiftning af jord mv., men kræver samtidig en bedre daglig pleje. Hertil kommer, at presset på banerne kunne reduceres ved at anlægge flere baner i parkerne.

I bilag 3 beskrives en strategi for opgradering af boldbaner i parkerne. Den omfatter

1. Fortsat renovering af baner

2. Opgradering af den daglige pleje og

3. Anlæg af nye boldbaner i parkerne.

Fortsat renovering af baner

Mange baner har ikke været anlagt som sportsplæner og tåler derfor ikke det øgede slid. Dernæst er de ofte beliggende på gamle fugtige engjorder og tidligere opfyld, hvilket øger behovet for at renovere dem fra bunden. Det betyder, at banen drænes, så den bliver mere slidstærk, især i forårssæsonen, hvor det er vigtigt at vandet ledes bort, da brugen på våde baner gør at græsset ødelægges og banerne bliver ujævne. En renovering af en (11-mands) græsbane koster ca. 300.000 kr. pr bane, og forudsætter at banen tages ud af drift i minimum et år. For ikke at genere boldspillet er det i praksis ikke muligt at renovere mere end 1 bane pr. år pr. park. Vej & Park har i dag kun budget til at renovere 1-2 parkbaner årligt i hele byen, primært i Fælledparken. Der er allerede flere baner ude af drift og behovet for baner er samtidigt så stort, at klubberne i Damhusengen og Fælledparken har fået udvidet spilletiden på de tilbageværende baner, hvilket igen er med til at øge behovet for pleje.

På denne baggrund vurderer forvaltningen, at der i de kommende 10 år er et behov for at afsætte et fast årligt beløb på 1,5 mio. kr. til at renovere alle parkbaner med klub- eller skoleaktivitet. Der er i de kommende år afsat 0,5 mio. kr. til formålet på Vej & Parks investeringsplan og altså behov for yderligere 1 mio. kr. årligt.

Opgradering af den daglige pleje

Forvaltningen foreslår i strategien, at plejen af parkbanerne opgraderes, idet der indføres en ny standard kaldet "sportsplæne". Denne standard modsvarer standarden på Københavns Idrætsanlægs træningsbaner og skal anvendes på baner med tildelt banetid til klubber og skoler. Det er forvaltningens vurdering, at der vil kunne opnås væsentlige forbedringer af banernes kvalitet ved en opgradering af plejen, men det vil fortsat ikke være muligt at regulere brugen og sliddet på samme måde som på egentlige idrætsanlæg, da disse baner står til rådighed for andre boldspillere og parkgæster uden for den tildelte banetid. En sådan opgradering af baneplejen vil forudsætte at området tilføres yderligere midler. Det vil således være nødvendigt med et løft på 6,2 mio. kr., såfremt boldbaner i parker skulle have det samme økonomiske grundlag som Københavns Idrætsanlæg har beskrevet som nødvendig for opgradering af skoleboldbaner. Behovet omfatter opgradering af et areal på ca. 22 ha (ca. 2/3 af det samlede parkbaneareal) og omfatter 11-, 7- og 5-mands græsbaner i parkområder, hvor der i dag tildeles banetid til klubber og skoler. Det omfatter tillige nye baner, som er besluttet og i den kommende tid bliver anlagt i Nørrebroparken og på Amager Fælled.

Anlæg af nye parkbaner

Forvaltningens undersøgelser har vist, at der er mulighed for at etablere en række nye boldbaner i de københavnske parker. Dette kunne give en væsentlig aflastning af eksisterende baner og mulighed for nye klubber og foreninger.

Anlæg af 8 nye boldbaner, heraf fire 11-mandsbaner vil koste ca. 4 mio. kr. Derudover vil der løbende skulle afsættes midler til at plejen af de nye baner.

Økonomi

Til renovering af boldbaner i Fælledparken og Damhusengen samt eventuelt Husumparken foreslås givet en anlægsbevilling på 1.000.000 kr. under Vej & Parks anlægsramme (konto 0.21.3, Parker og legepladser). Midlerne forventes anvendt i 2005.

Fordeling af indsatso mråder i prioriteret rækkefølge:

· Fælledparken, dræning og regulering i Klosterfælleden 0.5 mio. kr.

· Damhusengen, dræning af yderligere en bane 0,5 mio. kr.

Som alternativ til Damhusengen omlægning af en bane i Husumparken.

Der er i Vej & Parks investeringsplan afsat 0,5 mio. kr. til "opgradering af boldbaner" for hvert af årene 2004 og 2005. Disse midler foreslås anvendt samlet i 2005.

Miljøvurdering

Baner på lavtliggende naturprægede parkarealer har en øget risiko for udvaskning af næringsstoffer (primært kvælstof og fosfor). Derfor er det vigtigt at gødskning efter dræning styres, så der undgås øget udvaskning. Dette er teknisk muligt at styre, men kræver at der fastlægges en nøje prioritering mellem aktivitetsniveau, kvalitetskrav og krav til naturoplevelse og miljøbeskyttelse.

Høring

Der er ikke gennemført en egentlig høring.

BILAG VEDLAGT

Bilag 1. Boldbaner i parker, skema og oversigtskort

Bilag 2. Sammenligning af plejeniveau, skema

Bilag 3. Strategi for opgradering af boldbaner i parker

Ole Bach

Til top