Nørrebrogade (Teknik- og Miljøudvalget)

Se alle bilag

Nørrebrogade (Teknik- og Miljøudvalget)

Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 26. september 2006

J.nr. ØU 348/2006

10. Nørrebrogade (Teknik- og Miljøudvalget)

INDSTILLING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender

at nærværende program (bilag 1) danner grundlag for udviklingen af et projekt til forbedring af Nørrebrogades funktion som strøggade

at projektudviklingen af Nørrebrogadeprojektet opstartes ved udbud af rådgiverydelsen i EU udbud

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at der gives en anlægsbevilling på netto 250.000 kr. (jf. BR 35/04) på Vej & Parks anlægsramme konto 2.22.3 (Vejanlæg) i form af en udgiftsbevilling på 500.000 kr. og en indtægtsbevilling på 250.000 kr. svarende til HUR's medfinansiering til afholdelse omkostninger i forbindelse med udviklingen af Nørrebrogade projektet

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 23. august 2006

Sagen blev udsat

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 30. august 2006

Sagen blev udsat

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 6. september 2006

Godkendt henholdsvis anbefalet.

Økonomiforvaltningen indstiller:

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført, idet Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes indenfor Teknik- og Miljøudvalgets rammer."

RESUME

Københavns 4 gamle indfaldsveje (brogaderne) inddrages i disse år i bestræbelserne på at forbedre byens rum. I 2004 blev Vesterbrogade renoveret som en del af et fællesprojekt med HUR.

På udvalgsmødet den 9. august (TMU 413/06) fremlagde forvaltningen et forslag til "Konceptudvikling for Amagerbrogade", og nu foreslår forvaltningen, at arbejdet med et nyt projekt for Nørrebrogade også igangsættes.

Baggrunden for, at de 2 projekter planlægges udviklet på forskellig måde er, at de trafikale forudsætninger er vidt forskellige. I Amagerbrogade projektet forventes det f.eks., at den gennemkørende trafik kan reduceres med op til 50 % (jf. Trafikplan for Amager), hvilket muliggør afgørende ændringer af gadeprofilet. Derimod er den trafikale situation i Nørrebrogade noget mere kompliceret. Dette betyder bl.a., at trafikeksperterne skal udarbejde forslag til de trafikale løsninger forud for den omfattende borgerdialog om forbedring af bylivet på Nørrebrogade.

Forvaltningen foreslår med baggrund i Kommuneplan 2005, Busstrategi 2003 og Trafik- og Bymiljøplanen, som alle udpeget brogaderne, herunder Nørrebrogade, til vigtige indsatsområder, at der udarbejdes en helhedsplan for Nørrebrogade.

Projektet vil i forskellig udstrækning påvirke en række forskellige kvarterprojekter, der er under udvikling i området omkring Nørrebrogade, herunder bl.a. i Mimersgadekvarteret, Sjællandsgadekvarteret og Nørrebro Park Kvarter. Det er derfor af hensyn til disse projekters fremdrift vigtigt at nå en afklaring af Nørrebrogades fremtidige udformning.

Såfremt Teknik- og Miljøudvalget godkender nærværende program udbydes rådgiverydelsen til de prækvalificerede rådgivere, jf. efterretningsnotat på TMU møde den 6. juni 2006.

De rådgivere, der vinder licitationen, skal på baggrund af program, trafik- og byrumsanalyser mv. forestå udvikling af 2-3 helhedsplanløsninger på dispositionsforslagsniveau for Nørrebrogade. Forslagene vil blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget til beslutning om hvilket forslag, der skal arbejdes videre med.

Forud for udvalgsbehandlingen vil forvaltningen invitere borgere og interessenter til at deltage i dialog om forslagene. Forvaltningen har allerede nu kontakt til en del af interessenterne i området, herunder de forskellige kvarterløft, lokalråd, lokalagendacentre, handelsforeningen mm., og forventer at planlægge borgerdialogprocessen i samarbejde med de lokale kræfter, som har gode netværk i området.

Visionen for projektet er, at Nørrebrogade skal være Nørrebros samlende centrale nerve, hvor den københavnske puls mærkes, og hvor der er plads til foranderlighed, et sted hvor københavnere og besøgende lever og ånder.

Nørrebrogade skal være et handelsstrøg, hvor det er rart og spændende at opholde sig, sikkert at færdes for cyklister og fodgængere, og med god fremkommelighed for busser og buspassagerer.

På baggrund af de forskellige planforudsætninger og gennemførte trafik- og byrumsanalyser foreslår forvaltningen at fokusere på følgende 3 indsatsområder i projektet:

- Byrummet skal forskønnes og bylivet styrkes

- Cyklisternes forhold skal forbedres på belastede strækninger

- Den kollektive transport skal styrkes ved at skabe mulighed for kortere rejsetid og øget regularitet for busserne

I projektet skal Nørrebrogades nuværende karakter med forskelligartede byrum styrkes. Der tages udgangspunkt i gadens enkelte delstrækninger, pladsdannelser osv., samt gadens rigt varierede anvendelse og mange forskellige funktioner.

I dele af gaderummet vil det være nødvendigt med en omfattende ændring, mens der andre steder kun er behov for mindre justeringer og andre igen allerede fungerer tilfredsstillende - der skal med andre ord sættes ind, hvor der er behov for det, men med fokus på helheden.

Helhedsplanen skal være fleksibel og tage højde for, at forudsætningerne, herunder behov, ønsker og interesser, ændres løbende.

Teknik- og Miljøudvalget har udsat drøftelserne af Vej & Parks investeringsplan 2007-11 (TMU 319/2006), hvori forvaltningen blandt ønskerne har anført Nørrebrogade med et beløb på 10 mio. kr. til gennemførelse af 1. etape (selve trafiksaneringen).

Projektet planlægges udviklet således, at det kan gennemføres indenfor en ramme på 30 mio. kr. I forbindelse med udviklingen af projektets 2. etape (styrkelse af bylivet gennem byrumsforbedringer) vil forvaltningen undersøge mulighederne for ekstern finansiering heraf.

Sagen var på dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møder den 23. og den 30. august 2006, men blev begge gange udsat.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Københavns 4 gamle indfaldsveje (brogaderne) inddrages i disse år i bestræbelserne på at forbedre byens rum. I 2004 blev Vesterbrogade renoveret som en del af et fællesprojekt med HUR. Her var udgangspunktet at forbedre busfremkommeligheden med 10 til 15 %. Det viste sig muligt at forbedre forholdene for alle trafikarter samtidig med, at Vesterbrogade fik et samlet kvalitetsløft.

Forvaltningen fremlagde på udvalgsmødet den 9. august (413/06) et forslag til "Konceptudvikling for Amagerbrogade". Nærværende indstilling omhandler forslag til igangsætning af udvikling af et projekt til forbedring af Nørrebrogade. Baggrunden for, at de 2 projekter planlægges udviklet på vidt forskellig måde er, at de trafikale forudsætninger er vidt forskellige.

For Amagerbrogade er forudsætningen, jf. Trafikplan Amager, at gaden på en længere strækning kan lukkes for gennemkørende trafik, og at trafikmængden søges reduceret med op til 50 %. Dette muliggør, at gadeprofilet kan ændres afgørende, så handels- og bylivet kan udvikles over en længere sammenhængende strækning. Denne mulighed er baggrunden for, at forvaltningen anbefaler udvikling af et koncept for en sådan type byrumsudvikling. Konceptet udvikles bl.a. gennem en omfattende borgerdialog fra start.

For Nørrebrogade er forudsætningen, at der er et stort behov for at forbedre fremkommeligheden for busser og cykler, mens det ikke er muligt at reducere biltrafikken i samme omfang, som det er tilfældet i Amagerbrogade. Samtidig er der identificeret en række enkeltlokaliteter, hvor der er stort potentiale for at udvikle/forbedre bylivet. Behovet for forbedring af forholdene for busser og cykler og de meget komplicerede trafikale forhold i og omkring gadestrækningen betyder, at trafikeksperterne skal udarbejde forslag til de trafikale løsninger forud for den omfattende borgerdialog om forbedring af bylivet på Nørrebrogade.

Teknik- og Miljøudvalget blev den 6. juni 2006 i et efterretningsnotat orienteret om, at forvaltningen planlægger at udbyde rådgiverydelsen til den videre udvikling af Nørrebrogade projektet på grundlag af et program, som vil blive forelagt udvalget til godkendelse efter sommerferien 2006.

Bygge- og Teknikudvalget besluttede den 9. marts 2005 (BTU 136/2005), at projektudviklingen af Nørrebrogade skulle afvente erfaringerne fra omlægningen af Vesterbrogade.

HUR evaluerede i efteråret 2005 A-bus nettet, herunder Vesterbrogade. Evalueringen viser, at renoveringen af Vesterbrogade har medført en øget fremkommelighed for busserne, der næsten svarer til den planlagte forbedring.

Siden evalueringen er der gennemført en række mindre justeringer i Vesterbrogade (jf. BTU 309/2005), og det er aftalt, at forvaltningen i samarbejde med HUR gennemfører en evaluering af forholdende for alle trafikarter. Resultaterne af evalueringen vil blive forelagt udvalget.

Borgerrepræsentationen besluttede den 5. februar 2004 (BR 35/04) at reservere 500.000 kr. til projektudvikling af Nørrebrogade. Disse midler søges bevilget i denne indstilling.

Uddybning af indstilling

Nørrebrogade har ligesom de øvrige københavnske brogader en stor betydning for byen, især for lokalområdet. Nørrebrogade er Nørrebros lokale hovedgade, men pladsen er trang i forhold til de mange funktioner og interesser, der er i gaden.

Erfaringerne fra Vesterbrogade viser, at der i de gamle og smalle brogader med intens trafik, handelsliv og mange mennesker ofte opstår uforudsigelige situationer og konflikter på grund af de mange forskellige aktører.

Ligeledes er det erfaret, at der kun igennem prioriteringer opnås en mærkbar og gennemført forbedring. For at foretage de rigtige prioriteringer er det vigtigt at se på Nørrebrogade, omgivelser, funktioner, interesser osv. i en helhed.

I området omkring Nørrebrogade er flere forskellige kvarterprojekter under udvikling, herunder bl.a. i Mimersgadekvarteret, Sjællandsgadekvarteret og Nørrebro Park Kvarter. Nørrebrogade projektet vil i forskellig udstrækning påvirke de nævnte og mange andre projekter. Det er derfor af hensyn til projekterne vigtigt at nå en afklaring af Nørrebrogades fremtidige udformning.

Forvaltningen foreslår derfor, og med baggrund i Kommuneplan 2005, Busstrategi 2003 samt Trafik- og Bymiljøplanen, som alle udpeget brogaderne, herunder Nørrebrogade, til vigtige indsatsområder, at der udarbejdes en helhedsplan for Nørrebrogade.

Vision og mål

Visionen for projektet er, at Nørrebrogade skal være Nørrebros samlende centrale nerve, hvor den københavnske puls mærkes, og der er plads til foranderlighed, et sted hvor københavnere og besøgende lever og ånder.

Nørrebrogade skal være et handelsstrøg, hvor det er rart og spændende at opholde sig, sikkert at færdes for cyklister og fodgængere, og med god fremkommelighed for busser og buspassagerer.

Det overordnede mål er at finde frem til en indretning af gade- og byrummet, der er funktionel og i videst muligt omfang kan tilgodese de forskellige interessenters behov, igennem en prioriteret indsats, nu og på længere sigt. Med byrummet menes de samlede arealer mellem bygningerne i selve Nørrebrogade samt tilkoblingen til de tilstødende gader, pladser mv.

På baggrund af ovennævnte planforudsætninger (Kommuneplan 2005, Busstrategi 2003 m.v.) og gennemførte trafik- og byrumsanalyser foreslår forvaltningen, at der i projektet fokuseres på følgende 3 indsatsområder:

- Byrummet skal forskønnes og bylivet styrkes

- Cyklisternes forhold skal forbedres på belastede strækninger

- Den kollektive transport skal styrkes ved at skabe mulighed for kortere rejseetid og øget regularitet for busserne

Helhedsplanen skal være fleksibel og tage højde for, at forudsætningerne, herunder behov, ønsker og interesser, ændres løbende.

Proces

Siden da har forvaltningen annonceret prækvalifikation til udbud af rådgiverydelsen i EF Tidende.

Såfremt udvalget godkender det foreslåede program, vil 5 prækvalificerede rådgiverteams skulle byde på opgaven på baggrund af programmet (bilag 1).

Programmet, som indeholder beskrivelser af opgaven samt retningslinier, krav og mål for, hvordan hvordan den skal løses, skal være udgangspunkt for projektet.

De rådgivere, der vinder licitationen skal udvikle en helhedsplan for Nørrebrogade. På baggrund af trafikale forundersøgelser og trafikanalyser skal der udarbejdes 2-3 forslag til helhedsplanløsninger på dispositionsforslagsniveau

Helhedsplanen skal med udgangspunkt i byrumsanalysen og de trafikale hensyn desuden redegøre for udpegning og afgrænsning af en række byrum, som skal indgå og bearbejdes i projektet. De udvalgte byrum kan bestå af strækninger, eksisterende pladsdannelser, "overskudsarealer" osv. Byrummene skal ikke bearbejdes i helhedsplanen - udvikling og projektering af byrummene vil blive udbudt særskilt efterfølgende.

Teknik- og Miljøudvalget vil på baggrund af de udarbejdede løsningsforslag og konsekvensvurderinger skulle beslutte hvilke løsninger, der skal arbejdes videre med.

Såfremt udvalget herefter godkender, at forvaltningen arbejder videre med projektet, bearbejdes det valgte dispositionsforslag videre til projektforslag, som indstilles til beslutning og bevilling for Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Såfremt Borgerrepræsentationen giver anlægsbevilling til projektet, vil rådgiverne forestå hovedprojektering og udbud i hovedentreprise.

Sideløbende med udarbejdelse af projektforslag udfærdiger forvaltningen program for de i helhedsplanen udpegede byrum. Programmet forelægges udvalget til godkendelse, hvorefter rådgiverydelsen udbydes og projektudviklingen igangsættes.

Borgere og interessenter vil ligesom i forbindelse med udvikling af helhedsplanen, blive inddraget i udviklingen af de enkelte byrum.

Økonomi

Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 21. juni 2006 en indstilling om overflytning og frigivelse af midler til busfremkommelighed (TMU 394/2006), hvor forvaltningen forslog, at der reserveres 4.533.000 kr. til Nørrebrogade projektet. Samme indstilling om bevilling forventes at blive behandlet på Borgerrepræsentationens møde den 31. august 2006.

Borgerrepræsentationen besluttede den 5. februar 2004 (BR 35/04) at reservere 250.000 kr. i form af en udgiftsbevilling på 500.000 kr. og en indtægtsbevilling på 250.000 kr. svarende til HUR's medfinansiering til projektudvikling af Nørrebrogade. Midlerne blev dog ikke bevilget, da Bygge- og Teknikudvalget den 9. marts 2005 (BTU 136/2005) besluttede, at projektudviklingen af Nørrebrogade skulle afvente erfaringerne fra omlægningen af Vesterbrogade. Der er nu gennemført evaluering, og forvaltningen foreslår derfor, at Borgerrepræsentationen bevilger 250.000 kr. på Vej & Parks anlægsramme konto 2.22.3 (Vejanlæg) i form af ovennævnte udgifts- og indtægtsbevilling.

Miljøvurdering

Indstillingen er omfattet af Bygge- og Teknikforvaltningens positivliste (ny liste for TMF er endnu ikke udarbejdet) for indstillinger der skal miljøvurderes.

Der er ikke gennemført en egentlig miljøvurdering af denne indstilling da miljøvurderingen vil blive fortaget i forbindelse med videreudvikling af projektet til projektforslag. Miljøvurderingen vil derfor fremgå af indstillingen af projektforslaget.

Miljøvurderingen vil omfatte gennemgang af Vej & Parks egen miljøcheckliste for anlægsprojekter og målsætningerne i Københavns Kommunes miljømæssige retningslinjer for bygge- og anlægsarbejder indeholdt i pjecen Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri. Alle de af kommunen opstillede minimumskrav til anlægsprojekter forventes overholdt.

Høring

I udarbejdelsen af det foreslåede program for Nørrebrogade har HUR deltaget og biddraget med ønsker og krav vedr. busfremkommelighed.

BILAG (publiceret på nettet)

1. Program for Nørrebrogade inkl. bilag:

- Nørrebrogade - analyse af biltrafikken

- Byrum og byliv, Nørrebrogade (byrumsanalyse)

- Nørrebrogade - sikkerhedsanalyse og uheldstal

- Generelle krav til indretning af Nørrebrogade (HUR)

Udsendt med dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 23. august 2006

Ole Bach