Etablering af ny skole og nedlæggelse af Ny Carlsberg Vejens Skole og Alsga-des Skole (Uddannelses- og Ungdomsudvalget)
Etablering af ny skole og nedlæggelse af Ny Carlsberg Vejens Skole og Alsga-des Skole (Uddannelses- og Ungdomsudvalget)
Økonomiudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde tirsdag den 25. november 2003
J.nr. ØU 384/2003
22. Etablering af ny skole og nedlæggelse af Ny Carlsberg Vejens Skole og Alsga-des Skole (Uddannelses- og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING OG BESLUTNING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen indstiller,
at Alsgades Skole og Ny Carlsberg Vejens Skole nedlægges pr. 31. juli 2004
at der etableres en ny skole på Vesterbro pr. 1. august 2004
Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i
mødet den 19. november 2003
Per Bregengaard
stillede forslag om et tredje "at":
at etableringen af den nye skole sker på de
betingelser, som er angivet i følgende politiske aftale med bilag:
Politisk aftale
mellem Socialdemokratiet, Det
Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Centrumdemokraterne, Venstre og
Enhedslisten om at oprette en ny skole på Vesterbro.
Det Konservative
Folkeparti er ikke enig i oprettelsen af en ny skole gennem en nedlæggelse af
Alsgades Skole og Ny Carlsberg Vejens Skole og stemmer imod og lægger kraftig
afstand til denne beslutning, da De Konservative mener, at der spilles hasard
med børnene og synes, det er trist, at der ikke er et flertal for at lade skolerne
få det til at gro fra bunden ved at bede de to skoler om at samarbejde i stedet
for. Såfremt lukningen af
Alsgades Skole og Ny Carlsberg
Vejens Skole gennemføres
af de andre,
accepterer Det Konservative Folkeparti forbedringerne i aftalen: "Bedre vilkår for
oprettelse af en ny skole på Vesterbro
og en række
præciseringer", da Det Konservative
Folkeparti ikke ønsker at "straffe" børnene.
Bedre vilkår
for oprettelse af en ny skole på Vesterbro og en række præciseringer.
Politikernes vision
er et udspil til forældre, elever, ledelse og personale, der udformer skolens
pædagogiske grundlag efter idéoplæg fra forvaltningen.
Punkt 1 og 3 i
vilkårene i "Fra to skoler til en skole" fastholdes.
Punkt 2 i "Fra to
skoler til en skole" ændres, så besparelser ved mulige klassesammenlægninger,
som alene er muliggjort gennem skolesammenlægningen, forbliver på den ny skole
gennem hele skoleforløbet for de klasser, der er dannet på skolen pr. 1. august
2004. Der sker således ikke klassesammenlægninger på tværs af de to skoler på
grund af økonomisk tvang, hvilket giver de bedste betingelser for, at den ny
skole kan vokse frem fra neden og udvikle sig i overensstemmelse med børnenes
behov.
Der afsættes en
beløbsramme på 20 mio. kr. til en ny fælles legeplads og til forbedringer f.
eks. i form af en fællessal for hele skolen og/eller fleksible basislokaler, udvidelse
af pædagogisk servicecenter, team/lærerarbejdspladser, nye fagområder,
moderniserings- og vedligeholdelsesarbejder m.m.
Uddybning.
Det
pædagogiske grundlag
Det pædagogiske
grundlag skal udformes af de involverede parter under hensyntagen til de
rammer, der er formuleret i Folkeskoleloven og
"Målsætning 2000 for Folkeskolen i BR-København."
I visioner om en
Vesterbro-skole i pjecen "Fra to skoler
til en skole" nævnes bl.a.:
Organisering af team
omkring et antal klasser
Faggrupper eller
grupper omkring pædagogiske specialer så
som dansk som andetsprog, AKT etc.
En pædagogik, der
fremmer den individuelle personlige udvikling og en gensidig respekt,
forståelse og samvirke mellem de forskellige kulturer, der eksisterer på skolen
og i lokalsamfundet.
Tydeliggørelse af et
demokratisk grundlag.
Udformningen af det
pædagogiske idéoplæg
Forvaltningen udarbejder
inden den 13. november 2003 et pædagogisk idéoplæg, som eksemplificerer de visioner,
der ligger i "Fra to skoler til en skole". Oplægget tilgår herefter
interessenterne.
Det pædagogiske
idéoplæg skal tage sit udgangspunkt i:
Den ny
folkeskolelovs fleksibilitet, baseret på team omkring faggrupper og klassetrinsgrupper.
Dvs. en skole med flere afdelinger organiseret med selvstyrende lærerteam og en
nærmere definition af begreberne.
Helhedstænkning –
fleksibilitet.
Fælles mål og
trinmål.
En ledelsesstruktur,
der er tilpasset skolens pædagogiske grundlag med en skoleleder og en
administrativ leder samt en afdelingsleder pr. afdeling, herunder en særlig
afdeling for 10.klassecentret. ( jf. side 2)
Et læringsmiljø, der
muliggør integration af de forskellige etniske grupper i skole og lokalsamfund.
Det demokratiske
aspekt.
Et lokalt
indsatsområde.
Nedsættelse af
arbejdsgruppe
Straks efter
beslutning om nedlæggelse af de to eksisterende skoler og dannelse af en ny
skole nedsættes en arbejdsgruppe med repræsentanter fra de to skolers skolebestyrelser,
de to skolers elevråd, Københavns Lærerforening, Københavns Skoleembedsmandsforening
samt forvaltningen. Arbejdsgruppen udarbejder, på baggrund af idéoplægget, den
ny skoles pædagogiske grundlag og et oplæg til et stillingsopslag til
skolelederstillingen, som overdrages til bedømmelsesudvalget. Materialet fremsendes
til orientering for Uddannelses- og Ungdomsudvalget.
Ansættelse af
skoleleder
Et stillingsopslag
til skolelederstillingen udarbejdes af
bedømmelsesudvalget senest d.1.december. Skolelederen forventes ansat
senest 1.marts 2004.
(se bilag 1:
Tidsplan)
Lærerne
Inden udgangen af
marts 2004 skal lærerne fra de to eksisterende skoler i en samtale med den ny
skoleleder tilkendegive, om de ønsker ansættelse på den ny skole.
(se bilag 1:
Tidsplan)
For de lærere, der
har tilkendegivet, at de ønsker ansættelse på den ny skole, afholdes derefter
pædagogiske dage/kursusforløb inden for f.eks. fleksibel tilrettelæggelse af
undervisningen, fleksibel holddannelse, team-building etc.. Kursusforløbene tilrettelægges
i samarbejde med U/P afdelingen og eksterne konsulenter.
Der afsættes
ressourcer til ekstra pædagogiske eftermiddage, afdelingsmøder, til udvikling
af skole-hjem samarbejder etc. i overensstemmelse med det pædagogiske grundlag,
som udvikles på skolen.
Overvejelser om 10.
klasse
Det nuværende
10.klassecenter fortsætter uændret og indgår som en del af den samlede skole.
Dog forudsættes ansat en afdelingsleder.
Fastholdelse af
vilkårene i "Fra to skoler til en skole"
Punkt 1 og 3 i de
vilkår, som de politiske aftaleparter har skitseret i "Fra to skoler til en
skole", ændres der ikke på.
Punkt 1.
Ved at sammenlægge
de to skoler er der en række områder, hvor der kan ske besparelser. Det drejer
sig fx om det grundbeløb (160.000 kr.), der afsættes til ordinært driftsbudget
for hver skole samt grundtildeling på lærer- og vikarressourcer (255.000 kr.).
Denne besparelse på 415.000 kr. er uafhængig af mulige klassesammenlægninger og
vil kunne anvendes til integration af skolekulturerne i form af:
● Pædagogiske kurser m.m. til
personalet
● Forløb af arrangementer på
tværs af de eksisterende klasser (fx alle 7. klasser på fælles lejrskole,
fælles emneuger m.v.)
● Særlige forældre- og
familiearrangementer
Punkt 3.
Sammenlægningen vil
medføre besparelser som følge af færre lederstillinger (200.000 kr.) og færre
teknisk-administrative medarbejdere (300.000 kr.) samt nedlæggelse af diverse
dobbeltfunktioner (pædagogisk center, skole- og ungdomsvejledning m.v. svarende
til 500.000 kr.). I alt udgør disse besparelser 1 million kroner i 3 år, dvs. 3
millioner kroner, som betragtes som en samlet pulje.
Puljen disponeres
således:
a) 1 million kroner
til ekstraordinære indkøb af undervisningsmidler, inventar, indvendig vedligeholdelse
b) 2 millioner
kroner som bidrag til finansiering af udvidelse af pædagogisk servicecenter,
arbejdsområder/lokaler for team. Rest-beløbet på 2,5 millioner kr. finansieres
af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens anlægsbudget 2004
c) Såfremt der i
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens budget for 2004 afsættes en
legepladspulje i lighed med 2002 og 2003, reserveres et beløb på 2 millioner kroner
til forbedring og eventuel udvidelse af skolens friarealer, således at det
udgør et samlet hele.( NB: Der er afsat en legepladspulje i budget
2004).
Vedrørende fastholdelse af lærerresurser
skoleforløbet ud for klasser dannet den 1. august 2004
Ved en fortsat
undladelse af klassesammenlægninger på tværs af de to eksisterende skoler i de
pr. 1.8.04 dannede klasser, indtil disse klasser afslutter skoleforløbet efter
9. klasse, fastholdes lærerresurser på skolen indtil skoleåret 2012/13, som det
fremgår af bilag 2.
Undladelsen af
klassesammenlægninger vedrører altså kun de sammenlægninger, der alene er
muliggjort gennem skolesammenlægningen og ikke de klassesammenlægninger, der
ville blive aktuelle på to adskilte skoler.
Normalt vil man ikke
foretage klassesammenlægninger på et klassetrin, hvis klassekvotienten på de
sammenlagte klasser bliver 28. Normalt foretages klassesammenlægninger ved en
kvotient på 26 elever i de sammenlagte klasser, med mindre særlige pædagogiske
eller fysiske forhold taler imod det.
Forudsætningen i den
hidtidige politiske aftale om sammenlægningen er, at lærerressourcerne for
potentielle klassesammenlægninger fastholdes på den ny skole i de 3 første
skoleår. Det koster ca. 3,3 mio., hvilket svarer til ca. 9 lærerposter. Hvis forudsætningen
forlænges i yderligere 6 år, således at den gælder for hele skoleforløbet for
de skoleelever, der starter pr. 1. august 2004, vil det koste yderligere 4,4
mio. kr., hvilket svarer til ca. 12 lærerposter.(jf. bilag 2)
Det provenu, der
ekstraordinært vil blive fastholdt på skolen, vil derfor, ud fra de
forudsætninger vi kender om bevægelse i elevtallet igennem skoleforløbet ved et
sammenlægningsgrundlag på 26 elever, være i alt ca. 7,7 mio. kr. eller ca. 21
lærerposter. De 7,7 mio. kr. er en mindrebesparelse og ikke en ekstraudgift,
som der normalt tages selvstændig stilling til i behandlingen af kommunens budget.
(Bilag 2)
Forslag til evt.
bygningsarbejder inkl. økonomi
Det er vurderingen,
at der i forhold til evt. bygningsforbedringer
kan tages udgangspunkt i følgende budget:
|
Aktivitet: |
|
Sum
i mio. |
|
1. |
Modernisering
samt helhedsplan |
Kr.
4,5 |
|
2. |
Legepladspulje |
Kr.
2,0 |
|
3. |
Vedligeholdelse
(selvforvaltede midler) |
Kr.
0,5 |
|
4. |
Udvendig
(omfangsdræn + kloaker) |
Kr.
2,0 |
|
5. |
Yderligere
midler (moderniseringspulje) |
Kr.
11,0 |
|
|
I
ALT |
Kr.
20,0 |
Udgifterne
til bygningsforbedring er ekskl. evt. udgifter til udvidelse af
KKFO/fritidshjem på skolen.
Ad 1
Af den
samlede investeringsramme på 1,1 mia. kr. for 2004-07 er der i investeringsoversigten afsat 2,5 mio. kr. i
2004 til imødekommelse af mindre ønsker i forbindelse med sammenlægning af
skolerne. Hertil skal lægges 2,0 mio. kr. i
frigjorte driftsmidler (ved sammenlægning af de 2 skoler) – i alt 4,5
mio. kr.
Anvendelse:
-
Udarbejdelse af helhedsplan (0,3 mio. kr.)
-
Etablering af fælles lærerarbejdspladser/teamarbejdspladser
-
Udvidelse af pædagogisk servicecenter (samlet i alt 4,2 mio. kr.)
Ad 2
I 2004
er der fastlagt en legepladspulje på i alt 5,0 mio. kr. Det foreslås, at der
afsættes 2,0 mio. kr. fra denne pulje. Forbedring af friarealforholdene er en
del af den politiske aftale omkring sammenlægning af de 2 skoler.
Anvendelse:
Omlægning
og renovering af fælles skolegård i overensstemmelse med det projekt der i 2002
er udarbejdet via legepladspuljen. (2,0 mio. kr.) Projektet skal koordineres
med pkt. 3.
Ad 3
Der
reserveres 2 mio. kr. af de centrale vedligeholdelsesmidler i 2004 til løsning
af fugtproblemer i kældrene på skolen.
Anvendelse:
Omlægning
af kloaker og etablering af omfangsdræn i den store skolegård i.f.m.
modernisering af skolegård og etablering af fællessal. (2,0 mio. kr.)
Ad 4
Anvendelse
af selvforvaltede midler til bygningsvedligeholdelse. De 2 skoler har tilsammen
ca. 0,75 mio. kr. i samlet driftsbudget
over 3 år til bygningsvedligeholdelse, vedligeholdelse af tekniske anlæg
og vedligeholdelse af udendørs arealer (selvforvaltede midler). Heraf er det
vurderingen, at der forsvarligt kan afsættes 0,5 mio. kr. til mere målrettede
vedligeholdelsesopgaver, så der fortsat vil være midler til at løse akutte
eller pludseligt opståede vedligeholdelsesproblemer. Til beløbet kan lægges 0,3
mio. fra puljen til ekstraordinære indkøb m.v. (jf. punkt 3a i den hidtidige
aftale). Midlerne skal disponeres i sammenhæng med helhedsplanens arbejder.
Anvendelsesmuligheder:
-
Opmaling af basislokaler.
-
Bidrag til renovering af faglokaler.
-
Istandsættelse af elevtoiletter.
Ad 5
Yderligere midler
vil kunne skaffes via anlægsmidlerne (jfr. børneplanen), nærmere bestemt den
aftalte moderniseringspulje på 13,1 mio. kr. /år. Der reserveres 11,0 mio. kr.
af moderniseringspuljen til ombygning/modernisering af de 2 skoler i forbindelse
med sammenlægningen:
Anvendelse:
Etablering
af fællessal med faciliteter til skolemadbod/kantine i skolegård mod Slesvigsgade
(6,5-7,5 mio. kr.)
Renovering
og sammenlægning af fagområder (3,5-4,5 mio. kr., svarende til 3 nye
faglokaler), som bør prioriteres på
baggrund af helhedsplanen. Beløbet kan helt eller delvis veksles til gennemgribende
istandsættelse af basislokaler( á 100.000 kr.) eller istandsættelse af
elevtoiletter på etagerne (150.000 kr.
pr sektion ) eller etablering af fleksible basislokaler ved at erstatte de
faste vægge mellem lokalerne med
foldevægge( á 0,5 mio.)
Forslag
til tidsplan, prioritering og økonomisk afløb af bygningsforbedringer (skøn):
2004:
januar –
marts udarbejdelse af
helhedsplan
marts
–oktober projektering af 1. og
2. etape af helhedsplan
november
- byggeri 1. etape:
pædagogisk servicecenter og fælles lærerarbejdspladser
januar –
august udarbejdelse af projekt
til fællessal
september
- byggeri af fællessal
skønnet
forbrug 5,0 mio. kr. i alt (2004)
2005:
januar –
juli færdiggørelse af 1. etape
helhedsplan
januar –
juni færdiggørelse af fællessal
juli –
september renovering af legeplads,
omlægning af kloaker i gård og etablering af omfangsdræn
september
- byggeri 2. etape af helhedsplan:
renovering og samling af fagområder
skønnet
forbrug 12,0 mio. kr. i alt (2005)
2006:
januar –
maj
færdiggørelse af 2. etape
af helhedsplan
skønnet forbrug 3,0 mio. kr.
(2006)
Indstillingens
første "at" blev vedtaget efter afstemning med følgende resultat:
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Jesper Christensen, A |
X |
|
|
|
Jakob Hougaard, A |
X |
|
|
|
Kim Christensen, A |
|
|
|
|
Tanwir Ahmad, B |
X |
|
|
|
Majbritt Mamsen, C |
|
X |
|
|
Bjarne Fey, F |
|
|
|
|
Trine Schaltz, F |
X |
|
|
|
Louise Frevert, O |
|
X |
|
|
Pia Allerslev, V |
X |
|
|
|
Heidi Wang, V |
|
|
|
|
Per Bregengaard, Ø |
X |
|
|
|
RESULTAT |
6 |
2 |
|
Indstillingens andet
"at" blev vedtaget efter afstemning med følgende resultat:
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Jesper Christensen, A |
X |
|
|
|
Jakob Hougaard, A |
X |
|
|
|
Kim Christensen, A |
|
|
|
|
Tanwir Ahmad, B |
X |
|
|
|
Majbritt Mamsen, C |
|
|
X |
|
Bjarne Fey, F |
|
|
|
|
Trine Schaltz, F |
X |
|
|
|
Louise Frevert, O |
|
|
X |
|
Pia Allerslev, V |
X |
|
|
|
Heidi Wang, V |
|
|
|
|
Per Bregengaard, Ø |
X |
|
|
|
RESULTAT |
6 |
|
2 |
Forslag til tredje
"at" blev vedtaget efter afstemning med følgende resultat:
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Jesper Christensen, A |
X |
|
|
|
Jakob Hougaard, A |
X |
|
|
|
Kim Christensen, A |
|
|
|
|
Tanwir Ahmad, B |
X |
|
|
|
Majbritt Mamsen, C |
X |
|
|
|
Bjarne Fey, F |
|
|
|
|
Trine Schaltz, F |
X |
|
|
|
Louise Frevert, O |
|
X |
|
|
Pia Allerslev, V |
X |
|
|
|
Heidi Wang, V |
|
|
|
|
Per Bregengaard, Ø |
X |
|
|
|
RESULTAT |
7 |
1 |
|
Louise Frevert
ønskede følgende tilført til beslutningsprotokollen: "O er helt uforstående
overfor, at man i en demokratisk proces sidder høringssvarene overhørig.
Flertallet ønsker ikke en sammenlægning af Ny Carlsberg Vejens Skole og Alsgades
Skole til én skole. Vi mener, at dette er et brud på alle demokratiske spilleregler
om, at nærmiljøet og de høringsberettigede parter skal høres og mener, at det
er en absolut forkert beslutning. De 2 skoler bør forblive som to selvstændige
enheder og have deres egne profiler. Dette
tiltag er blot for at sammenblande børn i en multietnisk enhed, og det ønsker
O ikke. Lad forældrene selv bestemme. Vi stemmer imod indstillingen."
Majbritt Mamsen
ønskede følgende tilført til beslutningsprotokollen: "Jeg ønsker ikke at stemme
for en sammenlægning af de to skoler, da tiden ikke er moden til dette. Jeg
ønsker ikke at spille hasard med nogle børn ved at forcere en sammenlægning
uden at have forsøgt et samarbejde mellem de to skoler først. Jeg ønsker i
stedet for, at man beder de to skoler om at samarbejde i en årrække, at
resultatet evalueres, og at der herefter tages stilling til en eventuel
sammenlægning."
Økonomiforvaltningen indstiller,
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at
Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende
sag søges gennemført i den foreliggende form, idet udgifterne forbundet med sammenlægningen
forudsættes afholdt inden for Uddannelses- og Ungdomsudvalgets budgetrammer.
Udgifterne forbundet med sammenlægningen fordeler sig med 5 mio. kr. i 2004, 12
mio. kr. i 2005 og 3 mio. kr. i 2006. I 2004 anvises kassemæssig dækning for
udgifterne på 5 mio. kr. på Uddannelses- og Ungdomsudvalgets konto 3.01.3
folkeskoler, anlæg."
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 25. november 2003
Anbefalet.
Søren Pind og Leslie Arentoft tog forbehold for anvendelse af ordet "multikulturel" i sagen.
O og C videreførte deres respektive protokolbemærkninger fra Uddannelses- og Ungdomsudvalgets møde den 19. november 2003.
Behandling: Borgerrepræsentationen.
RESUME
Borgerrepræsentationen besluttede på mødet den 22. maj 2003 at forslag om etablering af en ny skole på Vesterbro til afløsning af Alsgades Skole og Ny Carlsberg Vejens Skole skulle sendes til høring i skolebestyrelserne samt i offentlig høring.
Høringsrunden er udløbet den 29. oktober 2003.
Der er indkommet 9 høringssvar, et fra hver af skolebestyrelserne og 7 som følge af den offentlige høring.
De fleste høringssvar viser modstand mod sammenlægningen af de 2 skoler, og de fleste begrunder dette med, at der ikke er afsat midler nok til sammenlægningen.
Det er forvaltningens vurdering, at
indsigelserne mod forslaget om sammenlægning ikke er af en sådan art, at de kan
tilsidesætte de gode argumenter for at etablere en ny skole til afløsning af de
to eksisterende. Forvaltningen mener derfor fortsat, at forslaget om
nedlæggelse af Alsgades Skole og Ny Carlsberg Vejens Skole og etablering af en
ny skole pr. 1. august 2004 bør realiseres.