Fremtidig finansieringspraksis for tilsyn og takstfastsættelse for midlertidig råden over offentligt vejareal

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om takst for midlertidig råden over offentligt vejareal til containere, byggepladser, materiel, stilladser mv. skal indføres samt om nye takstmidler skal anvendes til at højne tilsynet med midlertidig råden over offentligt vejareal.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at indføre en takst for midlertidig råden over offentligt vejareal til containere, byggepladser, materiel, stilladser m.v.,
2. at taksten fastsættes til 0,46kr. pr.m2 pr. dag med henblik på at finansiereetøget tilsynsniveau for midlertidig råden over offentligt vejareal for containere, byggepladser, materiel, stilladser mv. grundet den stigende bygge-og anlægsaktivitet. Der skal på den baggrund gives en indtægts- og udgiftsbevilling på 11,7 mio. kr. i 2023 og frem på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling ordinær drift, jf. økonomiafsnittet,
3. at de frigivne midler på 3,8 mio. kr. og frem disponeres som foreslået i løsningsafsnittet,
4. dog således at der sker en evaluering af effekt og takstniveau efter et år med de nye takster.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring: 

Økonomiudvalget noterer sig, at der i nærværende sag er tale om en genindførsel af takst på råden over vejareal, der tidligere er bortfaldet på baggrund af domsafgivelse, som efterfølgende er omgjort og hvor Teknik- og Miljøudvalget finansierede afskaffelsen af gebyret gennem effektiviseringer i forvaltningens drift.

Økonomiudvalget noterer sig, at Teknik- og Miljøudvalget på baggrund af indførelsen af taksten anmoder om, at de frigivne midler disponeres til at håndtere udfordringer inden for Teknik- og Miljøudvalgets ramme.

Økonomiudvalget bemærker, at bevillinger til at oppebære indtægter og afholde udgifter, herunder beslutning om kommunens takster, som udgangspunkt tildeles i årsbudgettet, samt at nettoindtægter fra indførsel af nye takster bør tilgå en fælles prioritering.

Økonomiudvalget anbefaler på den baggrund, at de frigjorte budgetmidler på 3,8 mio. kr. tilgår kommunekassen mhp. fælles prioritering.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Højesteret fastslog ved dom af 27. april 2021, at kommunerne har mulighed for at opkræve betaling for råden over offentligt vejareal. Dette betyder, at Københavns Kommune bør forholde sig til hvilken finansieringspraksis, som skal anvendes på området.

Antallet af ansøgninger til midlertidig råden over offentligt vejareal er steget med 55 pct. på syv år. Stigende bygge- og anlægsaktivitet i byen begrænser fremkommeligheden, skaber større vejslitage og medfører et stigende antal borgerhenvendelser. Dette stiller krav til et mere fokuseret tilsyn med tilladelser til råden over offentligt vejareal, der kan være med til at sikre fremkommelighed, trafiksikkerhed og kommunens investeringer i vejene (vejkapital). En indførsel af en takst kan finansiere både det nuværende og et øget tilsynsniveau.

Løsning

På Teknik- og Miljøudvalgets møde den 13. juni 2022 blev en fremtidig finansieringspraksis og et hævettilsynsniveau for midlertidig råden over offentligt vejareal drøftet. På baggrund af drøftelserne forelæggesBorgerrepræsentationen nu muligheden for en væsentlig styrkelse af det nuværende tilsynsniveau for midlertidig råden over offentligt vejareal ved at indføre en ny takst.

På nuværende tidspunkt er der ikke fastsat nogen takst for midlertidig råden over offentligt vejareal. Tilsynsniveauet lever på nuværende tidspunkt kun op til kommunens minimumsforpligtigelse, jf. retspraksis. Det nuværende niveau for myndighedsbehandling og tilsyn indebærer en begrænset gennemsnitlig sagsbehandlingstid på ca. 30 minutter pr. tilladelse inkl. transport, tilsyn på lokationen, faglig vurdering i forbindelse med myndighedsafgørelse, samt sagsbehandling og besvarelse af eventuelle borgerhenvendelser. Yderligere tid til sagsbehandling og tilsyn vil muliggøre et bedre tilsyn.

Det er forvaltningens anbefaling, at der indføres en takst for midlertidig råden over offentligt vejareal med henblik på at øge servicen med øget tilsynsniveau. 

Indførsel af takst for midlertidig råden over offentligt vejarealmed et hævet tilsynsniveau

Ved indførsel af en takst vil Københavns Kommune opkræve en takst for midlertidig råden over offentligt vejareal pr. m2 pr. dag og ikke pr. enhed pr. dag, som Københavns Kommune tidligere opkrævede. Dette skyldes, at forvaltningen har vurderet, at taksten bør omfatte flere forskellige kategorier af midlertidig råden over offentligt vejareal og ikke alene containere og byggepladser som tidligere. Forvaltningen forventer, at takstfastsættelsen kan træde i kraft pr. 1. januar 2023.

En takst på 0,46 kr. pr. m2 pr. dag vil finansiere en øget service med et væsentligt øget og nødvendigt tilsyn med midlertidig råden over offentligt vejareal, hvilket vil få positive konsekvenser for ansøgere med kortere svartid, et hyppigere tilsyn med kontrol om overholdelse af tilladelsen og evt. behov for opfølgende dialog.

Med taksten forøges antallet af tilsynsførende, hvilket muliggør et styrket og mere systematisk tilsyn med midlertidig råden over offentligt vejareal. Taksten opkræves fra og med 1. januar 2023, men den øgede tilsynsaktivitet vil løbende blive implementeret, da de nye tilsynsførende vil blive ansat i løbet af året. Med et forbedret og mere systematisk tilsyn kan forvaltningen gennemføre:

• Forbedret tilsyn med udløbne og ikke-ansøgte opstillinger: Tilsynet med udløbne tilladelser og ulovligt opstillet materiel bliver styrket. Det vurderes at bidrage til at styrke fremkommeligheden og trafiksikkerheden i byen og borgertilfredsheden.
• Forbedret tilsyn med skader på offentlig vej: Det bliver muligt at føre faste, risikobaserede tilsyn med skader som følge af opstilling af materiel. Sandsynligheden øges for, at skader i forbindelse med godkendte tilladelser opdages, og den ansvarlige skadevolder kan gøres ansvarlig for konkrete skader, hvilket kan fastholde investeringerne i veje
• Et hævet serviceniveau: Det bliver muligt at føre et tilfredsstillende tilsyn med midlertidig råden over offentligt vejareal, inkl. planlagte afleveringsforretninger ved ansøgningsudløb og uanmeldte tilsyn. Forvaltningen kan yde bedre rådgivning i forbindelse med ansøgninger og derved sikre, at reglerne bliver overholdt. Der opstår tydelige synenergieffekter, da øget synlighed i bybilledet må forventes at øge borgertilfredsheden.

Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at den foreslåede relativt lave takst ikke vil påvirke efterspørgslen efter midlertidig råden over offentligt vejareal, hvormed taksten ikke i sig selv vil medføre en adfærdsændring. Trods at det er et lille gebyr for den enkelte entreprenør, så er det forventningen, at det har en effekt i byen, idet tilsynsindsatsen bliver højere.

Taksten bliver beregnet på grundlag af faktiske direkte og indirekte omkostninger. Beregningerne er baseret på 2021 regnskabstal, som er fremskrevet til 2023, og arealet,der finder anvendelse i beregningerne, er fastsat på grundlag af udtræk af 2021 data fra Erhvervsportalen. Taksten er beregnet ved at dividere fremskrevne regnskabstal med antallet af kvadratmeter til midlertidig råden over offentligt vejareal.

Nedenfor fremgår en tabel med det foreslåede takstniveau samt forbedret tilsyn med tilførelse af 13 årsværk (ÅV) til de nuværende 5 ÅV. Totalt 18 ÅV.Tabellen viser, at det vil koste 11,7 mio. kr. årligt at finansiere 18 ÅV. Denne omkostning bliver finansieret af en takst på 0,46 kr. pr. m2 pr. dag.

Tabel 1. Takst for midlertidig råden over offentligt vejareal ved forbedret tilsyn i 2023

Note*: Der er beregnet eksempler på betaling for opstilling af en standardcontainer på 15 m² med udgangspunkt i en gennemsnitlig opstillingsperiode på 20 dage.

Disponering af frigivne midler

En beslutning om at genindføre takst for midlertidig råden over offentligt vejareal til containere, byggepladser, materiel, stilladser m.v., frigiver 3,8 mio. kr. svarende til det nuværende skattefinansierede serviceniveau.

Skattefinansieringen blev indført i 2021 (BR, 17. september 2020) som følge af dommen i den såkaldte ”containersag” (Landsretten, 3. juli 2020). Dommen medførte, at det blev vurderet, at der ikke var hjemmel til at opkræve gebyr for råden over offentligt vejareal til opstilling af containere mv. til brug for byggeprojekter o.l. på de tilgrænsende ejendomme.På baggrund heraf besluttede Teknik- og Miljøudvalget at skattefinansiere gebyrafskaffelsen i 2021 og frem indenfor udvalgets ramme.Teknik- og Miljøudvalget finansierede det via provenu fra effektiviseringer foretaget primært i forvaltningens drift af byen.

Efterfølgende ankede Frederiksberg Kommune dommen til Højesteret, som fastslog,at kommunerne har hjemmel til at opkræve betaling for råden over offentligt vejareal (Højesteret, 27. april 2021).

Økonomikredsen, som består af forvaltningernes økonomidirektører, har i november 2020 vedtagetkommunensFælles retningslinjer for takstberegninger. Af de fælles retningslinjer fremgår, at indtægter forbundet med takster kun kan ”forbedre kommunens samlede økonomi ogikke den enkelte forvaltnings, enheds, afdelings eller institutionsmulighed for at afholde udgifter, derikke direkte har relation tilindtægten”. Som udgangspunkt skal indtægter forbundet med indførelse af takstfinansiering derfor tilfalde kommunekassen.

Der er imidlertid ikke tale om en ny indtægt, men en indtægt der tidligere bortfaldt på baggrund af domsafgivelse, som efterfølgende er omgjort. Teknik- og Miljøudvalget finansierede selv afskaffelsen af gebyret gennem effektiviseringer i forvaltningens drift, og det er en mulighed, at udvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, at de frigivne midler disponeres til at håndtere udfordringer inden for Teknik- og Miljøudvalgets ramme. Forvaltningen vil i så fald anbefale, at de frigivne midler anvendes til at finansiere afvikling af efterslæbet på aflæggelse af anlægsregnskaber, som forvaltningen har fået en rød revisionsbemærkning på (TMU, 29. august 2022), til at finansiere fremtidig drift af Carsten Niebuhrs Gade(TMU 3. oktober 2022) og til indfrielse af udvalgets effektiviseringsmåltal, idet de frigivne midler stammer fra tidligere vedtagne effektiviseringer.Teknik- og Miljøudvalgets indfrielse af effektiviseringsmåltallet drøftes på udvalgets budgetseminar og vedtages med udvalgets budgetbidrag. Efter finansiering heraf resterer 0,8 mio. kr. i 2023, der tilbageføres til kassen.

Politisk handlerum

• Teknik- og Miljøudvalget kan øge tilsynsniveauet ved at tilføre området flere driftsmidler. Dermed indføres ikke takstfinansiering. Hvis dette ønskes, skal der bestilles et budgetnotat til de kommende budgetforhandlinger.
• Alternativt kan Teknik- og Miljøudvalget beslutte fortsat at driftsfinansiere det eksisterende tilsyn med midlertidig råden over offentligt vejareal. En driftsfinansiering af det nuværende tilsynsniveau er beregnet til kr. 3,8 mio. kr. (2023 p/l reguleret). Dermed indføres ikke takstfinansiering.
• Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte at fastholdedet nuværende tilsynsniveau med midlertidig råden over offentligt vejareal og finansiere tilsynet med en væsentligt lavere takst. Imidlertid vil en takstfinansiering af det nuværende tilsyn kræve, at der bliver ansat en faktureringsmedarbejder. Antallet af årsværk vil stige fra fem til seks årsværk. En takstfinansiering af det nuværende tilsyn vil koste 4,4 mio. kr. og kunne finansieres med en takst på kr. 0,17 pr. m2 pr. dag.
• Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte at benytte en kombineret drifts- og takstfinansiering, hvor op til 3,8 mio. kr. skattefinansieres, og de resterende 7,9 mio. kr. takstfinansieres. Der skal i givet fald beregnes en ny takst med udgangspunkt i de resterende omkostninger på 7,9 mio. kr. Forvaltningen anbefaler dog ikke denne løsning, da det vil medføre en sammenblanding af takst- og skattefinansierede områder.

Konsekvenserne ved et uændret tilsynsniveau er, at tilsynet kun lever op til kommunens minimumsforpligtelse, jf.retspraksis, med en begrænset gennemsnitlig sagsbehandlingstid og manglende tilsyn med udløbne tilladelser.

Økonomi

En indførsel af en takst på 0,46 kr. pr. m2 pr. dag, som anbefalet i Løsningsafsnittet, forventes at kunne tilvejebringe indtægter for 11,7 mio. kr. pr. år. Indtægterne vil finansiere både det øgede og nuværende tilsyn med midlertidig råden over offentligt vejareal samt administrationen heraf.

En takst vil fremadrettet blivefastsatforud for et nyt regnskabsår. Taksten vil blive genberegnet på grundlag af de seneste godkendte regnskabstal og aktiviteten i regnskabsåret opgjort i antal anvendte kvadratmeter til midlertidig råden over offentligt vejareal.

Hvis taksten genindføres, vil der blive frigivet 3,8 mio. kr. (p/l 2023) svarende til det nuværende serviceniveau. Afhængigt af, om Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler løsning a (at de frigivne midler på 3,8 mio. kr. og frem forbliver i Teknik- og Miljøudvalget til disponering) eller b (at de frigivne midler på 3,8 mio. kr. og frem tilfalder kassen) vil de bevillingsmæssige konsekvenservære, som fremgår aftabel 2a eller tabel 2b.

Tabel 2a. Bevillingsmæssige konsekvenser, hvis de frigivne midler disponeres i TMU

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Tabel 2b. Bevillingsmæssige konsekvenser, hvis de frigivne midler tilfalder kassen

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Intern Revision

Beregningerne af takster er gennemgået af Intern Revision, der ikke har haft bemærkninger hertil.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indførelsen af en ny takst og et hævet tilsynsniveau, vil taksten blive indført fra og med 1. januar 2023.

Søren Wille                                                        / Peter Højer

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at indføre en takst for midlertidig råden over offentligt vejareal til containere, byggepladser, materiel, stilladser m.v.
2. at taksten fastsættes til 0,46kr. pr.m2 pr. dag med henblik på at finansiereetøget tilsynsniveau for midlertidig råden over offentligt vejareal for containere, byggepladser, materiel, stilladser mv. grundet den stigende bygge-og anlægsaktivitet. Der skal på den baggrund gives en indtægts- og udgiftsbevilling på 11,7 mio. kr. i 2023 og frem på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling ordinær drift, jf. økonomiafsnittet.
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,
   
   
3. at Teknik- og Miljøudvalget vælger én af følgende to løsninger til håndtering af de frigivne midler på 3,8 mio. kr., som anbefales over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. 

1. at de frigivne midler på 3,8 mio. kr. og frem disponeres som foreslået i løsningsafsnittet.
2. at de frigivne midler på 3,8 mio. kr. og frem tilfalder kassen.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 3. oktober 2022

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag som nyt 4. at-punkt:

”dog således at der sker en evaluering af effekt og takstniveau efter et år med de nye takster.”

Ændringsforslaget blev vedtaget uden afstemning.

Indstillingens 1.-2. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Model a i indstillingens 3. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 8 stemmer mod 3. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, Ø og Å.

Imod stemte: C og V.

Model b i indstillingens 3. at-punkt blev ikke anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 3 stemmer mod 8. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V.

Imod stemte: A, B, F, Ø og Å.

 Socialistisk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

"Der er brug for øget tilsyn med byggeriet i København. Alt for mange steder er der usikre situationer for cykler og gående, når byggeriet optager plads på gader, fortorv og cykelstier. Med denne beslutning tager vi et skridt på vejen til mere tilsyn. Der må skal generelt være mere tilsyn med byggeriet i København"

Dagsordenspunkt 24: Fremtidig finansieringspraksis for tilsyn og takstfastsættelse for midlertidig råden over offentligt vejareal (2022-0114251)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 25. oktober 2022

Enhedslisten fremsatte følgende ændringsforslag til § 12 erklæringen:

”At § 12 erklæringen i indstillingen erstattes af følgende:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.”

Det af Enhedslisten fremsatte ændringsforslag med forkastet med 4 stemmer mod 7. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø.

Imod stemte: A, C, F, V og I.

Undlod at stemme: B.

Økonomiudvalget besluttede herefter at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.