Behov for ny styreform i Københavns Kommune? Redegørelse om kommunale styreformer (Bilag tidligere udsendt)
Behov for ny styreform i Københavns Kommune? Redegørelse om kommunale styreformer (Bilag tidligere udsendt)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 25. maj 2004
J.nr. ØU 124/2004
2. Behov for ny styreform i Københavns Kommune? Redegørelse om kommunale styreformer (Bilag tidligere udsendt)
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen fremsender nedenstående redegørelse om kommunale
styreformer til Økonomiudvalget med henblik på
at Økonomiudvalget indledende drøfter behovet
for en ny styreform i Københavns Kommune, og indstiller
at Økonomiudvalget i udvalgets møde den 25. maj
2004 foretager en nærmere vurdering af behovet for en ændret styreform i
København. Dermed er der i givet fald mulighed for, at der inden sommerferien
2004 kan rettes henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om udvidelse
af mulighederne i den kommunale styrelseslov for valg af styreform, og
at Økonomiudvalget tager til efterretning, at
Økonomiforvaltningen med ekstern bistand igangsætter en foranalyse af behovet
for en ændret forvaltningsstruktur og ressortfordeling. Udgifterne hertil
afholdes inden for Økonomiudvalgets økonomiske ramme.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 20.
april 2004
1. at blev drøftet.
Det er udvalgets holdning, at et arbejde med en ændring af den københavnske
styreform, der iværksættes så tæt på et kommunevalg, bør ske under den klare
forudsætning, at en evt. ændring skal sikres et bredt fundament – kvalificeret
flertal – i Borgerrepræsentationen.
2. at blev godkendt.
3. at blev taget til
efterretning.
RESUME
Regeringen kommer inden udgangen af april
måned 2004 med sit udspil til en kommende kommunalreform. Herefter indledes
forhandlingerne med Folketingets politiske partier om, hvordan fremtidens
kommunale landkort skal se ud. Parallelt med drøftelserne om en kommunalreform
er spørgsmålet om styreformer (den politiske organisering i kommunerne og
samspillet mellem det politiske og administrative system) blevet rejst.
Borgerrepræsentationen har samtidig i mødet den 22. januar 2004 henvist et
medlemsforslag om samling af kommunens integrationsopgaver til Økonomiudvalget
og i den forbindelse anmodet om en samlet vurdering af hensigtsmæssigheden af
Københavns Kommunes nuværende struktur og styreform, således at eventuelle
ændringer får virkning fra 1. januar 2006.
Kommunernes Landsforening har i marts måned
2004 blandt andet efter ønske fra Århus og Odense kommuner nedsat en
hurtigarbejdende arbejdsgruppe. Arbejdsgruppen skal drøfte de eksisterende
styreformer og behovet for nye styreformer i de største kommuner med henblik på
en eventuel henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om udvidelse af
mulighederne i den kommunale styrelseslov for valg af styreformer. Københavns
Kommune er inviteret til at deltage i denne arbejdsgruppe og er repræsenteret
af chefkonsulent Vibeke Iversen, Økonomiforvaltningen.
På baggrund heraf og med henblik på en
indledende drøftelse i Økonomiudvalget af behovet for en ny styreform i
Københavns Kommune har Økonomiforvaltningen udarbejdet redegørelsen nedenfor.
Redegørelsen indeholder en beskrivelse af den overordnede organisering af den
politiske og administrative ledelse i kommunen, problemstillinger i relation
til den nuværende styreform samt en beskrivelse af kommunale styreformer,
herunder de styreformer, som den kommunale styrelseslov i dag gi
ver mulighed
for, og alternative styreformer, som vil forudsætte en ændring af den kommunale
styrelseslov eller dispensation, men som kunne overvejes som modeller for en ændret
styreform i København.
Det indstilles, at Økonomiudvalget indledende drøfter behovet for en ny styreform i
Københavns Kommune, og at Økonomiudvalget i udvalgets møde den 25. maj 2004
foretager en nærmere vurdering af behovet for en ændret styreform i København.
Det giver mulighed for, at der inden sommerferien 2004 i givet fald kan rettes
henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om udvidelse af mulighederne
i den kommunale styrelseslov for valg af styreform. Inden Økonomiudvalgets møde
den 25. maj 2004 har Borgerrepræsentationens politiske grupper mulighed for at
drøfte redegørelsen, herunder behovet for en ændret styreform og i givet fald
hvilke modeller, der kunne være interessante for København.
Endelig indstilles det, at Økonomiudvalget
tager til efterretning, at Økonomiforvaltningen med ekstern bistand igangsætter
en foranalyse af behovet for en ændret forvaltningsstruktur og
ressortfordeling. Udgifterne til foranalysen afholdes inden for
Økonomiudvalgets økonomiske ramme.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Regeringen kommer inden udgangen af april
måned 2004 med sit udspil til en kommende kommunalreform. Herefter indledes
forhandlingerne med Folketingets politiske partier om, hvordan fremtidens
kommunale landkort skal se ud. Parallelt med drøftelserne om en kommunalreform
er spørgsmålet om styreformer (den politiske organisering i kommunerne og
samspillet mellem det politiske og administrative system) blevet rejst.
Borgerrepræsentationen har samtidig i mødet den 22. januar 2004 henvist et
medlemsforslag om samling af kommunens integrationsopgaver til Økonomiudvalget
og i den forbindelse anmodet om en samlet vurdering af hensigtsmæssigheden af
Københavns Kommunes nuværende struktur og styreform, således at eventuelle
ændringer får virkning fra 1. januar 2006.
Kommunernes Landsforening har i marts måned
2004 blandt andet efter ønske fra Århus og Odense Kommuner nedsat en
hurtigarbejdende arbejdsgruppe. Arbejdsgruppen skal drøfte de eksisterende
styreformer og behovet for nye styreformer i de største kommuner med henblik på
en eventuel henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om udvidelse af
mulighederne i den kommunale styrelseslov for valg af styreformer. Københavns
Kommune er inviteret til at deltage i denne arbejdsgruppe og er repræsenteret
af chefkonsulent Vibeke Iversen, Økonomiforvaltningen.
Under henvisning hertil har
Økonomiforvaltningen vedrørende en vurdering af behovet for en ændret
forvaltningsstruktur og ressortfordeling igangsat et projekt, organiseret på
tværs af forvaltningerne, jf. vedlagte bilag 3.
Vedrørende en vurdering af behovet for en
ændret styreform i København har Økonomiforvaltningen udarbejdet følgende
redegørelse med henblik på en drøftelse herom i Økonomiudvalget og i
Borgerrepræsentationens politiske grupper:
Behov
for ny styreform i Københavns Kommune? Redegørelse om kommunale styreformer.
Organiseringen af den politiske
og administrative ledelse i kommunerne
Organiseringen af
den politiske og administrative ledelse har væsentlig indflydelse på styringen
af den kommunale virksomhed samt på borgernes / vælgernes mulighed for i
praksis at vurdere politikernes handlinger i valgperioden – og dermed opfyldelse
af et centralt element i det repræsentative demokrati.
Efter den kommunale
styrelseslov (KSL) er kommunalbestyrelsen kommunens øverste organ.
Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om stort set alt indenfor dens
område, forudsat det vedrører "kommunale anliggender". Kommunalbestyrelsens
kerneopgaver er
·
overordnede
beslutninger og prioriteringer
·
tilsyn
med at dens beslutninger bliver ført ud i livet
·
pligt
til at handle økonomisk forsvarligt
·
pligt
til åbenhed og gennemsigtighed i forhold til borgerne
Borgmesterens rolle
er
·
formand
for kommunalbestyrelsen
·
formand
for Økonomiudvalget
·
den
øverste daglige leder af administrationen
I styreformerne med delt administrativ ledelse,
som i Københavns Kommunes gældende styreform, er den daglige ledelse af
administrationen delt mellem borgmesteren og udvalgsformændene
(overborgmesteren og borgmestrene).
Udvalgene har i udvalgs- og mellemformsstyrede kommuner,
som i København Kommunes nuværende styreform, ansvaret for den umiddelbare
forvaltning af den kommunale virksomhed (det materielle indhold). Borgmesteren
(overborgmesteren/borgmestrene) har ikke del i den materielle kompetence,
f.eks. til at gribe ind i eller omgøre udvalgenes eller forvaltningernes
beslutninger (hvis de er i overensstemmelse med kommunalbestyrelsens og
udvalgenes beslutninger).
Borgmesteren har
heller ikke nogen materiel indflydelse på forberedelsen af sagerne til de
stående udvalg og kommunalbestyrelsen eller på dispositioner, der foretages af
de ansatte, så længe de er i overensstemmelse med kommunalbestyrelsens / udvalgenes
beslutninger. Borgmesterens kompetence vedrører alene det administrative
ansvar, herunder at sagerne er tilstrækkelig oplyst forud for den politiske
behandling samt ansvaret for den formelle ekspedition af sagerne, herunder at
udvalgenes og kommunalbestyrelsens beslutninger bliver ført ud i livet. Denne
grænsedragning giver en uklar grænse mellem den politiske ledelse og
administrationen og kan ikke sjældent give anledning til tvivl i praksis.
Problemstillinger i relation
til den nuværende styreform og forvaltningsstruktur
Styreformen
Københavns Kommunes
nuværende mellemformstyre med delt administrativ ledelse, hvor Økonomiudvalget
og de stående udvalg, sammensat ved forholdstalsvalg, har ansvaret for den umiddelbare
forvaltning, og hvor borgmestrene, der ligeledes er udpeget ved
forholdstalsvalg, deles om ansvaret for den daglige administrative ledelse,
giver ikke borgerne en klar opfattelse af, hvem og hvilket politisk flertal der
har ansvaret for den kommunale virksomhed.
Det forhold, at den
administrative ledelse er delt mellem borgmestre udpeget af flertals - og
mindretalsgrupper med forskellige politiske opfattelser, kan samtidig give
anledning til disharmoni i kommunens markeringer udadtil om ledelsen af den
kommunale virksomhed og til problemer indadtil i ledelsen af den kommunale forvaltning
og forberedelsen af sager til forelæggelse i udvalg og Borgerrepræsentationen. Det
er blandt andet kommet frem i relation til udviklingen i kommunestyret, herunder
indgåelsen af politiske aftaler på større opgaveområder som bolighandlingsplanen,
børneplanen og idrætsplanen.
Den delte
administrative ledelse både på borgmester - og forvaltningsniveauet indebærer,
at kommunen ikke kan have en enhedsforvaltning. Det kan være hæmmende for en
løbende fleksibel planlægning på tværs af udvalgsområderne. Samtidig indebærer
styreformen, at mindretalsborgmestre kan blive administrativt ansvarlige for
implementering af udvalgs- og BR beslutninger, som borgmestrene ikke er enige
i.
Tendensen til
sektorisme i Københavns Kommunes tidligere magistratsstyre er heller ikke helt
løst i mellemformstyret med delt administrativ ledelse. Af evalueringsrapporten
fra Syddansk Universitet "FRA SMÅ KONGEDØMMER TIL MODERNE REPUBLIK - en
undersøgelse af mellemformstyre med delt administrativ ledelse" fremgår det, at
selvom samspillet i Den samlede magistrat /Økonomiudvalget har ændret sig
markant, har det ikke været muligt at finde mange eksempler på tværgående
prioriteringer mellem forskellige opgaver og områder.
Den delte
administrative ledelse indebærer som nævnt, at kommunen ikke kan have en
enhedsforvaltning. Det betyder, at styreformen på forvaltningsniveauet er til
hinder for, at der kan delegeres på tværs af forvaltningerne og er således
hæmmende for en effektiv og fleksibel organisering af den kommunale
opgaveløsning. Det har især vist sig i forbindelse med etableringen af
kommunens nye borgerservicecentre.
Styreformen kan endelig
give anledning til uklarhed om BR medlemmernes rolle, fordi de som medlemmer af
de stående udvalg både har del i ansvaret for den umiddelbare forvaltning og
samtidig som medlemmer af Borgerrepræsentationen skal føre kontrol med den
samme forvaltning.
Samlet set kan der
peges på følgende problemstillinger i relation til den nuværende styreform:
·
mangel
på synligt ansvar/ gennemsigtighed
·
uklar
grænse mellem politisk ledelse og administration
·
hæmmende
for effektiv politisk styring og planlægning
·
hæmmende
for effektiv organisering af opgaveløsningen
·
uklarhed
om BR medlemmernes rolle - medansvar for den umiddelbare forvaltning og
samtidig ansvarlig for kontrollen med den samme forvaltning
Forvaltningsstrukturen
Parallelt med
problemstillingerne i relation til styreformen rejser kommunens forvaltningsstruktur
en række spørgsmål i relation til evnen til at matche kravene om en klar,
målrettet og fleksibel opgaveløsning. I den forbindelse er i aftaleteksten for
kommunens budget for 2004 sat fokus på afklaring af uhensigtsmæssige opgavesnit
og arbejdsprocesser mellem forvaltningerne for at sikre en øget effektivisering
og kvalitetsudvikling.
Behov for en ændret styreform og struktur?
Målsætningen i
budget 2004 om at sikre en øget konsolidering, vækst og udvikling af Københavns
Kommune ved at arbejde målrettet med effektivisering og kvalitetsudvikling
stiller krav til styringen og strukturen. Videre vil en mulig ændring i
kommunens opgaver som led i en kommunalreform i forlængelse af Strukturkommissionens
betænkning sætte fokus på kommunens forvaltningsstruktur. Der er således en god
grund til at give kommunens styreform og forvaltningsstruktur et serviceeftersyn
med henblik på nærmere afklaring af, om styreformen og forvaltningsstrukturen
kan indfri kravene, eller om der er behov for en ændret styreform og /eller en
ændret forvaltningsstruktur.
Til brug for
overvejelserne om en ændret styreform er i det følgende givet en beskrivelse og
vurdering af kommunale styreformer.
Vedrørende en
vurdering af behovet for en ændret forvaltningsstruktur og ressortfordeling analyseres
nærmere i et projekt, organiseret på tværs af forvaltningerne, jf. vedlagte
bilag 3.
Det indstilles, at Økonomiudvalget tager til
efterretning, at Økonomiforvaltningen med ekstern bistand igangsætter en
foranalyse af behovet for en ændret forvaltningsstruktur og ressortfordeling.
Udgifterne hertil afholdes inden for Økonomiudvalgets økonomiske ramme.
Redegørelse om kommunale styreformer -
fordele og ulemper i relation til KK.
Til brug for de
videre overvejelser om behovet for en ændret styreform er i det følgende kort
beskrevet de styreformer, kommunen efter den kommunale styrelseslov (KSL) kan
vælge i dag. Herefter nævnes fem alternative styreformer, der i dag kun vil
kunne vælges under forudsætning af ændring af KSL eller dispensation fra Indenrigs-
og Sundhedsministeriet. Og endelig beskrives og vurderes seks modeller på
baggrund af seks kriterier, som anbefales at indgå i overvejelserne ved valg af
styreform.
Styrelseslovens styreformer
Efter KSL har Borgerrepræsentationen i dag mulighed for at vælge én af
følgende styreformer:
·
udvalgsstyre, styrelseslovens kap. 3
·
magistratsstyre, styrelseslovens § 64
·
mellemformsstyre, styrelseslovens § 65
·
udvalgsstyre med delt administrativ ledelse,
styrelseslovens § 64 a, stk. 1 og 2
·
mellemformsstyre med delt administrativ ledelse,
styrelseslovens § 64 a, stk. 3
· udvalgsløst styre, styrelseslovens § 65 a
Styreformerne er nærmere
beskrevet i vedlagte bilag 1.
De nævnte
styreformer må alle – bortset fra udvalgsstyret med delt adm. ledelse og
kommunens nuværende styreform, mellemformstyret med delt administrativ ledelse
– umiddelbart anses for uinteressante for Københavns Kommune, jf. vedlagte
bilag 2 (Begrundede fravalg af styreformer indeholdt i KSL).
Alternative styreformer
Følgende
alternative styreformer vil kun kunne vælges under forudsætning af ændring af
KSL eller dispensation fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet:
·
Model
2 for mellemformstyre med delt adm. ledelse (flertalsborgmestre)
·
Parlamentarisk
model (Oslo-modellen)
·
Model
for mellemformstyre med kollegial flertalsvalgt politisk adm. ledelse og
enhedsforvaltning (teoretisk model)
·
Model
for mellemformstyre med kollegial forholdstalsvalgt politisk adm. ledelse og
enhedsforvaltning (teoretisk model)
·
Bestiller – udfører modeller (Skanderborg og
Bornholm), styreform i kraft af dispensation
De fire
første styreformsmodeller er nærmere beskrevet i det følgende afsnit.
Bestiller-
udfører modeller
anvendes for tiden i Bornholms Regionskommune og Skanderborg Kommune efter
dispensation fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Modellen er karakteriseret
ved, at udvalgene ikke har ansvar for den umiddelbare forvaltning. I stedet er
institutionerne selvforvaltende og henhører direkte under kommunalbestyrelsen.
Der nedsættes udvalg, men deres primære opgave er at fastsætte mål og rammer
for deres områder. Udvalgene har ikke budgetansvar.
Seks kriterier og seks modeller
til nærmere overvejelse
Det danske kommunestyre, som
vi kender det i dag, er karakteriseret ved, at både kommunalbestyrelsen og
mindretallene har en betydelig indflydelse, og mindretallene en vidtgående
beskyttelse. Endvidere er den besluttende og den udøvende magt i kommunestyret
stærkt sammenflettet. Disse forhold gør sig gældende for alle styreformerne i
KSL, og fordelene og ulemperne herved er derfor gennemgående.
På baggrund af
udviklingen i kommunestyret, de øgede krav til effektivisering og til
kvalitetsudvikling anbefales det alt andet lige ved valg af styreform at
vurdere styreformerne på baggrund af følgende kriterier:
·
synligt
ansvar/ gennemsigtighed
·
klar
grænse mellem politisk ledelse og administration
·
styringskapacitet
– både på det politiske niveau og forvaltningsniveauet
·
mulighed
for delegation på tværs af forvaltningen
·
klarhed
om BR medlemmernes rolle, herunder om den overordnede kontrol med forvaltningen
·
mindretalsbeskyttelse,
herunder del i den umiddelbare forvaltning og / eller i den adm. ledelse
I det følgende er
beskrevet seks styreformsmodeller:
·
Udvalgsstyre med delt administrativ ledelse
· Mellemformsstyre med delt administrativ ledelse
·
Model
2 for mellemformstyre med delt adm. ledelse (flertalsborgmestre)
·
Model
for mellemformstyre med kollegial flertalsvalgt politisk adm. ledelse og
enhedsforvaltning (teoretisk model)
·
Model
for mellemformstyre med kollegial forholdstalsvalgt politisk adm. ledelse og
enhedsforvaltning (teoretisk model)
·
Parlamentarisk
model (Oslo-modellen)
Alle modellerne
tager hensyn til, at Københavns Kommune er en stor kommune med en tilsvarende
stor administration. I fem af modellerne har mindretallet i mere eller mindre omfang
del i den umiddelbare forvaltning og i to af modellerne tillige i den daglige
administrative ledelse. To af modellerne er i dag indeholdt i KSL, mens de fire
sidste i givet fald vil forudsætte ny lovgivning eller dispensation fra
Indenrigs – og Sundhedsministeriet.
To modeller som i dag er
indeholdt i den kommunale styrelseslov
KSL giver Frederiksberg,
Københavns, Odense, Aalborg og Århus Kommuner mulighed for i styrelsesvedtægten
at træffe bestemmelse om, at den øverste daglige ledelse af kommunens
administration deles mellem borgmesteren og formændene for de stående udvalg,
således at de varetager ledelsen af administrationen inden for hver deres
udvalgs forvaltningsområde.
Styreformen med delt administrativ
ledelse kan kombineres med et almindeligt udvalgsstyre eller med mellemformsstyre.
Udvalgsstyre med delt administrativ ledelse
KSL 's almindelige styreform er udvalgsstyret. Det er også tilfældet i
praksis, idet langt de fleste kommuner og samtlige amtskommuner er udvalgsstyrede.
Det almindelige udvalgsstyre
indebærer, at der til varetagelse af den umiddelbare forvaltning af kommunens
anliggender nedsættes et økonomiudvalg og et eller flere stående udvalg, hvis
sammensætning og myndighedsområde fastsættes i styrelsesvedtægten. Der er ikke
i KSL andre bindinger vedrørende udvalgsstrukturen end krav om, at der skal
nedsættes et økonomiudvalg og mindst ét stående udvalg.
Økonomiudvalget er ikke et
stående udvalg og adskiller sig fra disse, blandt andet ved, at
(over)borgmesteren, der vælges ved flertalsvalg er født formand for økonomiudvalget.
Valg af økonomiudvalgets øvrige medlemmer foretages ved et selvstændigt
forholdstalsvalg, i modsætning til valget til de stående udvalg, der finder
sted ved et samlet forholdstalsvalg.
Valg af medlemmer til
udvalgene finder sted umiddelbart efter valg af kommunalbestyrelsens formand og
næstformand (næstformænd). Valgene har virkning for kommunalbestyrelsens
funktionsperiode.
De stående udvalg vælger selv deres
formand. Der er ikke i loven fastsat nogen bestemmelse om formandens
funktionsperiode. Et stående udvalg kan således til enhver tid vælge ny
udvalgsformand (borgmester).
Økonomiudvalget har dels
koordinerende funktioner i forhold til økonomiske og almindelige administrative
forhold for samtlige kommunens administrationsområder, dels den umiddelbare
forvaltning af kommunens kasse- og regnskabsvæsen og løn- og personaleforhold.
Økonomiudvalget forestår eller samordner desuden kommunens planlægning og kan
varetage den umiddelbare forvaltning af andre sagsområder.
De stående udvalg varetager
den umiddelbare forvaltning af de opgaver, som i styrelsesvedtægten er tillagt
dem, inden for rammerne af det vedtagne årsbudget i forbindelse med
kommunalbestyrelsens vedtagelser og i overensstemmelse med de beslutninger,
reglementer mv., der er udstedt af kommunalbestyrelsen. De påser, at de bevilgede
beløb ikke overskrides, og foretager gennem økonomiudvalget indstilling til
kommunalbestyrelsen, hvis der derudover er behov for bevillinger.
(Over)borgmesteren vælges af
kommunalbestyrelsen blandt dennes medlemmer, og valget gælder for
kommunalbestyrelsens funktionsperiode.
Når det almindelige
udvalgsstyre kombineres med delt administrativ ledelse er den daglige administrative
ledelse delt mellem (over)borgmesteren, der er valgt af kommunalbestyrelsen ved
flertalsvalg, og formændene for de stående udvalg (borgmestrene), der som nævnt
vælges af flertallet i de enkelte udvalg. (Over)borgmesteren og
udvalgsformændene (borgmestrene) vil derfor som alt overvejende hovedregel være
valgt af det samme flertal.
Udvalgsformændene
(borgmestrene) er imidlertid ikke valgt for en fireårig funktionsperiode.
Udvalgene kan til enhver tid vælge ny udvalgsformand i løbet af den fireårige
funktionsperiode, og udvalgsformændene (borgmestrene) er ikke sikret en plads i
økonomiudvalget.
I kommuner, der vælger at
indføre udvalgsstyre med delt administrativ ledelse, må hvervet som
udvalgsformand (borgmester) betragtes som et fuldtidshverv. I overensstemmelse
hermed er der fastsat regler om særlig vederlæggelse, pension mv.
Ingen kommuner har valgt
udvalgsstyre med delt administrativ ledelse.
Udvalgsstyret med delt
administrative ledelse sikrer mindretallet del i den umiddelbare forvaltning,
men ikke i den daglige administrative ledelse.
Som følge af, at mindretallet
har del i den umiddelbare forvaltning, opfylder styreformen ikke helt kravet
om, at det skal være synligt for borgerne, hvem der har ansvaret for
prioriteringen og varetagelsen af de kommunale opgaver – uanset at
(over)borgmester og udvalgsformænd (borgmestre) er udpeget af det samme flertal.
Det forhold, at den
administrative ledelse er delt mellem (over)borgmester og udvalgsformænd
(borgmestre), udpeget af det samme flertal, vil – i forhold til mellemformstyret
med delt administrativ ledelse, jf. nedenfor – ikke i samme omfang give
anledning til disharmoni i kommunens markeringer udadtil og indadtil i ledelsen
af den kommunale forvaltning.
Derimod vil det
forhold, at udvalgsformændene (borgmestrene) ikke er valgt for en fireårig
funktionsperiode, men til hver en tid kan væltes af et flertal i det stående udvalg,
indebære en risiko for ustabil ledelse af den kommunale forvaltning.
Den delte
administrative ledelse indebærer tillige, at der ikke kan delegeres på tværs af
forvaltningerne, og at kommunen ikke vil have én samlet direktion for hele den
kommunale forvaltning, men at direktionsansvaret er delt mellem de administrerende
direktører for de respektive forvaltninger.
Formændene for de stående
udvalg er ikke fødte medlemmer af Økonomiudvalget. Styreformen giver således
ikke Økonomiudvalget en styrket mulighed for at sikre en effektiv koordinering
af løsningen af såvel opgaverne i de stående udvalg som af kommunens tværgående
opgaver.
Organiseringen af
den politiske og administrative ledelse øger risikoen for sektorisering og
hæmmer mulighederne for effektiv politisk og admin
istrativ styring samt for en
samlet langsigtet planlægning.
Organiseringen
rummer samtidig uklarhed om BR medlemmernes rolle, fordi de som medlemmer af de
stående udvalg både har del i ansvaret for den umiddelbare forvaltning og
samtidig som medlemmer af Borgerrepræsentationen skal føre kontrol med den
samme forvaltning.
Mellemformsstyre med delt administrativ ledelse (Københavns Kommunes styreform
i dag).
Mellemformstyre er en
mellemform mellem udvalgsstyre og magistratsstyre og indebærer et styrket
økonomiudvalg, idet økonomiudvalget består af kommunalbestyrelsens formand
(overborgmesteren), der tillige er formand for økonomiudvalget, og formændene
for de stående udvalg (borgmestrene), der er fødte medlemmer af økonomiudvalget,
samt eventuelt et yderligere antal kommunalbestyrelsesmedlemmer.
Formændene for de stående
udvalg vælges af kommunalbestyrelsen på det konstituerende møde umiddelbart
efter valget af kommunalbestyrelsens formand og næstformand (næstformænd).
Valget af udvalgsformændene (borgmestrene) foretages ved et samlet
forholdstalsvalg og således, at samme gruppeanmeldelse gælder ved de efterstående
valg til de stående udvalg og økonomiudvalg. Valgene har virkning for kommunalbestyrelsens
funktionsperiode.
Kommunalbestyrelsen kan i
styrelsesvedtægten bestemme med virkning for kommende valgperioder, at det ikke
kun er formændene for de stående udvalg, der vælges ved et samlet
forholdstalsvalg, men at dette valg omfatter både formændene (borgmestrene) og
(over)borgmesteren.
Den umiddelbare forvaltning af
kommunens anliggender varetages - på samme måde som i et udvalgsstyre - af et
økonomiudvalg og stående udvalg. Udvalgenes sammensætning og myndighedsområde
fastsættes i styrelsesvedtægten.
Når mellemformsstyret
kombineres med en deling af den administrative ledelse, får styreformen flere
lighedspunkter med et magistratsstyre. Det centrale ved udvalgsstyret – at
udvalgene varetager den umiddelbare forvaltning – er dog bibeholdt.
Udvalgsformændene
(borgmestrene) kan – på samme måde som borgmesteren (overborgmesteren) praktisk
taget ikke afsættes i den fireårige funktionsperiode, og de er sikret plads i
økonomiudvalget.
I de kommuner, der vælger at
indføre mellemformsstyre med delt administrativ ledelse, forudsættes hvervet
som udvalgsformand (borgmester) – på samme måde som (over)borgmesteren – at
være et fuldtidshverv.
Københavns, Odense og Aalborg
Kommuner har i dag mellemformsstyre med delt administrativ ledelse. Odense
Kommune er ikke tilfreds med styreformen og har igangsat en proces med
overvejelser om ændring af styreformen fra 1. januar 2006.
Odense Kommune har i den
forbindelse peget på problemstillinger som sektorisme, mulighederne for
tværgående prioritering, ansvarsplacering og gennemsigtlighed i forhold til
borgerne, mindretalsindflydelse, kontrol med udvalgenes administration samt
arbejdsdelingen mellem politisk ledelse og administration.
Sammenlignet med udvalgsstyret
medfører mellemformstyret en styrket position for formændene for de stående
udvalg og en styrkelse af økonomiudvalgets koordinerende funktioner. Gennem
udvalgsformændenes medlemskab er der grundlag for en større sammenhæng i
kommunens politiske ledelse og dermed en bedre koordinering af løsningen af
såvel opgaverne i de stående udvalg som af kommunens tværgående opgaver. Det
har blot ikke helt vist sig i praksis.
Det forhold, at den
administrative ledelse er delt mellem borgmestre udpeget af flertals - og
mindretalsgrupper med forskellige politiske opfattelser, kan give anledning til
disharmoni i kommunens markeringer udadtil og til problemer indadtil i ledelsen
af den kommunale forvaltning og forberedelsen af sager til forelæggelse i
udvalg og Borgerrepræsentationen.
Den delte
administrative ledelse indebærer videre, at der ikke kan delegeres på tværs af
kommunens forvaltninger, og at kommunen ikke har én samlet direktion for hele
den kommunale forvaltning, men at direktionsansvaret tillige er delt mellem de
administrerende direktører for de respektive forvaltninger.
Styreformen opfylder
ikke kriteriet om, at det skal være synl
igt for borgerne, hvem der har ansvaret
for prioriteringen og varetagelsen af de kommunale opgaver. Det følger af, at
mindretallet har del i både den umiddelbare forvaltning og ansvaret for den
daglige administration.
Der er en uklar
grænse mellem den politiske ledelse og administrationen.
Organiseringen af
den politiske og administrative ledelse hæmmer tillige mulighederne for
effektiv politisk og administrativ styring samt for en samlet langsigtet planlægning.
Organiseringen
rummer samtidig uklarhed om BR medlemmernes rolle, fordi de som medlemmer af de
stående udvalg både har del i ansvaret for den umiddelbare forvaltning og
samtidig som medlemmer af Borgerrepræsentationen skal føre kontrol med den
samme forvaltning.
Fire alternative modeller, som
i dag ikke er indeholdt i den kommunale styrelseslov, og som derfor i givet
fald vil forudsætte ny lovgivning..
I det følgende er
beskrevet fire alternative modeller, som ikke opfylder alle seks kriterier, men
som hver især indeholder en løsning på en eller flere af de berørte problemstillinger
i Københavns Kommunes nuværende styreform.
Model 2 for mellemformstyre med delt
administrativ ledelse (flertalsborgmesterstyre)
I betænkningen fra
1987 om Københavns Kommunes styrelse endte udvalget op med to modeller for
mellemformsstyre med delt administrativ ledelse. Model 1 med forholdstalsvalgte
udvalgsformænd/borgmestre svarende til den styreform, Københavns Kommune har i
dag, og som er beskrevet ovenfor, og Model 2 med flertalsvalgte udvalgsformænd
/borgmestre.
Model 2 for
mellemformstyre med delt administrativ ledelse er ikke indeholdt i KSL.
I det almindelige
kommunale udvalgsstyre varetages – som beskrevet ovenfor - den umiddelbare
forvaltning af de kommunale opgaver af udvalg sammensat ved forholdstalsvalg,
medens den daglige administrative ledelse er samlet hos borgmesteren, der er
valgt af kommunalbestyrelsens flertal.
I et udvalgsstyret
København med én borgmester er det klart, at borgmesteren ikke personligt ville
kunne udøve alle de funktioner, som er tillagt borgmesterembedet i
styrelsesloven og styrelsesvedtægten. I givet fald måtte borgmesteren derfor i
retningslinier i forbindelse med en omfattende delegation til forvaltningen
sikre sig indsigt i og overblik over opgaveområderne.
Et almindeligt
udvalgsstyre i København med én flertalsvalgt borgmester vil som beskrevet
indebære en betydelig magtkoncentration hos borgmesteren og forvaltningen.
Model 2 styreformen
respekterer det grundlæggende princip i det danske kommunestyre om, at
mindretallet er tillagt betydelig indflydelse ved som medlemmer af
Økonomiudvalget og de stående udvalg at have del i den umiddelbare forvaltning.
Forskellene mellem
de to modeller for mellemformstyre med delt administrativ ledelse går alene på
valgmåden af borgmestrene.
I model 1 (den
nugældende styreform) vælger Borgerrepræsentationen borgmestrene ved forholdstalsvalg.
I model 2 vælger
Borgerrepræsentationen formændene (borgmestrene) for hvert enkelt stående
udvalg ved et bundet flertalsvalg. Det er således Borgerrepræsentationens
flertal, der træffer beslutning om, hvem der skal være formand for hvert af de
stående udvalg og dermed samtidig borgmester for det pågældende område.
Forholdstalsvalgte
borgmestre indebærer – som anført i betænkningen - den ulempe, at man ikke kan
eliminere de spændinger, som følger af, at de uafsættelige mindretalspolitikere
kan varetage deres opgave på forskellig vis uden at være i overensstemmelse med
flertallet.
Indvendingen mod
model 2 vil være, at mindretallets indflydelse i forhold til den gældende
styreform svækkes. Mindretallenes indflydelse vil imidlertid ikke være mindre
end i de udvalgsstyrede kommuner. I disse kommuner ligger hele den administrative
ledelse hos den flertalsvalgte borgmester.
Mindretallene vil i
model 2 fortsat blive tilgodeset ved forholdstalsvalg under ét til de stående
udvalg. Mindretallene vil desuden kunne tilgodeses gennem udpegning af
medlemmer til økonomiudvalget.
Flertalsvalgte
borgmestre understøtter mulighederne for fastlæggelse af et klart politisk
grundlag for den kommunale prioritering og opgaveløsning.
Flertalsvalgte
borgmestre øger således mulighederne for mere effektivt politisk lederskab og
skaber større synlighed med hensyn til, hvilket flertal i kommunalbestyrelsen,
der
har ansvaret for beslutningerne.
Risici for
disharmoni i kommunens markeringer udadtil mindskes, og det forhold, at
borgmestrene er udpeget af det samme flertal, vil skabe bedre muligheder for et
effektivt og fleksibelt samarbejde på tværs af forvaltningerne.
Af hensyn til at
skabe synlighed om det politiske grundlag for konstitueringen og det
efterfølgende samarbejde, vil modellen nok forudsætte, at der forud for
konstitueringen af flertallet udarbejdes et politisk bindende
"regeringsgrundlag" for den kommunale valgperiode, som løbende suppleres. Der
er imidlertid ikke i styreformen sikkerhed mod, at en borgmester i valgperioden
"skifter side", da borgmestrene vil blive valgt for en fireårig periode. Der er
således ikke som i et parlamentarisk styre, jf. nedenfor, mulighed for, at give
en borgmester et mistillidsvotum.
Alt andet lige vil styreformen
tillige kunne indebære en begrænsning i dynamikken i det kommunale styre i
forhold til i dag, fordi kommunens budget - og sektorplanlægning mere eller
mindre vil være "bundet" til den samme flertalsgruppe i hele den kommunale
valgperiode. Igen fordi borgmestrene ikke som i et parlamentarisk styre kan "gå
af", hvis de kommer i mindretal.
Den delte
administrative ledelse indebærer, at der ikke kan delegeres på tværs af
kommunens forvaltninger, og at kommunen ikke har én samlet direktion for hele
den kommunale forvaltning, men at direktionsansvaret tillige er delt mellem de
administrerende direktører for de respektive forvaltninger.
Model 2 styreformen
løser endelig ikke problemstillingerne vedrørende uklar grænse mellem politisk
ledelse og administration, uklarheden om BR medlemmernes rolle og dermed forholdene
vedrørende den overordnede kontrol med forvaltningen.
Model for mellemformsstyre med kollegial flertalsvalgt
administrativ ledelse og enhedsforvaltning (teoretisk model).
Det forhold, at den
politiske ledelse – som tilfældet er i dag – er delt mellem syv flertals- og
mindretalsrepræsentanter, og at ledelsen på forvaltningsniveauet tilsvarende er
delt mellem syv administrerende direktører forringer mulighederne for en samlet
effektiv ledelse og udvikling af kommunen samt muligheden for delegation på
tværs af den kommunale forvaltning og dermed for en fleksibel opgaveløsning.
Samtidig har det –
som nævnt ovenfor – været et grundlæggende princip i det danske kommunestyre,
at mindretallet har del i den umiddelbare forvaltning.
En løsning på denne
problemstilling kunne være en model, der bygger på følgende principper:
·
Borgerrepræsentationen
er kommunens øverste organ
·
Økonomiudvalg
og stående udvalg har ansvaret for den umiddelbare forvaltning
·
Overborgmesteren
og udvalgsformændene (borgmestrene) vælges af Borgerrepræsentationen ved et
bundet flertalsvalg for en fireårig periode
·
Overborgmesteren
er født formand for BR og ØU
·
Økonomiudvalget
sammensættes af de valgte borgmestre og 6 menige medlemmer af BR, udpeget ved
forholdstalsvalg
·
Et kollegialt
organ bestående af overborgmesteren og borgmestrene har samlet
ansvaret for den
daglige administrative ledelse samt for udarbejdelsen af indstillinger til
udvalgene. For så vidt angår den administrative ledelse er organet ansvarlig
herfor over for Økonomiudvalget, og for udarbejdelsen af indstillinger er borgmesterorganet
ansvarlig overfor de respektive udvalg
·
De
enkelte borgmestre varetager opgaverne inden for deres respektive forvaltningsområder
efter beslutning og på baggrund af delegation fra det kollegiale borgmesterorgan
·
Borgerrepræsentationen
ansætter en koncerndirektion for hele den kommunale virksomhed
Modellen er "en teoretisk
model" og er ikke nærmere beskrevet eller vurderet i andre sammenhænge.
Modellen vil derfor i givet fald forudsætte en grundig gennemtænkning og
uddybende bearbejdelse.
Modellen ligger tæt
op ad model 2 for mellemformsstyret (flertalsborgmestre), men styrker herudover
styringskapaciteten både i den politiske og administrative ledelse og dermed
muligheden for en effektiv og målrettet opgaveløsning
·
ved at
ansvaret for den daglige politiske ledelse med en udvidet materiel kompetence
er samlet i et kollegialt organ med mulighed for delegation til de enkelte
borgmestre, samt
·
ved at
den kommunale virksomhed på forvaltningsniveauet ledes af en samlet direktion
med én øverst ansvarlig administrerende direktør, svarende til ledelsesstrukturen
i kommuner med styreformer uden delt administrativ ledelse og store private virksomheder.
Modellen vil
indebære en skarpere afgrænsning mellem det politiske niveau og administrationen
i og med, at forvaltningens materielle kompetence i relation til udarbejdelsen
af indstillinger til udvalg og Borgerrepræsentation flyttes til det kollegiale
organ.
Udvalgenes og
Borgerrepræsentationens rolle bliver at fastlægge hovedlinierne for kommunens
udvikling og opgavevaretagelse, herunder kommunens budget, samt at prioritere
og træffe beslutninger på baggrund af de forelagte indstillinger, og endelig at
føre kontrol med forvaltningen, herunder med at beslutningerne føres ud i livet.
Modellen vil
forudsætte, at der forud for konstitueringen af flertallet udarbejdes "et
regeringsgrundlag" for den kommunale valgperiode, som løbende suppleres.
Modellen har - på
samme måde som den ovennævnte model 2 - en væsentlig ulempe ved, at den - da
borgmestrene forudsættes valgt for en fireårig periode og ikke som i et
parlamentarisk styre kan "gå af" - alt andet lige kan indebære en begrænsning i
dynamikken i det kommunale styre, fordi kommunens politik mere eller mindre vil
være "bundet" til den samme flertalsgruppe i hele den kommunale valgperiode.
Modellen indebærer,
at borgmestrene ikke har selvstændig kompetence, men alene afleder deres
kompetence fra det kollegiale borgmesterorgan. Dermed elimineres de spændinger,
som det kan give, at uafsættelige borgmestre kan "gå deres egne vegne".
Model for mellemformsstyre med kollegial forholdstalsvalgt
administrativ ledelse og enhedsforvaltning (teoretisk model).
Denne model er
identisk med modellen oven for, men adskiller sig ved, at borgmestrene og
dermed det kollegiale borgmesterorgan er forholdstalsvalgt. Modellen opfylder -
udover det grundlæggende princip i det danske kommunestyre om, at mindretallet
har del i den umiddelbare forvaltning – at mindretallet tillige har del i den
administrative ledelse.
Modellen bygger på
følgende principper:
· &nb
sp;
Borgerrepræsentationen
er kommunens øverste organ
·
Økonomiudvalg
og stående udvalg har ansvaret for den umiddelbare forvaltning
·
Overborgmesteren
og udvalgsformændene (borgmestrene) vælges af Borgerrepræsentationen ved et selvstændigt
forholdstalsvalg (sammen med de 6 menige medlemmer af ØU) for en fireårig periode
·
Overborgmesteren
er født formand for BR og ØU
·
Økonomiudvalget
sammensættes af de valgte borgmestre og 6 menige medlemmer af BR,
·
Et kollegialt
organ bestående af overborgmesteren og borgmestrene har samlet ansvaret for den
daglige administrative ledelse samt for udarbejdelsen af indstillinger til
udvalgene. For så vidt angår den administrative ledelse er organet ansvarlig
herfor over for Økonomiudvalget, og for udarbejdelsen af indstillinger er borgmesterorganet
ansvarlig overfor de respektive udvalg
·
De
enkelte borgmestre varetager opgaverne inden for deres respektive forvaltningsområder
efter beslutning og på baggrund af delegation fra det kollegiale borgmesterorgan
·
Borgerrepræsentationen
ansætter en koncerndirektion for hele den kommunale virksomhed
Modellen er "en teoretisk
model" og er ikke nærmere beskrevet eller vurderet i andre sammenhænge.
Modellen vil derfor i givet fald forudsætte en grundig gennemtænkning og
uddybende bearbejdelse.
Modellen ligger tæt
op ad model 1 for mellemformsstyret (forholdstalsvalgte borgmestre), men
indebærer, at kommunen får enhedsforvaltning og dermed styrket styringskapaciteten
både i den politiske og administrative ledelse og muligheden for en effektiv og
målrettet opgaveløsning
·
ved at
ansvaret for den daglige politiske ledelse med en udvidet materiel kompetence
er samlet i et kollegialt organ med mulighed for delegation til de enkelte
borgmestre, samt
·
ved at
den kommunale virksomhed på forvaltningsniveauet ledes af en samlet direktion
med én øverst ansvarlig administrerende direktør, svarende til ledelsesstrukturen
i kommuner med styreformer uden delt administrativ ledelse og store private
virksomheder.
Modellen vil
indebære en skarpere afgrænsning mellem det politiske niveau og administrationen
i og med, at forvaltningens materielle kompetence i relation til udarbejdelsen
af indstillinger til udvalg og Borgerrepræsentation flyttes til det kollegiale
organ.
Udvalgenes og
Borgerrepræsentationens rolle bliver at fastlægge hovedlinierne for kommunens
udvikling og opgavevaretagelse, herunder kommunens budget, samt at prioritere
og træffe beslutninger på baggrund af de forelagte indstillinger, og endelig at
føre kontrol med forvaltningen, herunder med at beslutningerne føres ud i livet.
Modellen indebærer,
at borgmestrene ikke har selvstændig kompetence, men alene afleder deres
kompetence fra det kollegiale borgmesterorgan. Dermed elimineres de spændinger,
som det kan give, at uafsættelige borgmestre kan "gå deres egne vegne".
Det forhold, at
borgmestrene ikke har en selvstændig kompetence, kan umiddelbart give problemer
i forhold til beskyttelsen af mindretalsborgmestre. Der må derfor allerede nu
tages et forbehold herfor.
Modellen indebærer
en risiko for - på samme måde som den ovennævnte model 1 for mellemformstyre – at
den, da borgmestrene ikke udgår af det samme flertal, kan give borgerne en uklar
opfattelse af, hvem og hvilket politisk flertal, der har ansvaret for den
kommunale virksomhed.
Det forhold, at
borgmestrene er udpeget af flertals - og mindretalsgrupper med forskellige
politiske opfattelser, kan heller ikke helt udelukke disharmoni i kommunens
markeringer udadtil.
Parlamentarisk styreform
Den norske
kommunelov indeholder to grundlæggende styreformer, som kommunerne og amterne
(fylkeskommunerne) frit kan vælge imellem. Formandskabsstyre (i hovedtræk
svarende til det danske udvalgsstyre, men med det øverste administrative
ledelsesansvar placeret hos kommunaldirektøren) og det parlamentariske styre.
Der gælder dog særlige regler om beslutningsprocessen og kvalificeret flertal
ved beslutning om overgang til parlamentarisk styre.
Kernen i det norske
parlamentariske styre – i forhold til formandsskabsstyreformen - er, at det
øverste administrative ledelsesansvar overføres fra kommunaldirektøren til et
flertalsvalgt kollegialt politisk organ, by - eller kommunerådet, der fungerer
som en kommuneregering. Samtidig falder bestemmelserne om formandskabets (økonomiudvalgets)
og udvalgenes kompetence bort.
Oslo Kommune og
flere norske fylkeskommuner styres efter den parlamentariske styreform.
Oslo Kommunes kommunalbestyrelse
(bystyre) vælges af kommunens stemmeberettigede indbyggere for fire år.
Kommunalbestyrelsen er kommunens øverste myndighed og består af 59 folkevalgte
medlemmer. Kommunalbestyrelsen ledes af en formand (ordføreren).
Kommunalbestyrelsen
bestemmer hovedlinierne i udviklingen af byen og de kommunale opgaver, herunder
kommunens budget.
Byrådet vælges af
kommunalbestyrelsen. Medlemmerne af byrådet behøver ikke at være medlemmer af
kommunalbestyrelsen for at indgå i byrådet. De som vælges som medlemmer af
byrådet udtræder i givet fald af kommunalbestyrelsen og andre kommunale hverv.
Kommunalbestyrelsen
kan afgive mistillidsvotum overfor byrådet som helhed eller enkeltmedlemmer med
den virkning, at rådet / det enkelte medlem er forpligtet til at fratræde. Ved
mistillidsvotum overfor hele byrådet fortsætter byrådet som "forretningsministerium",
indtil et nyt byråd er valgt. Det samme gælder for det enkelte medlem.
Byrådet ledes af
byrådslederen (statsministeren).
Byrådet har ansvaret
for kommunens administration, indstiller til bystyret og er ansvarlig for
gennemførelse af bystyrets beslutninger. Når beslutningerne er truffet i
kommunalbestyrelsen, er det byrådets opgave at påse, at de bliver udført.
Byrådet kan af kommunalbestyrelsen tildeles myndighed til selv at bestemme i en
række sager.
Kommunalbestyrelsen
har mulighed for at beslutte, at der delegeres beslutningsmyndighed og
ledelsesansvar på rådets vegne for dele af administrationen til de enkelte
medlemmer af byrådet, og hvor samordningen i sidste instans sker i byrådet,
svarende til departementsmodellen. Byrådet bliver på samme måde som regeringen
i statsadministrationen det eneste administrative organ med generel tværgående
kompetence. Kommunalbestyrelsen kan imidlertid også vælge at samle ansvaret på
forvaltningsniveauet hos én person, som sorterer direkte under byrådet.
De grupper i
kommunalbestyrelsen, som ikke er repræsenteret i byrådet, skal efter den norske
kommunelov sikres sekretariatsmæssig bistand.
Oslo byråd består i
dag af 6 personer. Hver byrådsmedlem er politisk leder af en byrådsafdeling,
svarende til et ministerium.
Byrådet har indgået
aftale om det politiske grundlag for byrådets arbejde (regeringsgrundlag).
Bystyret består
he
rudover af
·
et
forretningsudvalg, der behandler sager vedr. kommunalbestyrelsens indre
forhold, valgsager, de folkevalgtes arbejdsvilkår og har tilsynsansvaret for
kommunalbestyrelsens sekretariat.
·
5
fagkomitéer (rådgivende udvalg)
·
kontroludvalget,
der på vegne af kommunalbestyrelsen fører løbende tilsyn med forvaltningen i
kommunen. Udvalget påser, at revisionen fungerer på betryggende måde
·
klagenemnda,
der behandler klager over forvaltningens afgørelser. Denne interne
kommuneklageordning eksisterer ved siden af de særlige klageordninger, som
findes i særlovgivningen
Den parlamentariske
styreform indebærer en deling af de hverv, som i dag er tillagt
overborgmesteren, mellem formanden for bystyret (kommunalbestyrelsen) og formanden
for byrådet (regeringen).
Den parlamentariske
styreform løser flere af de problemstillinger, som er nævnt ovenfor, herunder
·
synligt
ansvar/ gennemsigtighed
·
klar
grænse mellem politisk ledelse og administration
·
styringskapacitet
– både på det politiske og administrative niveau
·
klarhed
om BR medlemmernes rolle
·
overordnet
kontrol med forvaltningen
I forhold til
Københavns Kommunes gældende styreform vil den imidlertid betyde, at
mindretallet ikke har del i den umiddelbare forvaltning og det administrative ansvar.
Til gengæld vil de
grupper, som ikke er repræsenteret i bystyret, få en klarere rolle som
opposition og som kontrollant i forhold til forvaltningen. De grupper, der ikke
er repræsenteret i byrådet, vil endvidere forudsættes at skulle have stillet
udvidet sekretariatsmæssig bistand til rådighed.
En skematisk sammenfatning af
indholdet i de nævnte fem styreformer set i forhold til de rejste problemstillinger
Hovedtrækkene i de seks
styreformsmodeller, s
om er beskrevet ovenfor, sammenholdt med de fem kriterier
kan meget kort skematisk sammenfattes således:
|
Mindretal del i den umiddelbar
forvaltning |
Mindretal del i den
administrative ledelse |
Synligt ansvar/
gennemsigtighed |
Klar grænse politisk ledelse
og administration |
Høj styringskapacitet |
Mulighed for delegation på
tværs af forvaltningen |
Klarhed om BR medl's rolle,
herunder om kontrol m. forvaltningen |
Udvalgsstyre m. delt administrativ ledelse |
X |
- |
( X ) |
- |
( - ) |
- |
- |
Mellemformsstyre m. delt administrativ ledelse |
X |
X |
- |
- |
- |
- |
- |
Mellemformsstyre med delt administrativ ledelse (flertals
borgmestre) |
X |
- |
(X) |
( - ) |
(X) |
- |
- |
Mellemformsstyre m. kollegial flertalsvalgt politisk
administrativ ledelse og enhedsforvaltning (teoretisk model) |
X |
- |
(X) |
(X) |
X |
X |
- |
Mellemformsstyre m. kollegial forholdstalsvalgt
politisk administrativ ledelse og enhedsforvaltning (teoretisk model) |
X |
X |
( - ) |
(X) |
X |
X |
- |
Parlamentarisk styreform |
- |
- |
X |
X |
X |
X |
X |
Den videre proces.
Hensigten i medlemsforslaget, jf. ovenfor, om at ændringerne skal have
virkning fra 1. januar 2006, giver en meget kort tidsramme for afklaring af
behovet for ændret styreform, beslutning, forberedelse og implementering heraf
- sideløbende og i tæt koordination med vurdering/implementering af ændringer i
kommunens struktur og opgavefordeling.
Under hensyn hertil foreslås det, at
Økonomiudvalget i udvalgets møde den 25.
maj 2004 foretager en nærmere vurdering af behovet for en ændret styreform i
København. Det giver mulighed for, at der inden sommerferien 2004 i givet fald
kan rettes henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om udvidelse af
mulighederne i den kommunale styrelseslov for valg af styreform.
Inden Økonomiudvalgets møde den 25. maj 2004
har Borgerrepræsentationens politiske grupper mulighed for at drøfte
redegørelsen, herunder behovet for en ændret styreform og i givet fald hvilke
modeller, der kunne være interessante for København.
-
-
BILAG
VEDLAGT
Bilag 1. Beskrivelse af styreformer indeholdt
i KSL
Bilag 2. Begrundelse for fravalg af
styreformer indeholdt i KSL
Bilag 3. Notat om tværgående projekt vedr.
analyse af forvaltningsstruktur
Erik
Jacobsen
/ Paul Sax Møller