Endelig vedtagelse af tillæg til 8 lokalplan Holmen II, Indre By
Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.
I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".
En bygherre ønsker at udvide anvendelsesmulighederne for en ejendom beliggende på Galionsvej 41 for hermed lovligt at drive café med tilhørende udeservering i stueetagen. Området er i forvejen omfattet af lokalplan 331 og 331-1 Holmen II, der fastlægger området til serviceerhverv og offentlige formål. Caféen har været åben i en længere periode uden lovligt plangrundlag. Anvendelsesændringen kræver et tillæg til lokalplanen. Tillægget har været i høring i fem uger, og der er modtaget fem høringssvar. Høringen har ikke givet anledning til ændringer. Christianshavns Lokaludvalg har ingen bemærkninger til forslaget. Borgerrepræsentationen skal beslutte, om tillæg 8 til lokalplan Holmen II skal endeligt vedtages.
Tidligere beslutninger
Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
- at godkende tillæg 8 til lokalplan 331 Holmen II (bilag 2).
Indstilling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
Problemstilling
Ejer af huset på Galionsvej 41 har ansøgt om udarbejdelse af et tillæg til lokalplan 331 (Borgerrepræsentationens (BR) møde den 7. december 2000) og 331-1 Holmen II (BR den 1. november 2001), så der lovligt kan drives café i husets stueetage med tilhørende udeservering. Anmodningen sker på baggrund af et afslag på dispensation fra gældende plangrundlag af den 6. januar 2023, idet indretning af en café er i strid med lokalplanen anvendelsesbestemmelse for det konkrete delområde. På baggrund af ansøgning om ny lokalplan har forvaltningen udarbejdet et forslag til tillæg til lokalplanen. Forinden har anmodningen fremgået af forvaltningens lokalplanventeliste.
Teknik- og Miljøudvalget delegerede den 24. februar 2020 kompetencen til at sende forslag til enkle lokalplaner (kategori 1) og ukomplekse lokalplaner (kategori 2) i offentlig høring til Teknik- og Miljøforvaltningen. Forslag til tillæg 8 til lokalplan 331 Holmen II har derfor ikke tidligere været politisk behandlet.
Løsning
Tillæg 8 til lokalplan 331 Holmen II afgrænses til Galionsvej 41 samt husets udearealer mod henholdsvis nordvest og sydvest. Huset, der oprindeligt er anvendt til mastekurvene for Holmens militære flådeanlæg, er opført i 1829 i to etager med ydervægge i rødmalet træ og sadeltage med hvalmede gavle i tegl. Huset blev omfattende renoveret i 2009 og har siden fungeret som kantine for omkringliggende kontorer. Siden november 2021 har der været café i huset stueetage med tilhørende udeservering.
Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår at imødekomme ansøgers ønske og give mulighed for at drive café i husets stueetage med tilhørende udeservering for cafeens gæster. Alle øvrige planmæssige forhold vil forsat være reguleret i gældende lokalplan 331 Holmen II med tillæg 1 (BR 1. november 2001). Holmen har gennemgået en stor udvikling siden lokalplan 331 Holmen II blev vedtaget i 2000, hvor både flere boliger, serviceerhverv, cafeer og butikker er etableret. Udviklingen af området betyder, at stedet stadig tiltrækker flere mennesker - både beboere, medarbejdere og besøgene, hvorfor en udvikling med lokal forsyning, herunder café, vurderes at harmonere med placeringen af café i huset på Galionsvej 41.
Høring
Forslaget har været i høring fra den 10. oktober 2024 til den 14. november 2024. Forvaltningen har modtaget fem høringssvar i forbindelse med den offentlige høring. Høringen har ikke givet anledning til ændringer. Metroselskabet og Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse har ikke bemærkninger til forslaget. Herudover over har forvaltningen modtaget tre henvendelser, som følger nedenfor.
Christianshavns Lokaludvalg har følgende synspunkter (bilag 3, henvendelse nr. 2):
Lokaludvalget har ingen bemærkninger til forslaget. Dog undrer det lokaludvalget, at der først nu er udarbejdet et forslag til tillæg 8 til Holmen II, når café med tilhørende udeservering har været i drift i en længere periode.
Forvaltningen bemærker at lokaludvalget har ret i, at caféen har været åben i en længere periode, uden der har været et lovligt plangrundlag. Ejer af ejendommen var i første omgang ikke opmærksom på, at café med udeservering ikke var en del af lokalplanens anvendelsesmuligheder. Efterfølgende har det været forvaltningens vurdering, at cafédrift i husets stueetage inkl. udeservering kræver udarbejdelse af et lokalplantillæg. Anmodning om et nyt lokalplantillæg blev påbegyndt i september 2024.
Øvrige høringssvar (bilag 3, henvendelser nr. 1 og 3)
- En borger har indsendt et høringssvar, hvor det konstateres, at caféen med udeservering åbnede i november 2021 og dermed har været etableret uden tilladelse. Borgeren forudser, at andre erhvervsejere vil benytte samme fremgangsmetode, hvor man åbner en café og efterfølgende håber, at kommunen ændrer lokalplanen. Borgeren bemærker, at cafeen har medført støj fra flasker og flere affaldsafhentninger i nattetimerne. Borgeren ønsker ikke, at forslaget vedtages, da borgeren mener, at der må være en grund til, at der ikke oprindeligt er tilladt café i området. Borgeren foreslår, at kommunen i stedet giver cafeen en dispensation fra gældende lokalplan.
- En borger har indsendt et høringssvar, hvori der ønskes sikkerhed for, at der med lokalplanen ikke gives tilladelse til udendørs musik. Ligeledes ønskes der vished for, at der alene er tale om, at der kan etableres udendørsservering inden for tillæggets afgræsning og ikke på hele Holmen.
Forvaltningens bemærkninger
- Forvaltningen bemærker, at borgeren har ret i, at det ikke er hensigtsmæssigt, at en grundejer ikke har undersøgt om etablering af en ønsket anvendelse er i overensstemmelse med gældende plangrundlag. I dette tilfælde ansøgte virksomheden om udarbejdelse af et nyt plangrund på bagkant. På baggrund af ansøgningen vurderer forvaltningen dog, at der er et voksende behov for en lokal forsyning i et område, hvor mange beboere, studerende og besøgende færdes dagligt. Baggrunden for, at der ikke kan gives en dispensation til caféen er, at der ikke kan dispenseres fra en lokalplans anvendelsesbestemmelser. Derfor er et tillæg til gældende lokalplan den eneste mulighed, hvis café ønskes tilladt i bygningen på Galionsvej 41.
- En lokalplan alene omfatter bestemmelser for anvendelse og udformning af byggeri og udearealer. I Københavns Kommune gælder der generelle retningslinjer og vilkår for udeservering som cafeens udeservering skal overholde. Ved gener fra støj opfordres naboer til at kontakte politiet. Det er korrekt forstået, at der alene gives tilladelse til udeservering inden for tillæggets afgræsning.
Politisk handlerum
Det kan besluttes ikke at vedtage tillæg 8 til lokalplan 331 Holmen II. Dermed fastholdes den eksisterende anvendelse af stueetagen, og bygherres ønske om at muliggøre cafédrift imødekommes ikke.
Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
Videre proces
Når Borgerrepræsentationen har vedtaget lokalplanen, bekendtgør Teknik- og Miljøforvaltningen denne i henhold til reglerne i planloven.
Søren Wille / Karsten Biering Nielsen
Oversigt over politisk behandling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at godkende tillæg 8 til lokalplan 331 Holmen II (bilag 2).
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 3. februar 2025
Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.