Justering af indsats om øget genanvendelse af erhvervsaffald

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til en justering af indsatsen om øget genanvendelse af erhvervsaffald, der indgår i Ressource- og Affaldsstrategi 2030, og som blev bevilget med Budget 2025 (Borgerrepræsentationen 3. oktober 2024) (A, B, F, I, O, V og Ø). Det skyldes en ny bekendtgørelse om tilsyn med erhvervsaffald, der er trådt i kraft pr. 1. januar 2025, som ændrer de statslige rammebetingelser for de planlagte tilsyn med erhvervsaffald. Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om en del af bevillingen fortsat skal prioriteres til en vejledningsindsats som indeholdt i den hidtidige indsats med erhvervsaffaldskonsulenter, mens resten af den afsatte bevilling tilbageføres til kommunekassen.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker at sagen årligt frigiver 2,3 mio. kr. i servicemåltal fra 2025-2030, som følge af ny bekendtgørelse om tilsyn med erhvervsaffald, der er trådt i kraft pr. 1. januar 2025. Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme. 

Teknik- og Miljøforvaltningen har siden 2022 i regi af Ressource- og Affaldsplan 2024 vejledt de københavnske virksomheder i at øge genanvendelsen af deres affald og forebygge affald. Med Budget 2025 blev der afsat midler til at videreføre tilsyns- og vejledningsindsatsen til og med 2030 som led i Ressource- og Affaldsstrategi 2030.

Med afsæt i den politiske aftale om Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi af 16. juni 2020 og den opfølgende politiske aftale af 30. august 2022 blev det besluttet at styrke tilsynet med virksomhedernes affaldshåndtering med en ensartet, gebyrfinansieret praksis i alle kommuner. I november 2024 blev der på den baggrund udstedt en ny affaldstilsynsbekendtgørelse, der pr. 1. januar 2025 ikke længere gør det muligt at gennemføre forvaltningens planlagte, skattefinansierede vejledning og tilsyn med virksomhedernes affaldshåndtering. Tilsyn med erhvervsaffald skal nu fremover hovedsageligt gebyrfinansieres, og virksomhederne udpeges ikke længere af kommunen, men i stedet af Miljøstyrelsen. Indsatsen om øget genanvendelse af erhvervsaffald skal derfor justeres. Det fremgik af budgetnotatet til Budget 2025, at den nye affaldstilsynsbekendtgørelse kunne påvirke indsatsen.

Med Budget 2025 blev der afsat 4,5 mio. kr. årligt, svarende til 6 årsværk, der i perioden 2025-2030 skal gennemføre tilsyn med virksomhedernes affaldshåndtering. Med den nye affaldstilsynsbekendtgørelse skal tilsyn med erhvervsaffald som udgangspunkt fremover gebyrfinansieres.

Den nye tilsynsbekendtgørelse indebærer en opdeling af affaldstilsynet i et administrativt affaldstilsyn, der udføres af Miljøstyrelsen, og et fysisk affaldstilsyn, der skal udføres af kommunerne eller af Miljøstyrelsen. Der er således tale om en ny, formel organisering af affaldstilsynet, der skal sikre, at virksomheder fremover bliver underlagt både administrative og fysiske affaldstilsyn (se bilag 4 for uddybning). Det styrkede tilsyn har til formål at fremme lige konkurrencevilkår samt sikre høj genanvendelse og en højere regelefterlevelse i øvrigt.

Med den nye affaldstilsynsbekendtgørelse kan kommunerne kun i begrænset omfang gennemføre skattefinansierede tilsyn med erhvervsaffald (se bilag 4 for uddybning). Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller derfor, at halvdelen af bevillingen til øget genanvendelse af erhvervsaffald fortsat prioriteres til en vejledningsindsats målrettet virksomheder og erhvervsaffald, der kan supplere den nye gebyrfinansierede tilsynsindsats. Resten af bevillingen tilbageføres til kommunekassen.

Med den foreslåede løsning vil indsatsen for øget genanvendelse af erhvervsaffald bestå af de gebyrfinansierede tilsyn, som Miljøstyrelsen skal udpege til kommunen, og en proaktiv vejledningsindsats. Tilsammen forventes de at kunne indfri målsætningen i Ressource- og Affaldsstrategi 2030 om 30.000 ton mere erhvervsaffald til genanvendelse.

Fortsat vejledningsindsats om øget genanvendelse af erhvervsaffald
Erhvervsaffald udgør cirka en tredjedel af de samlede affaldsmængder i København, og indsatser rettet mod virksomheder er derfor helt centrale for at indfri målene i Ressource- og Affaldsstrategi 2030 og de nationale målsætninger.

For at sikre fortsat understøttelse af de københavnske virksomheder i genanvendelse og affaldsforebyggelse bør de gebyrfinansierede tilsyn fortsat suppleres af en generel vejledningsindsats om erhvervsaffald. Indsatsen vil bygge videre på de gode erfaringer, som kommunen allerede har med at vejlede virksomheder til bedre og mere affaldssortering, og den vil derigennem bidrage til øget genanvendelse af erhvervsaffald.

Vejledningsindsatsen kan målrettes specifikke brancher, fx i form af branchespecifikke oplysningskampagner og arrangementer om håndtering af erhvervsaffald. Dermed ligger der en vigtig opgave i at analysere affaldsmængderne og målrette vejledningstiltagene til de brancher, hvor der er størst potentiale for at flytte affald fra forbrænding til genanvendelse og derved understøtte målsætningen i Ressource- og Affaldsstrategi 2030.

Vejledningsindsatsen må ikke målrettes specifikke virksomheder, hvor kommunen på egen opfordring besøger konkrete virksomheder, da den så kan få karakter af tilsyn, der skal gebyrfinansieres. Kommunen må dog gerne tilbyde vejledning til konkrete virksomheder, hvis virksomhederne selv kontakter kommunen for vejledning om affaldssortering og -håndtering. Med en supplerende vejledningsindsats kan kommunen fastholde den service, som erhvervslivet er blevet tilbudt de sidste tre år, hvor de har kunnet få hjælp til forstå reglerne og vejledning til, hvordan de kan arbejde med affaldshåndtering. Det understøtter også kommunens erhvervsstrategi.

Vejledningsindsatsen kan også bidrage til at reducere tidsforbruget ved de gebyrfinansierede tilsyn og dermed gebyropkrævningen, hvis der fx på brancheniveau er blevet vejledt i affaldshåndtering.

Det anbefales, at halvdelen af bevillingen fra Budget 2023 fastholdes til en vejledningsindsats. Det svarer til 2,3 mio. kr. årligt i perioden 2025-2030, dvs. i alt 13,5 mio. kr. i seks år. Budgettet skal finansiere både årsværk til at foretage vejledningsaktiviteterne og til generelle juridiske afklaringer vedr. erhvervsaffald. Derudover skal budgettet finansiere udgifter til kommunikation og formidling.

Det kan besluttes, at hele bevillingen afsat med Budget 2025 skal tilbageføres til kommunekassen. I så fald vurderes det at være vanskeligt at nå målsætningen om at flytte 30.000 ton erhvervsaffald fra forbrænding til genanvendelse. I forlængelse heraf kan det besluttes, at den ovenfor beskrevne vejledningsindsats skal henvises til kommende budgetforhandlinger.

Indstillingens økonomiske konsekvenser vil medføre, at en andel af den skattefinansierede bevilling, der blev bevilget med Budget 2025, skal tilbageføres til kommunekassen og kan prioriteres til andre aktiviteter, se tabellen nedenfor.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser (beløb i 1.000 kr. og 2025 p/l)

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, tilbagefører forvaltningen halvdelen af bevillingen fra Budget 2025.

Forvaltningen vil i forbindelse med midtvejsevalueringen på opfyldelse af målsætningen i Ressource- og Affaldsstrategi 2030 fremlægge eventuelt behov for revidering af målsætningen vedr. erhvervsaffald i lyset af den styrkede tilsynsindsats, der forventes at lægge eksterne rammer for kommunens indsats. Desuden forelægges udvalget en årlig status på målsætninger og indsatser i Ressource- og Affaldsplan 2030, første gang i 2026.

Søren Wille                            / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 3. februar 2025

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag som erstatning af 1. og 2. at-punkt:

”at den samlede årlige bevilling på DKK 4,6 mio. i perioden 2025 til 2030 tilbageføres til kommunekassen.”

Ændringsforslaget blev forkastet med 2 stemmer mod 9. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C

Imod stemte: A, B, F, V, Ø og Å

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti er stærkt fortaler for den grønne omstilling og derfor støtter vi den aktive tilgang til affaldshåndtering. Men vi finder dog, at i en situation hvor tilsynet rent faktisk skærpes, så giver det ingen mening, at vi fra kommunens side ligger endnu et lag på, der skaber ekstra bureaukrati og arbejde for virksomhederne, det mener vi er unødig ekstra arbejde og spild af offentlige midler, der kan anvendes bedre f.eks. ved at sikre lavere omkostninger for borger og for virksomheder.”