Godkendelse af låneanmodning fra Vestforbrænding 2023

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

I/S Vestforbrænding anmoder ejerkommunerne, herunder Københavns Kommune om at godkende en låneramme på 447,0 mio. kr. til finansiering af selskabets strategiske og driftsmæssige investeringer i 2023. Disse investeringer stemmer overens med Københavns Kommunes ejerstrategi for selskabet om, at det til enhver tid skal prioritere og tilgodese forsyningssikkerheden, miljø- og klimaperformance, forbedret økonomi og stabile takster. Ud af en samlet låneramme på 447,0 mio. kr. vil Københavns Kommune hæfte for 94,8 mio. kr. Borgerrepræsentationen skal godkende I/S Vestforbrændings anmodning om låneramme på 447,0 mio. kr.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at godkende I/S Vestforbrændings anmodning om samlet låneramme på 447,0 mio. kr. til finansiering af forventede investeringer i 2023. Ejerkommunerne hæfter i forhold til indbyggerantallet det år, hvor forpligtelsen bliver indgået, svarende til 94,8 mio. kr. for Københavns Kommune.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

I/S Vestforbrænding har den 4. oktober 2022 ansøgt om finansiering til selskabets planlagte investeringer og anmoder ejerkommunerne, herunder Københavns Kommune, om at godkende en låneramme på 447,0 mio. kr. til finansiering af selskabets strategiske og driftsmæssige investeringer i 2023 (bilag 2).

I henhold til I/S Vestforbrændings vedtægt skal ejerkommunerne godkende selskabets lånoptagelse som en forudsætning for, at selskabet kan optage lån til at realisere egne projekter. Borgerrepræsentationen skal på den baggrund tage stilling til låneanmodningen.

Løsning

Borgerrepræsentationen godkender løbende lånerammer til investeringer hos I/S Vestforbrænding. Seneste godkendelse er sket den 3. februar 2022 til strategiske investeringer i 2022 til bl.a. indledende projektering vedrørende etablering af CO₂-fangst og til driftsmæssige investeringer til bl.a. udskiftning af utidssvarende installationer på forbrændingsanlægget.  

Låneramme til strategiske og driftsmæssige investeringer i 2023 (447,0 mio. kr.)

Låneansøgningen vedrører planlagte strategiske og driftsmæssige investeringer for regnskabsåret 2023.

De strategiske investeringer udgør 261,0 mio. kr., der skal anvendes til nye (lokale) varmeplaner i I/S Vestforbrændings opland som led i Vestforbrændings ambition om at udbygge sit eget fjernvarmenet.

I/S Vestforbrændings bestyrelse godkendte den 21. maj 2021 ”Varmeplan 2030” og den 18. marts 2022 udrulningsplan herfor, der skal gøre det muligt at konvertere fra gasfyr til fjernvarme svarende til ca. 39.000 husstandes årsforbrug. Det er borgere og virksomheder i Ballerup, Herlev, Gladsaxe, Lyngby-Taarbæk, Furesø, Egedal og Frederikssund kommuner, der bliver tilbudt tilslutning til fjernvarmenettet.

”Varmeplan 2030” bygger videre på ”Varmeplan 2010” fra 2006 og ”Varmeplan 2015” fra 2010, der tilsammen udgør I/S Vestforbrændings tilbud til kommunerne om at samarbejde om varmeplanlægningen. Københavns Kommune er ikke involveret heri, men hæfter for lånet som en del af ejerstrukturen.

De driftsmæssige investeringer udgør samlet set 186,0 mio. kr., som skal anvendes til bl.a. forbedring af logistik omkring modtagelse af restaffald og genanvendelige tørre fraktioner og til forbedringer på forbrændingsanlægget.

Derudover skal tilslutning af nye varmekunder i nybyggeri og konverteringer fra gas/olie til fjernvarme i eksisterende fjernvarmeområder finansieres ved lånoptagelse for at kunne medtage renteomkostninger i varmepriskalkulationen og dermed opretholde den reelle varmepris.

Endelig vil der være behov for driftsmæssige investeringer til en række forbedringer af blandt andet produktionsbygninger og kontrolrum ved energianlægget, opdatering af ventilationsanlæg i administrationsbygninger og rampehus samt nye belægninger ved bl.a. spidslastbygning.

Forvaltningens vurdering

Det er alene låntagningen, der skal træffes beslutning om i ejerkommunerne ift. investeringerne på 447 mio. kr. Beslutning om at iværksætte de enkelte anlægsarbejder træffes af selskabets bestyrelse.

De strategiske investeringer til udvidelse af fjernvarmenettet bidrager til en mere fossilfri forsyning. Fjernvarmesystemet er et godt alternativ til naturgas (og olie), fordi det giver mulighed for at bruge flere forskellige energikilder til at varme vandet op, fx energi fra affaldsforbrænding, overskudsvarme fra industrien, vind- og solenergi og geotermi. Forvaltningen vurderer, at driftsinvesteringerne er relevante og nødvendige at gennemføre, da de inden for relativ kort tid forbedrer miljøforholdene og drift af forbrændingsanlægget og øvrige bygninger samt distributionsnettet.

I/S Vestforbrændings investeringer stemmer overens med Københavns Kommunes ejerstrategi for selskabet om, at det til enhver tid skal prioritere og tilgodese forsyningssikkerheden, miljø- og klimaperformance, forbedret økonomi og stabile takster.

Politisk handlerum

Der er mulighed for at beslutte ikke at godkende låneanmodningen, ud fra en betragtning om, at I/S Vestforbrænding skal finansiere investeringerne ud fra egen formue. Der vil dog være risiko for, at det betyder, at investeringerne ikke gennemføres, hvilket ikke vil være i overensstemmelse med kommunens ejerstrategi for selskabet. 

Økonomi

I/S Vestforbrænding optager lån i KommuneKredit med hæftelse i forhold til interessentkommunernes indbyggertal det år, hvor forpligtelsen bliver indgået, jf. vedtægtens § 6, stk. 2 og 3. For Københavns Kommunes vedkommende medregnes dog kun indbyggertallet i den del af kommunen, der leverer affald til I/S Vestforbrænding. København Kommunes andel er primo 2022 på 21,2% svarende til en hæftelse på 94,8 mio. kr.

Godkendelse af lånoptagelsen hos I/S Vestforbrænding vil jf. ”Bekendtgørelse om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v.” ikke få indflydelse på Københavns Kommunes låneramme eller økonomi i øvrigt, herunder kommunens anlægsmåltal, fordi der er tale om aktiviteter, der tjener et offentligt formål.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, orienterer Teknik- og Miljøforvaltningen I/S Vestforbrænding om, at låneanmodningen er imødekommet.

 Søren Wille / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende I/S Vestforbrændings anmodning om samlet låneramme på 447,0 mio. kr. til finansiering af forventede investeringer i 2023. Ejerkommunerne hæfter i forhold til indbyggerantallet det år, hvor forpligtelsen bliver indgået, svarende til 94,8 mio. kr. for Københavns Kommune.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 19. december 2022

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning

Dagsordenspunkt 25: Godkendelse af låneanmodning fra Vestforbrænding 2023 (2022-0357443)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 25. januar 2023

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.