Redegørelse om kommunens interne deponeringsordning

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 24. september 2002

Økonomiforvaltningen foreslår, at Økonomiudvalget indstiller til Borgerrepræsentationen:

1. Kommunens bevillingsregler for 2002 og 2003 vedrørende den interne deponeringsordning ændres som anført i bilag 1 og nærværende redegørelse tages til efterretning.

Københavns Kommune har med udgangspunkt i reglerne i Indenrigs- og Sundhedsministeriets lånebekendtgørelse indført en intern deponeringsordning, der har til formål at sikre ligestilling i beslutningsgrundlaget, når udvalgene skal vurdere, hvorvidt kommunen skal afholde en anlægsudgift eller i stedet påtage sig forpligtelser i form af en lejeaftale, garanti mv.

Økonomiforvaltningen har efter drøftelser med forvaltningerne evalueret kommunens nuværende deponeringsordning og foreslår, at deponeringsordningen justeres, sådan at

• garantistillelse for lån til etablering af boliger uanset boligtype fritages for deponering, så længe kommunen har ledig låneramme,
• beløbsgrænsen for deponering ved indgåelse af lejemål hæves fra en kapitaliseret værdi på 1 mill. kr. til 2 mill. kr. Samtidig hæves grænsen for godkendelse af lejemål i Borgerrepræsentationen ligeledes til en kapitaliseret værdi på 2 mill. kr.

Københavns Kommune har med udgangspunkt i reglerne i Indenrigsministeriets lånebekendtgørelse indført en intern deponeringsordning, der har til formål at sikre ligestilling i beslutningsgrundlaget, når kommunen påtager sig forpligtelser i form af lejeaftaler, garantistillelser m.v. frem for at etablere/købe, yde driftstilskud eller lignende.

I bilag 2 er kommunens deponeringsordning beskrevet nærmere, og der er rejst en række spørgsmål om, hvorvidt deponeringsordningen kan forbedres.

Økonomiforvaltningens drøftelse med forvaltningerne har givet anledning til nedenstående forslag om ændringer i deponeringsordningen.

Økonomiudvalget har tidligere drøftet kommunens deponeringsordning på møder den 4. juni 2002 (ØU 155/02), den 25. juni (ØU 176/02) og den 27. august (ØU 212/02). På møderne er det tilkendegivet, at kommunen bør rette henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet og foreslå en ændring af de statslige regler, så disse tilnærmes kommunens regler. Et udkast til brev er vedlagt i bilag 3.

I forbindelse med drøftelserne om bagatelgrænsen for deponering blev Økonomiforvaltningen blev opmærksom på, at der i forhold til Styrelseslovens § 40, stk. 2, 1. pkt. kunne være behov for en nærmere vurdering af grænsen for, hvornår lejemål kan indgås uden forelæggelse for Borgerrepræsentationen. En gennemgang har vist, at kommunens praksis, hvor mindre lejemål ikke kræver godkendelse i Borgerrepræsentationen, er i overensstemmelse med reglerne i den kommunale styrelseslov, jf. bilag 4.

Ifølge kommunens interne deponeringsordning skal der i forbindelse med indgåelse af lejeaftaler deponeres et beløb svarende til den kapitaliserede værdi af lejemålet. Det gælder både for kommunens egne lejeaftaler og de lejemål, som selvejende institutioner med kommunal driftsoverenskomst indgår.

Deponeringsreglen gælder for lejemål, hvor den kapitaliserede værdi overstiger 1 mill. kr. For disse lejemål kræves endvidere Borgerrepræsentationens godkendelse. Deponeringen i kommunens interne ordning sker ved, at budgettet (rådighedsbevillingerne) nedskrives.

Kommunens deponeringsregler administreres som hovedregel efter bestemmelserne i Indenrigs- og Sundhedsministeriets lånebekendtgørelse, men der styres efter kommunens egen ordning med fokus på de økonomistyringsmæssige aspekter. Deponeringsreglerne i Indenrigs- og Sundhedsministeriets lånebekendtgørelse er p.t. ikke aktuel for Københavns Kommune, idet kommunen låner mindre, end lånerammen giver mulighed for.

Ifølge de nuværende regler skal der deponeres, når den kapitaliserede værdi af et lejemål er større end 1 mill. kr. Det svarer ved en intern rente på 7 pct. p.a. til en årlig husleje på 70.000 kr. eller en månedlig leje på godt 5.800 kr.

Beløbsgrænsen for deponering skal ses i forhold til den langsigtede forpligtelse, som en lejeaftale pålægger kommunen, og stå i et rimeligt forhold til prisniveauet for lokaleleje.

Økonomiforvaltningen foreslår, at beløbsgrænsen for deponering hæves til en kapitaliseret værdi på 2 mill. kr., og at grænsen for, hvornår lejeaftaler skal godkendes i Borgerrepræsentationen, ligeledes hæves til 2 mill. kr.

Det bemærkes, at lånebekendtgørelsen ikke indeholder en bagatelgrænse for deponering.

I henhold til lånebekendtgørelsen henregnes kommunale garantier for lån til almene familieboliger, almene ungdomsboliger, almene ældreboliger og støttede eller ustøttede private andelsboliger (efter lov om almene boliger m.v.) ikke til en kommunes låntagning. Disse lånegarantier er derfor ikke omfattet af deponering efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets regler. Meddeles i stedet garanti for lån til opførelse af boliger efter anden lovgivning, er der ikke en tilsvarende undtagelse for deponering.

Ovenstående gælder også som udgangspunkt for kommunens interne deponeringsordning, idet administrationen af ordningen baserer sig på Indenrigs- og Sundhedsministeriets regelsæt.

Det kan forekomme ulogisk, at der ikke skal ske deponering i forbindelse med etablering af almene boliger, mens etablering af boliger efter anden lovgivning, f.eks. til udsatte personer under sociallovgivningen, er omfattet af deponering.

Økonomiforvaltningen foreslår, at garantistillelse for lån til etablering af boliger uanset boligtype indtil videre fritages for deponering.

Dette er muligt, så længe kommunen har ledig låneramme og derfor ikke er omfattet af deponering i henhold til lånebekendtgørelsen.

-

Ingen direkte konsekvenser.

-

Bilag 1. Forslag til ændring af kommunens bevillingsregler vedrørende deponering

Bilag 2: Notat om Københavns Kommunes deponeringsordning, herunder notat med besvarelse af Økonomiudvalgets spørgsmål

Bilag 3: Brev til Indenrigsministeriet om ændring af lånebekendtgørelsen

Erik Jacobsen