Status- og fremtidigt arbejde for alment byggeri i København (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 24. april 2007

 

 

 

J.nr.             ØU 126/2007

 

 

3.                   Status- og fremtidigt arbejde for alment byggeri i København (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)

 

 

 

Borgerrepræsentationen skal tage en statusredegørelse om byggeri af almene boliger til efterretning og tage stilling til arbejdet for fremtidigt byggeri af almene boliger samt en sag om grundkapitallån til byggeri på Gl. Køge Landevej.

 

Beslutning

Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler, 1.  at nærværende redegørelse for status for byggeri af almene boliger med grundkapitallån tages til efterretning 2.  at Økonomiforvaltningen i samarbejde med Teknik- og Miljøforvaltningen indleder drøftelser med Socialministeriet om en evt. forsøgsordning, der gør det muligt at bygge billige almene boliger 3.  at Borgerrepræsentationen godkender, at grundkapitallån ikke gives til byggeri af 80 almene boliger på Gl. Køge Landevej, da bygherren har meddelt, at rammebeløbet ikke kan overholdes.

 

Problemstilling

Kommunen har efter indførelsen af nye regler i 2003 om udbud af grundkapitallån til almene boliger og maksimumbeløb for boligernes anskaffelsessum foretaget årlige udbud af grundkapitallån til almene boliger. Ved udbuddet i 2005 (BR17/05 og BTU 186/2005) blev der givet tilsagn om grundkapitallån til 3 projekter: Ørestad City, Sjælør Boulevard og Gl. Køge Landevej. Bygherren AAB meddelte tidligt i forløbet, at rammebeløbet til byggeriet på Sjælør Boulevard ikke kunne overholdes. Bygherren for 100 boliger i Ørestad City, AAB, oplyser, at der er risiko for at byggeriet ikke gennemføres. NCC, har som bygherre for projektet med 80 almene boliger på Gl. Køge Landevej, meddelt at det ikke er muligt at overholde rammebeløbet for byggeriet på 17.240 kr. (2005 niveau).

 

redegørelse

Efter udbud i 2005 af grundkapitallån indkom 4 idéoplæg til 100 boliger i Ørestad City, og der indkom tilbud fra NCC på 80 boliger på Gl. Køge Landevej samt tilbud fra AAB om opførelse af 34 boliger på Sjælør Boulevard. Bevillingen muliggjorde opførelse af i alt 520 almene boliger, men de indkomne tilbud omfattede alene 214 almene boliger.

Byggeriet af almene boliger på Sjælør Boulevard måtte ifølge Teknik- og Miljøforvaltningen opgives tidligt i forløbet, fordi det ikke var muligt at overholde rammebeløbet.

 

Om byggeriet af almene familieboliger i Ørestad City (50+) oplyser Teknik- og Miljøforvaltningen, at byggeriet muligvis må opgives, idet bygherren har meddelt, at projektet overvejes udbudt i fornyet licitation, da entreprisetilbuddet efter første licitation er trukket tilbage.

 

NCC, har som bygherre for projektet med 80 almene boliger på Gl. Køge Landevej, meddelt at det ikke er muligt at overholde rammebeløbet for byggeriet på 17.240 kr. (2005 niveau), uanset at byggeriet er omprojekteret, og at der i efteråret 2006 er gennemført omvendt licitation.

 

Teknik- og Miljøforvaltningen har i øvrigt kendskab til at prisudviklingen på byggemarkedet det seneste års tid har gjort det vanskeligt at overholde gældende rammebeløb for alment byggeri, og at også bygherrerne for andre projekter, der tidligere har modtaget støttetilsagn til opførelse af almene boliger, har vanskeligheder med at overholde rammebeløbet.

Økonomiforvaltningen har sammen med Teknik- og Miljøforvaltningen i november 2006 gennemført nyt udbud af grundkapitallån til almene boliger. Der er alene modtaget 2 tilbud. Indstilling om valg af byg- og driftsherre behandles parallelt med denne indstilling.

 

Løsning

 

På den baggrund er det forvaltningernes vurdering, at det for tiden er særdeles vanskeligt at gennemføre byggeri af almene boliger i København indenfor Socialministeriets maksimumsbeløb, der for familieboliger i 2007 udgør 18.000 kr. pr. etagemeter. Forvaltningernes erfaringer fra licitationer indikerer, at priserne på bygge – og anlægsarbejder i flere tilfælde er steget mere end 30 % fra 1. kvartal 2005 og til nu.

 

Vanskelighederne med - indenfor det gældende regelsæt på almenboligområdet – at gennemføre byggeri af billige almene boliger i hovedstaden er beskrevet i overborgmesterens brev til Indenrigs- og Sundhedsministeren af den 16. januar 2007, (bilag 2).

 

Det kan i øvrigt oplyses, at socialministeriet på baggrund af boligaftalen i november 2006 har igangsat et arbejde, der skal munde ud i en rapport i 2008 om behovet for en generel reform af den almene sektor.

 

Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen vil indlede drøftelser med Socialministeriet, om gennemførelse af en forsøgsordning, hvor der arbejdes med den samlede finansiering af byggeriet, f.eks. ved at leje grunden, således at det bliver muligt at opføre billige almene boliger, der overholder rammebeløbet.

 

Følges indstillingen om at tilbagekalde tilsagn om grundkapitallån, skal NCC ikke opføre almene boliger i henhold til den aftale, der er indgået imellem NCC og kommunen, om at kommunen på den ene side yder grundkapitallån svarende til 7 % af anskaffelsessummen og at NCC på den anden side opfører 80 almene boliger på Gl. Køge Landevej 22 med henblik på senere overdragelse til en afdeling under Lejerbo. Kommunen må forvente, at også andre tilbudsgivere fremover kan argumentere for, at der har været uventede prisstigninger, der medfører, at den maksimale anskaffelsessum ikke kan overholdes, og at grundkapitallån derfor ikke skal ydes.

 

Såfremt der ikke sker væsentlige fald i byggeomkostningerne, vil det indenfor det gældende regelsæt være særdeles vanskeligt og antageligt umuligt at opføre nye almene boliger i hovedstadsområdet.

 

Økonomi

Ved beslutningen afholdes det ved BTU 186/2005 bevilligede beløb ca. 9 mio. kr. ikke på Bygge- og Teknikudvalgets budget, Plan & Arkitektur, funktion 8.32.24.5 (Indskud i Landsbyggefonden). Det ikke afholdte beløb foreslås reserveret på funktion 8.32.24.5 til grundkapitallån til opførelse af andre almene boliger.

 

Videre proces

Såfremt indstillingen vedtages, vil Økonomiforvaltningen meddele NCC, at ejendommen på Gl. Køge Landevej kan disponeres til andre boligformer.

Forvaltningerne vil af flere spor fortsætte arbejdet med at påvirke til ændring af lovgivningen og de administrative regelsæt, således at der også indenfor almenboliglovgivningens rammer tilvejebringes mulighed for at bygge billige almene boliger.

 

Bilag

Vurderinger:

Bilag 1: Vurdering af juridiske handlemuligheder (lukket dagsorden)

Høring:

Ingen høring

Politisk behandling:

Øvrige bilag:

Bilag 2: Overborgmesterens brev til Indenrigsministeren

Bilag 3: Oversigt over politisk behandling

 

 

         Hjalte Aaberg                                                       Claus Juhl

Adm. direktør                                                      Adm. direktør