Genbrugsstation på Borgervænget 27
Genbrugsstation på Borgervænget 27
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 24. januar 2006
J.nr. ØU 29/2006
10. Genbrugsstation på Borgervænget 27
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der etableres en genbrugsstation på Borgervænget 27, og
at der gives Miljøkontrollen en kapitalbevilling på 1 mio. kr. til klargøring af arealet til genbrugsstation. Der vil kunne anvises kassemæssig dækning for udgiften i 2006 på funktionsnummer 1.55.3 "Genanvendelsesanlæg og forsortering" under forudsætning af, at Borgerrepræsentationen giver forhåndstilsagn om overførsel af et modsvarende mindreforbrug på den tilsvarende bevilling i 2005.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 28. november 2005
Tiltrådt med henvisning til indstillingens bemærkning side 4 om muligheden for at ændre åbningstiden, hvis der opstår trafikproblemer, og med en henstilling om at man i det videre arbejde er opmærksom på at vejen er en skolevej.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Godkendelsen af oprettelsen af en genbrugsstation sker med forbehold for eventuel behandling af flytning af kolonihavehus i Teknik- og Miljøudvalget.
Økonomiudvalget har ingen yderligere bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form.
Der henvises til vedlagte notat"
RESUME
Efter lukningen af
Rentemestervej Genbrugsstation og nu også Finsensvej Genbrugsstation på Frederiksberg,
er der hårdt brug for genbrugsstationer i den nordlige del af København.
Miljøkontrollen har igennem længere tid arbejdet på, at der skal etableres en
ca.
Tilkørselsforholdene til
grunden har været behæftet med en række problemer, hvorfor Miljøkontrollen
løbende har drøftet sagen med Vej & Park og andre relevante parter.
Løsningen er, at der flyttes en kolonihavegrund, hvorpå der etableres en meget
bred adgangsvej fra Borgervænget ind til genbrugsstationens grund.
Miljøkontrollen
vurderer, at selve aktiviteterne på genbrugsstationen ikke vil være til gene
for omgivelserne. Det må dog forventes, at trafikken til genbrugsstationen vil
give nogle støjgener for de nærmeste beboelser og haveforeningen.
I/S
Amagerforbrænding, som etablerer og driver genbrugsstationerne i Københavns
Kommune, har netop fået genbrugsstationen miljøgodkendt. Godkendelsen er påklaget
til Miljøstyrelsen. Herudover er der også blevet klaget over den øgede trafik,
som genbrugsstationen forventes at medføre.
Miljøkontrollen forventer, at der skal anvendes 1 mio. kr. til klargøring af grunden, hvilket bl.a. omfatter nedrivning af gamle bygninger, flytning af kolonihave, etablering af adgangsvej samt projektering heraf. Desuden må der påregnes en årlig leje af arealet på ca. 235.000 kr., som dækkes via affaldsgebyret. Miljøkontrollen forventer at indgå en mindst 10-årig lejeaftale med mulighed for forlængelse. Endelig vil Miljøkontrollen skulle bidrage til de vedligeholdelses- og r eparationsudgifter, der knytter sig til den private fællesvej. Udgifterne hertil anslås til årligt at udgøre ca. 30.000 kr., som også finansieres af affaldsgebyret.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Københavns Kommune har i øjeblikket tre genbrugsstationer,
der ligger i den sydlige del af kommunen. Siden Rentemestervej Genbrugsstation
lukkede i februar 2005, har den nordlige del af kommunen ikke haft nogen
genbrugsstation. Hertil kommer, at Frederiksberg Kommunes eneste genbrugsstation,
Finsensvej, vil lukke i indeværende år.
Lukningen af de to genbrugsstationer betyder, at der er et stort behov for nye genbrugsstationer i NV og på Østerbro til at aftage de affaldsmængder, der tidligere blev afleveret på Rentemestervej og Finsensvej. Rentemestervej Genbrugsstation var den genbrugsstation i kommunen, der modtog de største affaldsmængder: 17.623 tons i 2004, svarende til ca. 1/3 af det affald, der i alt afleveres på genbrugsstationerne i København. Finsensvej Genbrugsstation modtog 8.058 tons i 2004.
De tre øvrige genbrugsstationer har ikke kapacitet til at overtage disse affaldsmængder, og det er heller ikke ønskeligt, at affaldet skal transporteres alt for meget rundt i København.
Som følge heraf har Miljøkontrollen undersøgt mulighederne for at etablere genbrugsstationer på en lang række grunde i den nordlige del af København, jf. Arealgruppens rapport, som blev forelagt Miljø- og Forsyningsudvalget til orientering på mødet den 31. oktober 2005. Foreløbig har dette arbejde resulteret i, at Borgervænget 27 og Grøndalsvænge Allé 13 er fundet velegnede til etablering af genbrugsstationer.
Miljø- og Forsyningsudvalget tiltrådte på mødet den 7. november 2005 indstilling om, at der etableres en genbrugsstation på Grøndalsvænge Allé 13. Én genbrugsstation er imidlertid ikke nok til at aftage affaldsmængderne fra hele den nordlige del af København. Allerede inden Rentemestervej Genbrugsstation lukkede, var kapaciteten i NV og på Østerbro knap. Borgervænget 27 vil være et godt supplement til Grøndalsvænge.
Uddybning af indstilling
Miljøkontrollen har længe arbejdet på at få etableret en genbrugsstation på Borgervænget 27. Ejendommen administreres af Bygge- og Teknikforvaltningen v. Vej & Park. Kommune Teknik har hidtil benyttet grunden til kommunal materielplads, men er nu fraflyttet ejendommen, og i den forbindelse meddelte forvaltningen, at den ikke længere havde behov for at anvende ejendommen. I forlængelse heraf besluttede Københavns Kommunes styregruppe for ejendomsområdet, at ejendommen primært skulle søges anvendt til genbrugsstation.
Fordele ved grunden:
·
Den er stor –
bruttoarealet er på
·
Den er velegnet
til etablering af en genbrugsstation (form, belægning mv.).
·
Den ejes i
forvejen af Københavns Kommune.
·
I kommuneplanen
er den udlagt som T2-område (område til tekniske anlæg), og den har tidligere
været benyttet til kommunal aktivitet (materielplads).
·
Den har en
forholdsvis isoleret beliggenhed. Nord for arealet ligger et baneterræn, og på
venstre side ligger Arrivas busanlæg. Der er ca.
·
Den har en
perfekt geografisk placering i forhold til de øvrige genbrugsstationer i
Københavns Kommune.
Ulemper ved grunden:
·
Der er for
øjeblikket kun adgang til pladsen via nabogrunden Arriva, og det er ikke muligt
at lave en alternativ indkørsel til grunden uden at flytte et kolonihavehus og
få foretaget en ommatrikulering.
·
De sidste ca.
·
Borgervænget er
smal og meget befærdet – især af Arrivas busser.
·
Langs med
Borgervænget ligger der boliger, en skole, en børnehave og kolonihavehuse, som
sandsynligvis vil blive generet af den ekstra trafik.
·
Genbrugsstationen
vil ikke umiddelbart kunne overholde støjkravene (decibel-grænserne) over for
de nærmeste boliger og kolonihaver - støjmure og støjdæmpende foranstaltninger
er nødvendige.
Adgangsvej
til genbrugsstationen
Der er i dag kun adgang til grunden via Arrivas grund, som ligger for enden af Borgervænget. Kommune Teknik havde Arrivas tilladelse til at benytte den midlertidige adgangsvej til busserviceanlægget samt den del af Arrivas grund, der fører ind til Borgervænget 27. Arriva er imidlertid ikke interesseret i, at besøgende til genbrugsstationen skal via deres grund, hvorfor det er nødvendigt at etablere en anden indkørsel.
Som alternativ til den nuværende adgangsvej har flere
forslag været overvejet. Det forslag, der volder færrest problemer, og som Vej
& Park kan støtte, er, at der laves en overkørsel fra Borgervænget (
Forudsætningerne for at
lave denne overkørsel er:
1)
at Vej &
Park giver tilladelse til, at
2)
at et
kolonihavehus flyttes. Dette kræver en tilladelse fra matriklens ejer (Kultur-
og Fritidsforvaltningen), og en dispensation fra lokalplanen.
3)
at anlægget er
midlertidigt og når som helst kan kræves ændret, hvis trafikkens størrelse
eller art efter Vej & Parks skøn gør det nødvendigt.
4)
at
Stadskonduktørembedet foretager en ommatrikulering af dele af de matrikler, som
berøres af overkørslen – nemlig matrikel nr. 4332 og nr. 5615. Dette kræver
endvidere matrikel-ejernes accept.
5)
at Vej &
Park giver en overkørselstilladelse.
Status på ovenstående
forudsætninger er:
Ad 1
Vej & Park
har givet tilladelse den 2. marts 2005.
Ad 2 Kultur- og Fritidsforvaltningen har givet tilladelse
til flytningen, men sagen skal også forelægges Kultur- og Fritidsudvalget.
Mil
jøkontrollen har desuden været i dialog med haveejeren og haveforeningen
herom. Miljøkontrollen er ved at udarbejde en kontrakt med ejeren, hvoraf det
bl.a. fremgår, hvad der ydes i erstatning: en ny grund på
Ad 3 Miljøkontrollen er indforstået hermed.
Ad 4 Kultur- og Fritidsforvaltningen har accepteret, men
der mangler stadig en skriftlig accept fra Ungdoms- og Uddannelsesforvaltningen
(som foreløbig har afgivet en mundtlig accept). Først herefter kan Stadskonduktørembedet
lave matrikuleringen.
Ad 5 Ansøgning er sendt til Vej & Park den 14.
november 2005.
Færdsel på Borgervænget
I forbindelse med diskussionerne om adgangsvejen og genbrugsstationens brug af Borgervænget har Miljøkontrollen været i dialog med Arriva. Busselskabet har udtrykt stor bekymring for projektet, idet selskabet er bange for kødannelser på Borgervænget og for at trafikken til genbrugsstationen vil medføre store forsinkelser for busdriften. På den baggrund har der været holdt møde den 22. juni 2005 mellem Arriva, Miljøkontrollen, I/S Amagerforbrænding samt Vej & Park.
Resultatet af mødet var, at den påtænkte adgangsvej blev
ændret, således at bredden blev udvidet fra 10 til
Herudover er der også god plads til biler inde på selve pladsen. Med en anslået gennemsnitlig opholdstid på 10 minutter og et maksimalt antal besøgende i timen på 200 (det højeste registrerede på nogen genbrugsstation i oplandet indtil nu) vil der ifølge I/S Amagerforbrænding være behov for plads til ca. 33 biler – og det vurderes, at der uden problemer er plads til mindst det dobbelte antal. Der er således ikke noget der tyder på, at der skulle opstå kødannelser på Borgervænget.
Desuden er I/S Amagerforbrænding indstillet på at ændre på genbrugsstationens åbningstider, hvis der alligevel opstår trafikproblemer. Genbrugsstationens åbningstider er planlagt til at være kl. 13.00 - 18.00 på hverdage og kl. 10.00 - 17.00 lør/søn- og helligdage.
En oversigt over Arrivas trafik på Borgervænget viser, at mange af kørslerne falder uden for genbrugsstationens åbningstider:
Antal kørsler, hverdage: 1.488 (heraf 420 i åbningstiden)
Antal kørsler, lørdage: 881 (heraf 333 i åbningstiden)
Antal kørsler, søndage: 816 (heraf 300 i åbningstiden)
Langs Borgervænget ligger endvidere en del boliger, en lille benzintank, nogle kolonihaver samt Kildevældsskolen, og de benytter naturligvis også Borgervænget. For boligernes vedkommende og kunder til tanken gælder det imidlertid kun strækningen hen til Bellmansgade. En oversigt over Borgervænget ses af bilag 3.
Foruden genbrugsstationens belastning af Borgervænget frygter Arriva også trafikproblemer på de omkringliggende offentlige veje – særligt Østerbrogade. Vej & Park ser imidlertid ikke noget problem i, at der på Østerbrogade med 12.000 – 20.000 biler pr. dag kommer 500 – 600 biler mere. Skulle der alligevel opstå problemer, vil Vej & Park kunne ændre på forholdene.
Støj
I forbindelse med ansøgningen om genbrugsstationens miljøgodkendelse har I/S Amagerforbrænding undersøgt, hvad der skal til, for at de gældende støjgrænser kan overholdes. Der er blevet foretaget en række støjberegninger, og der er i miljøgodkendelsen gjort rede for de støjbegrænsende foranstaltninger, der sikrer, at omgivelserne ikke bliver generet af støj fra pladsen.
Lyngbyvejen
En arbejdsgruppe har
udarbejdet tre forslag til en kommende vej, der skal forbinde Lyngbyvejen med
Kalkbrænderihavnsgade i Nordhavnen. Arbejdsgruppen har repræsentanter fra
Transport- og Energiministeriet, Finansministeriet, Hovedstadens Udviklingsråd,
Københavns Havn og Københavns Kommune. Den ene af de tre løsninger har en
linieføring, der går tværs gennem Borgervænget (jf. bilag 4). Af Miljøkontrollens
notat af 14. oktober 2005 til Miljø- og Forsyningsudvalget fremgår det bl.a.,
at det ikke umiddelbart er denne løsning, der peges på i et notat, der
beskriver arbejdsgruppens undersøgelser, vurderinger og anbefalinger.
Konsekvenser for
borgerne
Hvis indstillingen tiltrædes, får borgerne i kommunens nordlige bydele en længe ønsket genbrugsstation. Både lokalråd og borgere i området har givet udtryk for, at de gerne vil have en genbrugsstation på Østerbro – ja faktisk gerne flere, så disse kan aflaste hinanden ved hver især at dække mindre opl ande.
De nærmeste beboere vil registrere en øget trafik - særligt i weekenderne. Dette er der allerede nogle borgere, der har reageret på, idet de frygter mere støj og vanskeligere trafikforhold, end der er i forvejen med Arrivas mange busser. Bl.a. på denne baggrund blev der arrangeret et offentligt møde, hvor borgerne fik mulighed for at stille spørgsmål til Miljøkontrollen, I/S Amagerforbrænding og Vej & Park. Borgermødet fandt sted den 26. oktober 2005 – jf. mødereferat af 2. november 2005, som er sendt pr. mail til Miljø- og Forsyningsudvalget.
Som det fremgik på borgermødet, vurderer Vej & Park, at den forøgede trafikbelastning vil få begrænsede trafikale konsekvenser i området. Morgenmyldretiden forventes ikke at blive påvirket, da genbrugsstationen til daglig først åbner kl. 13. Vej & Park har oplyst, at i forhold til den nuværende bustrafik på Borgervænget vil genbrugsstationens store køretøjer (de der tømmer affaldscontainerne) kun udgøre en stigning på 2-3 %. Hvad angår de mindre køretøjer til genbrugsstationen, vil der ske en begrænset stigning, som vil kunne afvikles uden trafikale problemer.
ØKONOMI
I/S Amagerforbrænding dækker
de udgifter, der vedrører genbrugsstationens etablering og drift.
Etableringsudgifterne vil være på i alt 10,7 mio. kr. og dækker bl.a. belægning
af arealet, støjhegn, bygninger, containere mv.
I/S Amagerforbrændings bestyrelse bevilligede den 10. februar 2005
midlerne til etablering af Borgervænget Genbrugsstation.
Københavns Kommune dækker de
udgifter, der er forbundet med at gøre grunden klar til genbrugsstationens etablering.
På baggrund af huslejemodellen skønnes den årlige leje at ville udgøre ca. 235.000 kr. Lejeudgifterne kan afholdes
inden for den nuværende bevilling på funktionsnr. 1.55.1, der finansieres af
affaldsgebyret. Miljøkontrollen forventer at indgå en mindst 10-årig
lejeaftale med mulighed for forlængelse.
Endelig vil Miljøkontrollen skulle bidrage til de
vedligeholdelses- og reparationsudgifter, der knytter sig de
Udgifterne
til klargøring af grunden beløber sig til 920.000 kr. og dækker nedrivning af gamle bygninger, etablering af ny adgangsvej,
flytning af kolonihave samt projektering heraf. Jf. udspecificering af
budgetoverslag i bilag 6.
Herudover skal der påregnes udgifter til ommatrikuleringer, ca. 20.000 kr., samt forbedringer af Borgervænget i form af bedre skiltning mm., ca. 60.000 kr.
Samlet set vil udgifterne til klargøring af Borgervænget 27 beløbe sig til 1 mio. kr. Der er dækning for udgiften i 2005 på funktionsnummer 1.55.3 "Genanvendelsesanlæg og forsortering". Det var forventet ved regnskabsprognosen i oktober, at bevillingen på 7 mio. kr. var brugt ved årets udgang, men blandt andet indstillingen om etableringen af genbrugspladsen på Borgervænget forelægges senere end forventet. Dette indebærer, at der nu forventes et mindreforbrug af bevillingen i 2005 på ca. 3 mio. kr., mens der ikke er afsat bevillinger til formålet i det vedtagne budget for 2006.
Der vil imidlertid kunne anvises kassemæssig dækning for udgiften i 2006, såfremt Borgerrepræsentationen meddeler forhåndstilsagn om overførsel af 1 mio. kr. af mindreforbruget på funktion 1.55.3 fra 2005 til 2006.
MILJØVURDERING
Indstillingen er miljøvurderet, da
sagstypen er omfattet af forvaltningens positivliste. Til sagstypen er knyttet
følgende miljømål:
Affald:
·
Et
affaldssystem, der passer til byen.
·
Bedre
udnyttelse af ressourcerne i affaldet og mindre affald til forbrænding og deponering.
En genbrugsstation er en velkendt og veletableret måde for
byens borgere at komme af med kildesorteret affald på. Dermed er etablering af
en genbrugsstation med til at nå målet om, at der skal ske en større grad af
kildesortering med henblik på genanvendelse.
Genbrugsstationer
er i Kommuneplanen kategoriseret som Klasse 3 virksomhed, hvilket dækker
virksomheder, som medfører "uvæsentlig forurening".
Genbrugsstationen har fået en miljøgodkendelse, hvilket bl.a. vil sige, at den overholder Miljøstyrelsens vejledende miljøkrav og grænseværdier. Godkendelsen indeholder en nærmere miljøvurdering af genbrugsstationen. I/S Amagerforbrænding er indforstået med de givne vilkår i miljøgodkendelsen.
HØRING
For at forebygge eventuelle
problemer har Miljøkontrollen holdt møder med en række relevante parter - bl.a.
H/F Borgervænget og Arriva. Endvidere har Miljøkontrollen, I/S
Amagerforbrænding og de to lokalråd afholdt et borgermøde den 26. oktober
2005 med henblik på at orientere om planerne, høre om folks bekymringer og
svare på spørgsmål. 13 borgere mødte op.
Miljøkontrollen har herudover
løbende været i dialog med I/S Amagerforbrænding, Ryvang og Østerbro Lokalråd,
ejeren af kolonihavegrunden samt relevante forvaltninger i Københavns
Kommune.
Genbrugsstationen har fået en miljøgodkendelse, hvilket blev meddelt den 17. oktober 2005 med klagefrist til den 15. november 2005. Godkendelsen er i klageperioden blevet påklaget af bl.a. Andelsboligforeningen BORGERVANGEN (jf. bilag 5). Som det ses af klagerne er det ikke så meget de forhold, der vedrører selve miljøgodkendelsen (genbrugsstationen), der klages over, men i højere grad de forhold der vedrører den kommende trafikale situation på Borgervænget og de omkringliggende gader.
Klagerne er videresendt til Miljøstyrelsen, og Miljøkontrollen vil senere eftersende bemærkninger til klagerne. På nuværende tidspunkt kendes Miljøstyrelsens behandlingstid ikke, men Miljøkontrollen vil holde tæt kontakt til Miljøstyrelsen med henblik på at få en afgørelse i klagesagen hurtigst muligt. Da sagsbehandlingstiden hos Miljøstyrelsen kan risikere at vare op til 12 måneder, kan det ikke udelukkes, at etableringen af genbrugsstationen påbegyndes, inden Miljøstyrelsen har taget endelig stilling til klagesagen.
BILAG
Bilag 1. Borgervænget 27, som arealet ser ud i dag (publiceret på nettet).
Bilag 2. Borgervænget 27, som arealet forventes at komme til at se ud (publiceret på nettet).
Bilag 3. Vejen Borgervænget (publiceret på nettet).
Bilag 4. Planer for Lyngbyvejen (publiceret på nettet).
Bilag 5. Klager over genbrugsstationen og miljøgodkendelsen (Side 2-14 publiceret på nettet).
Bilag 6. Overslag for udgifter der vedrører Miljøkontrollen, oktober 2005.
De publicerede bilag ligger endvidere
til gennemsyn i læseværelset