Udvikling og afprøvning af koncept for containerbolig til hjemløse

Socialudvalget har godkendt,

1. at 1 mio. kr. anvendes til at udvikle og afprøve et koncept for containerboliger til hjemløse borgere.

Socialudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

2.  at godkende en anlægsbevilling på 1 mio. kr. til udviklingen og afprøvningen af konceptet for containerboliger til hjemløse borgere jf. 1. at-punkt i "Oversigt over politisk behandling". 

For de bevillingsmæssige konsekvenser se tabeller i økonomiafsnittet. 

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Efter aftale med Socialforvaltningen præciseres det, at der i 2. række i tabel 2 i indstillingens afsnit om økonomi er tale om, at der udmøntes 610.000 kr. i anlæg i 2015.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Socialudvalgets budgetramme.

Socialforvaltningen foreslår, at det afsatte beløb på 1 mio. kr. anvendes til at udvikle og afprøve et koncept for fleksible containerboliger til hjemløse og andre udsatte målgrupper. Nedenfor fremgår beskrivelsen af processen for udvikling og afprøvning af konceptet, samt hvordan der træffes beslutning om, hvorvidt konceptet skal anvendes til etablering af flere containerboliger i København.

Proces for udvikling og afprøvning af koncept for containerbolig
Processen for udvikling og afprøvning af koncept for containerboliger har tre faser:

Fase 1: Udvikling af et eller flere koncepter for etablering af en containerbolig

I fase 1 udvikles et eller flere koncepter for en fleksibel og flytbar containerbolig, som vil kunne bruges af forskellige udsatte målgrupper i København. En del af udviklingen af konceptet er, at vurdere hvilke målgrupper en containerbolig egner sig til. Derfor er brugerinddragelse en nødvendig del af udviklingsfasen for at få beskrevet brugernes behov. Indledningsvist er det også nødvendigt at afklare de økonomiske, lovgivningsmæssige og praktiske muligheder for etablering af midlertidige og flytbare boligformer. Teknik- og Miljøforvaltningens Center for Byggeri har tidligere i et notat om midlertidige ungdomsboliger til Borgerrepræsentationen (den 23. august 2012) oplyst, at der er en række udfordringer forbundet med midlertidige containerboliger, herunder bl.a. overholdelse af bygningsreglementet i forhold til især tekniske installationer.

I udviklingen af konceptet vurderes det også, hvordan containerboligen kan indgå i sammenhæng med andre funktioner, som f.eks. kunstneriske erhverv, som det blandt andet er gjort i London. En sådan sammentænkning kunne anvendes i udvikling af nye byområder eller revitalisering af eksisterende byområder.

Fase 2: Projektering af en containerbolig

I fase 2 fase vælges det mest egnede af koncepterne til projektering. Det skal afdækkes om en etableringen kan finde sted på en af byggegrundene, hvor der i forvejen skal bygges Skæve Boliger. Alternativt skal der findes en anden kommunal grund. Kan etableringen udføres indenfor den afsatte anlægsøkonomi fortsætter projektet til fase tre.

Fase 3: Etablering af prøvebolig

Hvis det viser sig, at der er et potentiale i containerløsningen, opføres der en prøvebolig. Derved testes det om økonomien og kvaliteten af konceptet holder. Prøveboligen skal i en midlertidig periode have en beboer boende for at kunne afdække, om boligen lever op til beboerens behov.

Tidsplan for konceptudvikling og afprøvning
Det forventes, at konceptets udvikling- og afprøvning vil være fuldt gennemført i juni 2016. Fase 1 og 2 har en flydende overgang og kan derfor ikke adskilles tidsmæssigt, men det vurderes at tage i alt 12 måneder. Fase 3 forventes at tage ca. 9 måneder.

Tabel 1. Tidsplan for konceptets udvikling og afprøvning

Det er ønsket, at et alment boligselskab står for udviklingen af projektet. Boligselskabet vælger en rådgiver, som kan bistå med udvikling og selve projekteringen. Udviklingen af konceptet sker i samarbejde mellem Socialforvaltningen og relevante brugere og interesseorganisationer. Boligselskabet og deres valgte rådgiver står også for at afsøge muligheder for samarbejde med eksterne samarbejdsparter med interesse for projektet.

Beslutning om videreførelse af konceptet
Når konceptet for containerboliger er udviklet og afprøvet vil Socialudvalget få fremlagt en indstilling om konceptet skal anvendes til etablering af flere boliger.

Konceptet skal efter afprøvningen kunne svare på følgende spørgsmål:

-          Kan en containerbolig i højere grad opfylde hjemløses behov for en bolig end det eksisterende boligudbud i København?

-          Er en containerbolig billigere at etablere og drifte end de nuværende boliger til hjemløse i København? Kan en containerbolig derved medføre en billigere husleje for beboerne?

-          Kan containerboliger bygges tættere og på mindre grunde end skæve boliger uden at det strider imod brugernes behov?

-          Kan containerboliger etableres hurtigere og nemt flyttes til en ny lokation - og er der behov for at de kan flyttes rundt?

-          Kan containerboliger bidrage til en anderledes og ny type arkitektonisk udtryk, som kan gøre boligerne til noget særligt både for de udsatte borgere og for København?

Det forventes, at udvikling og projektering vil koste ca. 500.000 kr., som dækker udgifter til ekstern rådgivning (jf. tabel 2). Etableringen af en prøvebolig forventes at koste ca. 490 t. kr. (jf. tabel 2). De sidste midler (10 t. kr.) går til projektledelse i Socialforvaltningen. Periodisering af midlerne fremgår af tabel 1.

Tabel 2. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler 

SUD: Socialudvalget

 Tabel 3. Kategorisering af anlægsmidler 

Der vil være et mindre omfang af driftsudgifter forbundet med prøveboligen, såsom forbrug af el og vand samt tilsyn med boligen i prøveperioden. Driftsudgifter afholdes indenfor Socialforvaltningens ramme eller som en del af betalingen for ophold i prøveboligen, afhængig af hvilket koncept, der udtænkes for dette i udviklingsfasen.

Når konceptet er udviklet orienteres udvalget. Når afprøvningen er afsluttet, forelægges udvalget en ny indstilling med henblik på en beslutning om konceptet skal udfoldes i større skala, og hvordan dette skal finansieres.

         Anette Laigaard

                                                                  /Ane K. Christensen

Socialforvaltningen indstiller overfor Socialudvalget,

1. at Socialudvalget godkender, at 1 mio. kr. anvendes til at udvikle og afprøve et koncept for containerboliger til hjemløse borgere,

Socialforvaltningen indstiller overfor Socialudvalget at anbefale Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen

     2.  at godkende en anlægsbevilling på 1 mio. kr. til udviklingen og afprøvningen af konceptet for
          containerboliger til hjemløse borgere jf. at-punkt 1.

For de bevillingsmæssige konsekvenser se tabeller i økonomiafsnittet. 

Dagsordenspunkt 26: Udvikling og afprøvning af koncept for containerbolig til hjemløse

Økonomiudvalgets beslutning den 23. september 2014

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.