Høringssvar til bekendtgørelser vedrørende procedureloven for kommunalreformen

Økonomiudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 23. august 2005

 

 

J.nr. ØU 331/2005

 

6. Høringssvar til bekendtgørelser vedrørende procedureloven for kommunalreformen

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

at Økonomiudvalget godkender, at Økonomiforvaltningen fremsender de to vedlagte høringssvar til bekendtgørelser vedr. Procedureloven for kommunalreformen (bilag 1 og bilag 2) til hhv. Indenrigsministeriet og Finansministeriet.

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. august 2005

Godkendt.

 

 

Behandling: Iværksættes.

 

 

RESUME

Indenrigsministeriet og Finansministeriet har sendt to bekendtgørelser i høring. Den ene omhandler udarbejdelse af aftaleudkast, værdiansættelse og fordeling af aktiver og passiver i forbindelse med ko mmunalreformen, og den anden omhandler fordelingen af tjenestemandsforpligtelser i samme forbindelse.

Begge bekendtgørelser knytter sig til Procedureloven, der regulerer bodelingen – dvs. fordelingen af personale og "arv og gæld" – som følge af den overdragelse af opgaver, der følger af kommunalreformen.

Økonomiforvaltningen har i udarbejdelsen af høringssvarene fokuseret på, at Københavns Kommune ikke stilles ringere end landets øvrige fremtidige primærkommuner. De øvrige nye kommuner skal ikke i væsentligt omfang afgive opgaver i forbindelse med kommunalreformen, og det er således kun Bornholms, Frederiksbergs og Københavns kommuner, der i forbindelse med afgivelse af opgaver skal indgå i en bodeling, der involverer kommunens "arv og gæld".

Udgangspunktet for fordelingen af "arv og gæld" er ifølge Indenrigsministeriet en opgørelse af kommunens nettoformue (kommunens samlede værdier fratrukket forpligtelser vedr. gæld, tjenestemænd mv.). Jo større nettoformue, des større betaling kan stat og region kræve for at overtage opgaverne. Økonomiforvaltningen foreslår på den baggrund, at der i høringssvaret hovedsageligt afgives bemærkninger vedrørende opgørelsen af kommunens nettoformue. Bemærkningerne afgives for at sikre, at kun reelle værdier, der kan henføres til kommunens almindelige opgavevaretagelse, indgår.

Et hovedhensyn er at sikre, at alle værdier der kan henføres til forsyningsvirksomhed, herunder værdier fra salget af KE, undtages fra opgørelsen af nettoformuen. Desuden er det et hovedhensyn at sikre, at kommunens fulde gæld ultimo 2004 indgår i opgørelsen af nettoformuen, frem for et skøn for gælden i 2006.

Endeligt er det et hovedhensyn at ændre beregningsmetoden for opgørelsen af den tjenestemandsforpligtelse, der indgår i opgørelsen af nettoformuen, da Personalestyrelsen lægger op til et senere alderspensioneringstidspunkt i beregningen af pensionsforpligtelser end normal praksis. Personalestyrelsens metode vil øge Københavns Kommunes nettoformue med 1,3 mia. kr.

Risici for kommunen i forhold til opgørelsen af nettoformuen er således:

·        Værdier der kan henføres til forsyningsvirksomhed undtages ikke fuldt ud

·        Gælden ultimo 2004 indgår ikke i opgørelsen, i stedet indgår et skøn for gælden ultimo 2006

·        Forpligtelsen vedrørende tjenestemandspensioner udregnes med et alderspensioneringstidspunkt på 65 år frem for 62 år

Økonomiforvaltningen vurderer, at en opgørelse efter de to bekendtgørelsers nuværende ordlyd vil give en nettoformue på 2,5 mia. kr. Nettoværdien af overførslen af "arv og gæld", herunder fx bygninger, likviditet og pensionsforpligtelser, skal ifølge Indenrigsministeriet svare til 4,25 pct. af nettoformuen. Det vil betyde en samlet regning til Københavns Kommune på 106 mill. kr.

Dertil kommer, at anvendelse af den af ministeriet fastsatte fordelingsprocent frem for den faktisk beregnede, kan få den konsekvens, at der overføres et større beløb til stat og region til dækning af overheadudgifter i opgavevaretagelsen.

Sammen med en vis usikkerhed vedrørende feriepenge og arbejdsskadeforpligtelser betyder ovenstående, at kommunens samlede betaling som følge af overdragelse af opgaver til stat og region kan komme op på 150 mill. kr.

Imødekommer ministerierne Københavns Kommunes høringssvar, vil nettoformuen blive negativ, og nettoværdien af den overførte "arv og gæld" vil dermed ifølge bekendtgørelsen blive fastsat til 0.