Vedtagelse af forslag til indsatsplan for grundvandsbeskyttelse

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Der skal tages stilling til, om forslag til indsatsplan for grundvandsbeskyttelse (bilag 2, kapitel 8) kan sendes i 12 ugers offentlig høring. De 12 uger er fastsat som minimums høringsperiode jf. § 5, stk. 3 i bekendtgørelse om indsatsplaner.

I henhold til vandforsyningslovens § 13 skal kommunen udarbejde en indsatsplan for grundvandsbeskyttelse for de indsatsområder i København, som staten har udpeget (for uddybning, se bilag 2, kapitel 9). Efter høringsperioden vil indsatsplanen blive fremlagt til endelig godkendelse i udvalgene. Borgerrepræsentationen er ikke forpligtet til at finde den nødvendige finansiering til indsatserne i de efterfølgende budgetforhandlinger.

I forslaget til indsatsplanen er en række indsatser for at beskytte grundvandet. Forvaltningen foreslår at de igangsættes i løbet af de kommende fire år. Derudover er der forslag til indsatser for de efterfølgende otte år. Indsatserne har været forelagt Teknik- og Miljøudvalget den 9. september 2022 til orientering.

Løsning

I dele af Københavns Kommune dannes det grundvand der anvendes til drikkevand i andre kommuner. Det er primært til Frederiksberg Kommune, men også til Hvidovre og Rødovre kommuner. Grundvandet har også stor betydning for vandmængden og vandkvaliteten i søer og åer, fx Harrestrup Å.

For at målrette indsatsen overfor grundvandet har Miljøstyrelsen udpeget indsatsområder, hvor de vurderer, at der er særlige behov for grundvandsbeskyttelse. Områderne er udpeget i bekendtgørelse om udpegning af drikkevandsressourcer. Indsatsområderne (bilag 2, kapitel 8) ligger indenfor de områder, hvorfra der indvindes grundvand til drikkevandsformål.

Indsatsplanen (bilag 2) vil muliggøre at indsatserne kan igangsættes, og der angives hermed en retning og et niveau for grundvandsbeskyttelsen i Københavns Kommune. Der er allerede opgaver i gang for at beskytte grundvandet, som understøtter nogle af de foreslåede indsatser.

Planen oplister dels kommunens målsætninger og retningslinjer for grundvandsbeskyttelse, som blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i november 2015 i forbindelse med vedtagelse af planen ”Den blå By”.

De enkelte målsætninger er uddybet i bilag 2 kap. 7 i planforslaget sammen med gennemgang af retningslinjerne.

Herefter er indsatserne opdelt i fire kategorier ud fra deres formål. Kategorierne er:

1. Forebyggende: Tilsyn, udveksling af data og erfaring
2. Overvågende: Følge udvikling af vandkvaliteten og indhentning af data
3. Oplysende: Kampagner og workshops
4. Afhjælpende: Samarbejde med Region Hovedstaden om oprensning af forureninger, og lukning af ubenyttede boringer.

I alt er der formuleret 11 indsatser, der foreslås igangsat inden for de kommende fire år fra 2023 – 2026. Derudover er der udpeget fem indsatser, som kan iværksættes i perioden fra 2027 – 2034, men som kan tages op til fornyet overvejelse, når planen skal revideres efter fire år.

Det er den første indsatsplan for grundvandsbeskyttelse i Københavns Kommune og derfor handler flere af indsatserne om koordinering med nabokommunerne, ved at indsamle erfaring og viden, og styrkelse af indsatsen, så Københavns Kommune og nabokommunerne kommer med et fælles budskab om grundvandsbeskyttelse, da grundvand krydser kommunegrænser. De fælles indsatser er bl.a.  samarbejde med kommunerne og forsyningsselskaberne og fælles kampagner.  

Indsatserne er valgt ud fra de eksisterende trusler mod grundvandet, som er identificeret i forbindelse med kortlægningen af grundvandsressourcen. Det drejer sig om:

De enkelte indsatser er uddybet i kap. 8, hvor også indsatserne for 2027 - 2034 er beskrevet, sammen med en tidsplan.

Planens øvrige indhold

Derudover indeholder planforslaget en beskrivelse af vandets kredsløb, da grundvand hænger tæt sammen med vandkvaliteten i søer og åer. For at forstå grundvandskvaliteten og hvor godt grundvandet er beskyttet, er også de geologiske og hydrogeologiske forhold i Københavns Kommune beskrevet (kap. 3). 

Til at beskrive de historiske trusler, er vist placeringen af de største trusler fordelt på fem tidsperioder, siden år 1900 (kap. 4).

De problematiske stoffer i grundvandet under København er oplistet og beskrevet i kap. 5, og er sammen med truslerne, der er angivet i kap. 6, baggrunden for de indsatser som er udpeget i Indsatsplanen for grundvandsbeskyttelse 2023 – 2034.   

Høring

Planforslaget har været i høring i det tilknyttede Koordinationsforum, som Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 4. oktober 2021. Planforslaget var i høring fra 2. februar – 16. februar 2023. Der er indkommet fire høringssvar fra HOFOR, Valby Lokaludvalg, Frederiksberg og Gladsaxe Kommuner om, at de ikke har nogen bemærkninger. Der har tidligere været afholdt to møder med Koordinationsforum. På det seneste møde blev forslag til indsatserne fremlagt.

Politisk handlerum

Som anført i afsnittet ’Problemstilling’ skal kommunen I henhold til vandforsyningslovens § 13 udarbejde en indsatsplan for grundvandsbeskyttelse for de indsatsområder i København, som staten har udpeget. De indsatser, som forvaltningen har redegjort for i planforslaget, samt ændret i tidsplanen, kan til- og fravælges, hvis der er ønsker om at udskyde eller fremrykke nogle af indsatserne. Indsatsplanen kan til enhver tid ændres, men dette vil kræve en politisk beslutning. Planen skal revideres i 2026. Det er et lovkrav at Københavns Kommune har udarbejdet en indsatsplan, men indholdet af selve indsatserne er kommunens vurdering. 

Økonomi

Gennemførelse af indsatsplanen afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetforlig.

Nogle af indsatserne er i gang eller kan sættes i gang uden ekstra bevilling, da de kan holdes inden for den eksisterende økonomiske ramme. Det drejer sig bl.a. om en del af de, i ovenstående tabel nævnte fælles kommunale indsatser, og samarbejdet med Region Hovedstaden som i ovenstående tabel er benævnt Jordforureninger.

Vedtages hele indsatsplanen som foreslået, vil det anslået koste samlet 3 årsværk i perioden 2024-2026 samt anslået 400.000 kr. i yderligere finansiering i denne periode.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, sender Teknik- og Miljøforvaltningen forslaget i offentlig høring i 12 uger fra 8. juni – 31. august2023. Efter høringsfasen vil Teknik- og Miljøforvaltningen gennemgå de modtagne henvendelser, og på den baggrund udarbejde en indstilling om endelig vedtagelse af indsatsplanen til Borgerrepræsentationen. Vedtagelsen forventes forelagt Borgerrepræsentationen ultimo 2023.