Årlig kønsligestillingsredegørelse for Københavns Kommune (udsat fra den 25. april 2023)
Med denne sag forelægges Økonomiudvalget Københavns Kommunes kønsligestillingsredegørelse 2022 til efterretning forud for forelæggelse for Borgerrepræsentationen, herunder slutafrapportering på kommunens ligestillingsmåltal for perioden 2020-2022. Derudover forelægges justerede personalerettede kønsligestillingsmåltal for 2023 som følge af ny lovgivning til godkendelse.
Indstilling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at den årlige kønsligestillingsredegørelse 2022, jf. bilag 1, tages til efterretning,
- at de justerede personalerettede kønsligestillingsmåltal for 2023 som følge af ny lovgivning, godkendes.
Problemstilling
Borgerrepræsentationen (BR) vedtog den 4. marts 2021 at styrke kommunens kønsligestillingsindsats ved at samle det overordnede og koordinerende ansvar for såvel de borgerrettede som de personalerettede kønsligestillingsindsatser under Økonomiudvalget (ØU). I den forbindelse besluttede ØU at oprette en ligestillingsenhed i Økonomiforvaltningen (ØKF), ligesom det blev besluttet, at der skal udvikles en politik med fokus på kønsligestilling i Københavns Kommune (KK).
Af Ligestillingsenhedens kommissorium fremgår, at enheden skal udarbejde en årlig redegørelse for kønsligestilling. Med denne redegørelse præsenteres KK’s kønsligestillingsindsatser i 2022, herunder slutafrapportering på kommunens personalerettede kønsligestillingsmåltal 2020-2022 (se bilag 1).
Kønsligestillingsredegørelsen er udarbejdet i samarbejde med forvaltningerne og indeholder dels forvaltningernes personalerettede og borgerrettede indsatser på kønsligestillingsområdet samt indsatser, der er specifikt tilknyttet kommunens tværgående personalerettede kønsligestillingsmåltal 2020-2022.
KK har haft fire personalerettede kønsligestillingsmåltal i perioden 2020-2022; ét relateret til kønsbalanceret ledelse, to relateret til afholdelse af forældreorlov og ét relateret til afholdelse af barn syg. I 2022 trådte nye regler i kraft for forældreorlov, herunder bl.a. øremærket barsel til fædre, og i januar 2023 trådte ny lov om måltal for kønssammensætningen på de øverste ledelsesniveauer i kraft.
Status på måltalsopfyldelse for kønsbalanceret ledelse i 2022 fremgår af tabel 1. Status for 2022 er, at Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFF), Socialforvaltningen (SOF), Teknik- og Miljøforvaltningen (TMF) og Økonomiforvaltningen (ØKF) opfylder måltallet for kønsbalanceret ledelse, ligesom KK samlet set opfylder måltallet. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen (BIF), Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen (SUF) har alle en forskel i fordelingen af kvinder og mænd på lederniveau 1 og 2, der er større end 10 procentpoint – og i alle tilfælde udgør kvinder en større andel af gruppen af niveau 1 og 2 ledere end mænd.
Tabel 1: Gruppen af niveau 1- og 2-ledere, pr. december 2022*
|
Forvaltning |
Kvinder |
Mænd |
Forskel fra en ligelig fordeling (50/50) i procentpoint (pp.) |
||||
|
Antal ledere |
% fordeling |
Antal ledere |
% fordeling |
2020 |
2021 |
2022 |
|
|
BIF |
14 |
67 % |
7 |
33 % |
7 pp. |
5 pp. |
17 pp. |
|
BUF |
11 |
61 % |
7 |
39 % |
9 pp. |
15 pp. |
11 pp. |
|
KFF |
4 |
40 % |
6 |
60 % |
6 pp. |
0 pp. |
10 pp. |
|
SOF |
10 |
53 % |
9 |
47 % |
6 pp. |
6 pp. |
3 pp. |
|
SUF |
12 |
71 % |
5 |
29 % |
18 pp. |
26 pp. |
21 pp. |
|
TMF** |
11 |
58 % |
8 |
42 % |
0 pp. |
5 pp. |
8 pp. |
|
ØKF |
17 |
43 % |
23 |
58 % |
26 pp. |
19 pp. |
8 pp. |
|
Total |
79 |
55 % |
65 |
45 % |
1 pp. |
0 pp. |
5 pp. |
* Der er på opgørelsestidspunktet (december 2022) tre vakante stillinger på lederniveau 1 og 2 på tværs af KK. Disse indgår ikke i opgørelsen.
** I TMF tælles niveau 3-ledere med pga. TMF’s ledelsesstruktur med ganske få ledere på niveau 2.
Status på måltalsopfyldelse for fædres afholdelse af forældreorlov og barn syg i 2022 fremgår af tabel 2 og 3. Måltallene om fædres andel af forældreorlov er ikke opfyldt (tabel 2), mens måltallet om en ligelig fordeling af barnets sygedage er opfyldt (tabel 3).
Tabel 2: Fædre på forældreorlov, pr. 3. december 2022*
|
Forvaltning |
Antal fædre med ret til forældreorlov i alt 2022** |
Afholdt ≥15 ugers forældreorlov |
Afholdt ≥9ugers forældreorlov*** |
||||
|
% |
2021 % |
2022 % |
% |
2021 % |
2022 % |
||
|
BIF |
39 |
38 % |
30 % |
31 % |
62 % |
60 % |
62 % |
|
BUF |
281 |
29 % |
33 % |
34 % |
64 % |
65 % |
68 % |
|
KFF |
21 |
37 % |
32 % |
29 % |
64 % |
79 % |
62 % |
|
SOF |
112 |
23 % |
37 % |
30 % |
49 % |
63 % |
53 % |
|
SUF |
49 |
29 % |
29 % |
31 % |
53 % |
47 % |
49 % |
|
TMF |
46 |
30 % |
43 % |
44 % |
58 % |
68 % |
63 % |
|
ØKF |
59 |
31 % |
26 % |
37 % |
57 % |
60 % |
64 % |
|
KK i alt |
607 |
29 % |
33 % |
34 % |
59 % |
64 % |
62 % |
* Tabellen viser antallet af fædre på forældreorlov med børn født mellem 1. oktober 2020-30. september 2021, dvs. at børnene er mindst 15 måneder på opgørelsestidspunktet den 3. december 2022. Der afrapporteres på denne periode, da faren ofte først afholder forældreorlov i forlængelse af morens barsel og forældreorlov, dvs. omkring slutningen af barnets første leveår. Opgørelsen rummer en lille usikkerhed ift. fædre, som har afholdt en del af orloven, inden de tiltrådte en stilling i KK og fædre, som afholder en del af orloven efter, de er fratrådt deres stilling i KK.
** I KK var der i 2022 607 fædre med ret til forældreorlov. Heraf holdt 230 fædre mindre end 9 ugers orlov, svarende til 38 pct. I 2021 var det 198 ud af 544, dvs. 36 pct.
*** Denne kolonne indeholder også tal for fædre, der afholdt minimum 15 ugers forældreorlov.
Tabel 3: Forskellen på andelen af kvinder og mænd med barn syg i perioden 1. januar 2022 – 30. november 2022*
|
Forvaltning |
Andel kvindelige ansatte med ret til omsorgsdage, som anvender barn syg 2022 (%) |
Andel mandlige ansatte med ret til omsorgsdage, som anvender barn syg 2022 (%) |
Forskel 2021, procentpoint (pp.) |
Forskel 2022, procentpoint (pp.) |
|
BIF |
70 % |
67 % |
9 pp. |
3 pp. |
|
BUF |
73 % |
79 % |
4 pp. |
6 pp. |
|
KFF |
64 % |
51 % |
10 pp. |
13 pp. |
|
SOF |
61 % |
60 % |
9 pp. |
1 pp. |
|
SUF |
61 % |
53 % |
8 pp. |
8 pp. |
|
TMF |
70 % |
63 % |
6 pp. |
7 pp. |
|
ØKF |
57 % |
44 % |
11 pp. |
13 pp. |
|
KK i alt |
66 % |
68 % |
7 pp. |
2 pp. |
* I registreringen af barn syg skelnes der ikke mellem barnets 1. og 2. sygedag.
Idet måltalsperioden for de personalerettede kønsligestillingsmåltal udløb med udgangen af 2022, er der brug for at tage beslutning om videreførelse eller formulering af nye måltal.
Da kønsligestillingspolitikken pt. er under udarbejdelse, foreslås det alene at justere i de nuværende måltal i 2023, så de tager højde for ny lovgivning. I forbindelse med ØU’s beslutning om kønsligestillingspolitikken og fagudvalgenes handleplaner i forbindelse hermed, vil der blive taget stilling til behovet for nye måltal.
Løsning
ØKF anbefaler, at de nuværende fire måltal videreføres i 2023 med justeringer som følge af ny lovgivning.
Måltal for kønsbalanceret ledelse
Den 1. januar 2023 trådte ny lov i kraft, der forpligter offentlige og private virksomheder med mere end 50 medarbejdere til at opstille måltal for kønssammensætningen på de øverste ledelsesniveauer. Loven betragter de øverste lederniveau som ”topledere” og ”ledere af ledere”, hvilket i KK svarer til lederniveau 1. Derudover stiller den nye lov krav om, at måltallene opstilles på forvaltningsniveau og at måltalsformuleringen er tidsafgrænset.
ØKF foreslår derfor, at KK i overensstemmelse med den nye lovgivning fra 2023 opstiller separate måltal for lederniveau 1 og 2 med en tidshorisont på fire år.
Det bemærkes, at den nye lovgivning ikke stiller krav om måltal for lederniveau 2. Da KK siden 2013 har haft måltal for dette lederniveau anbefaler ØKF, at kønsbalancen på dette lederniveau fortsat monitoreres gennem måltal.
ØKF har udarbejdet følgende forslag til måltalsformulering og opgørelsesmetode, som er blevet kvalificeret af Ligestillingsministeriet. Forslag til justering af KK’s måltal for kønsbalanceret ledelse lyder:
Tabel 1: Måltal for kønsbalanceret ledelse
|
2020-2022 |
2023 og frem |
|
At der ikke i nogen forvaltninger er mere end 10 procentpoints forskel/afvigelse fra en ligelig fordeling (50/50) i andelen af mænd og kvinder i gruppen af niveau 1- og niveau 2-ledere |
Lederniveau 1: |
|
|
Lederniveau 2: |
I forvaltninger, hvor lederniveau 1 udgøres af tre personer (BIF, BUF, KFF, SOF, SUF og TMF) betragtes en fordeling med én person af det ene køn og to personer af det andet køn som ligelig. I forvaltninger med mere end 3 niveau 1-ledere betragtes en kønsfordeling på mindst 40/60 pct. som ligelig. Dette fremgår af vejledningen til lovgivningen.
Måltal om fædres afholdelse af forældreorlov
Den 2. august 2022 trådte en ny model for barselsorlov i kraft, der øremærker 11 ugers orlov til far/medforældre. Derfor skal der ske en tilpasning af KK’s ene måltal for fædre/medforældres andel af forældreorlov. Justeringen fremgår af tabel 2 nedenfor og består i, at måltallet tilpasses fra tidligere 9 uger til de 11 ugers øremærkede barsel, som indgår i den nye barselsmodel.
Tabel 2: Måltal for fædre og medforældres brug af forældreorlov
|
2020-2022 |
2023 |
|
At mindst 60 pct. af fædre ansat i Københavns Kommune afholder minimum 15 ugers forældreorlov |
Måltal fastholdes
|
|
At mindst 95 pct. af fædre ansat i Københavns Kommune afholder minimum 9 ugers forældreorlov |
At mindst 95 pct. af fædre ansat i Københavns Kommune afholder minimum 11 ugers forældreorlov
|
Måltal om barn syg
Måltallet for fædres andel af barn syg, som blev vedtaget af BR i 2021, er uændret og fremgår af tabel 3.
Tabel 3: Måltal for fædres andel af barn syg
|
2020-2022 |
2023 |
|
Blandt medarbejdere i Københavns Kommune, som har ret til omsorgsdage, må der højest være 10 procentpoints forskel mellem kønnene, på andelen, som anvender barn syg. |
Måltal fastholdes |
Økonomi
Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.
Videre proces
Såfremt Økonomiudvalget godkender indstillingen, behandles kønsligestillingsredegørelsen for 2022 og justeringen af måltallene af Borgerrepræsentationen den 23. marts 2023.
Økonomiudvalget har den 30. august 2022 godkendt den overordnede proces og opbygning af Københavns Kommunes kønsligestillingspolitik. Udkast til kønsligestillingspolitikken skal behandles af Økonomiudvalget den 25. april 2023, hvorefter det sendes i høring i fagudvalgene samt i offentlig høring inden endelig godkendelse i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen medio september og oktober. Kønsligestillingspolitikken vil, afhængig af ØU’s beslutning den 25. april, blive fulgt af handleplaner med konkrete, prioriterede indsatser for kønsligestillingsområdet og forventes færdig inden udgangen af 2023.
Søren Hartmann Hede /Mads Grønvall
Oversigt over politisk behandling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at den årlige kønsligestillingsredegørelse 2022, jf. bilag 1, tages til efterretning,
- at de justerede personalerettede kønsligestillingsmåltal for 2023 som følge af ny lovgivning, godkendes.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 14. marts 2023
Sagen blev udsat.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 25. april 2023
Indstillingen blev udsat med henblik på behandling på et senere møde i Økonomiudvalget.
Beslutning
Dagsordenpunkt 12: Årlig kønsligestillingsredegørelse for Københavns Kommune (udsat fra den 25. april 2023) (2022-0355233)
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. maj 2023
Enhedslisten fremsatte følgende ændringsforslag til indstillingens 2. at-punkt:
”dog således, at måltallet for fædres forældreorlov forhøjes fra 15 uger til 17 uger i 2023”.
Det af Enhedslisten fremsatte ændringsforslag blev godkendt uden afstemning.
Indstillingen blev herefter anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.