Danmarks Radios nye koncertsal i Ørestaden
Danmarks Radios nye koncertsal i Ørestaden
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 23. marts 2004
J.nr. ØU 79/2004
3. Danmarks Radios nye koncertsal i Ørestaden
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen indstiller:
at Borgerrepræsentationen tiltræder en samarbejdsaftale mellem Danmarks Radio og Københavns Kommune om den ny koncertsal i Ørestaden, jf. bilag 1.
at Borgerrepræsentationen i overensstemmelse med denne aftale giver tilsagn om at yde Danmarks Radio et samlet anlægstilskud på 33 mio. kr. på de i samarbejdsaftalen anførte vilkår.
RESUME
Danmarks Radios ny koncertsal i Ørestaden vil placere København på den internationale arkitekturs verdenskort og være et kulturelt samlingspunkt for musikaktiviteter i hovedstadsområdet. Dermed vil den ny koncertsal være en enestående ramme for en lang række kulturelle arrangementer i København. For at realisere projektet er der imidlertid behov for yderligere finansiering. I den forbindelse har Københavns Kommune tidligere tilkendegivet at ville bidrage med samlet 33 mio. kr. under forudsætning af, at det høje internationale kvalitetsniveau sikres gennem bidrag fra private fonde, herunder Realdania Fonden, og at der indgås aftale om aktiviteter af interesse for byen i koncertsalen. På baggrund af tilsagn fra en række private fonde forelægges der en samarbejdsaftale mellem Danmarks Radio og Københavns Kommune om den ny koncertsal i Ørestaden. Det indstilles, at Borgerrepræsentationen tiltræder samarbejdsaftalen, som indebærer, at Københavns Kommune over en treårig periode yder et anlægstilskud på samlet 33 mio. kr. til færdiggørelse af Danmarks Radios koncertsal på de i samarbejdsaftalen anførte vilkår.
SAGSBESKRIVELSE
Danmarks Radio har udarbejdet en helhedsplan for opførelsen af DR Byen i Ørestaden. Der er som et led i denne plan afsat 700 mio. kr. til anlæg af en ny koncertsal.
I foråret 2002 blev der gennemført en arkitektkonkurrence, som blev vundet af den franske verdensarkitekt Jean Nouvel i samarbejde med Nagata Acoustics. Projektet med den ny koncertsal i Ørestaden vil placere København på den internationale arkitekturs verdenskort og være et kulturelt samlingspunkt for musikaktiviteter i hovedstadsområdet.
Danmarks Radios ny koncertsal forventes at være færdig i december 2006. Hovedparten af anlægsarbejdet udføres i 2004-2005 og afsluttes i foråret 2006, så der er tid til installation og afprøvning af musikproduktionsfaciliteter og IT.
Arbejdet med projekteringen har efterfølgende vist, at der er behov for yderligere finansiering, såfremt projektets høje, internationale ambitionsniveau skal nås. Danmarks Radio har derfor rettet henvendelse til Københavns Kommune samt en række fonde med henblik på at tilvejebringe det økonomiske grundlag, så koncertsalen kan få det ønskede kvalitetsniveau, hvad angår arkitektonisk fremtræden og akustisk kvalitet.
Det indgår i Borgerrepræsentationens vedtagelse af Budget 2004 samt budgetoverslag for 2005-2007, at der indarbejdes en pulje til bl.a. at give et anlægstilskud på 33 mio. kr. til færdiggørelse af Danmarks Radios ny koncertsal i Ørestaden (BR 367/2003). Det forudsættes, dels at det høje internationale kvalitetsniveau blev sikret gennem bidrag fra Realdania Fonden m.fl., dels at der indgås aftale om aktiviteter af interesse for byen i koncertsalen.
Realdania Fonden har tilkendegivet at ville bevillige 33 mio. kr. Danmarks Radio har derudover fået tilsagn fra andre fonde på godt 6 mio. kr., således at der samlet er tilsagn om godt 39 mio. kr. i ekstern finansiering fra private fonde.
På den baggrund har Danmarks Radio i oktober 2003 rettet henvendelse til Københavns Kommune med henblik på at få et endeligt bevillingstilsagn.
Økonomiforvaltningen har med udgangspunkt i de tidligere tilkendegivelser udarbejdet et forslag til en samarbejdsaftale med Danmarks Radio, som angiver de nærmere vilkår for udbetalingen af et kommunalt anlægstilskud på samlet 33 mio. kr., herunder forudsætninger for tilskuddets anvendelse samt administrationen heraf, jf. bilag 1.
Det er således en forudsætning for anlægstilskuddet, at færdiggørelsen af koncertsalen sker på det planlagte kvalitetsniveau, og at der indgås en aftale om anvendelse af koncertsalen i forbindelse med aktiviteter af interesse for byen, fx i forbindelse med særlige festarrangementer og kommunale musikaktiviteter.
Byggeriet af DR Byen i Ørestaden rummer derudover en række perspektiver for udviklingen af den nordlige del af Ørestaden bl.a. gennem et samarbejde mellem Danma rks Radio og såvel offentlige institutioner som private virksomheder inden for områder, hvor DRs faciliteter og aktiviteter kan være til gensidig nytte, jf. bilag 2. I den forbindelse er det en oplagt mulighed at udvikle et undervisningssamarbejde mellem Danmarks Radio og det ny gymnasium i Ørestaden inden for medier, IT og kommunikation.
Økonomiforvaltningen har vurderet, om kommunen inden for kommunalfuldmagtens grænser kan yde tilskud til opførelsen af DRs ny koncertsal.
Det bemærkes i den forbindelse, at kulturområdet er et af kommunalfuldmagtens kerneområder. Der er således tradition for kommunalt engagement i teater, musik, kunstudstillinger, museer, zoologiske haver mv.
I de kommunale tilsynsmyndigheders praksis og i den juridiske litteratur er det fast antaget, at en kommune – i den udstrækning det ikke er lovreguleret – kan varetage kulturelle aktiviteter, fx inden for musikområdet. Det er endvidere fast antaget, at en kommune uden lovhjemmel kan yde støtte til varetagelse af opgaver, som kommunen selv lovligt vil kunne varetage.
I den foreliggende sag må det antages, at formålet med det kommunale tilskud er at varetage en kommunal interesse i at støtte opførelsen af en ny koncertsal i Ørestaden af høj international kvalitet og samtidig sikre en aftale med Danmarks Radio om aktiviteter af interesse for byen i koncertsalen.
Som det fremgår af indstillingen er det en forudsætning for anlægstilskuddet, at færdiggørelsen af koncertsalen sker på det planlagte kvalitetsniveau, og at der indgås en aftale om anvendelse af koncertsalen i forbindelse med aktiviteter af interesse for byen, fx i forbindelse med særlige festarrangementer og kommunale musikaktiviteter.
Tilskuddet til DRs ny koncertsal er således øremærket til færdiggørelsen af koncertbygningen og kan ikke anvendes til aktiviteter, som ligger uden for den kommunale interesse, eller som kommunen ikke selv ville kunne varetage.
Endelig skal det bemærkes, at lovgivningen om Danmarks Radio ikke umiddelbart ses at være til hinder for, at Københavns Kommune – og andre – yder tilskud til opførelsen af den ny koncertsal.
ØKONOMI
Den
samlede anlægsramme for Danmarks Radios koncertsal er opgjort til 775 mio. kr.,
hvoraf 75 mio. kr. finansieres eksternt. Københavns Kommune yder i den forbindelse
et anlægstilskud på samlet 33 mio. kr. fordelt over en treårig periode, mens
den resterende del finansieres gennem tilskud fra en række private fonde, jf.
nedenstående tabel 1.
Tabel 1 – Oversigt over finansieringen af
DRs koncertsal i Ørestaden.
|
|
Beløb
i mio. kr. |
|
Samlet anlægsramme for
koncertsalen |
775 |
|
Afsat i DRs bevilling |
700 |
|
Københavns Kommune |
33 |
|
Realdania Fonden |
33 |
|
Oticon Fonden |
3,5 |
|
Knud Højgaards Fond |
2,5 |
|
Øvrige |
0,2 |
|
Total |
772,2 |
Der er i forhold til den oprindelige opgørelse af det eksterne finansieringsbehov på 100 mio. kr. i foråret 2003 foretaget en række justeringer i anlægsprojektet. På flere områder har det således vist sig muligt at nå det tiltænkte kvalitetsniveau inden for det ordinære byggeprojekt, jf. bilag 3. Det samlede eksterne finansieringsbehov er på den baggrund i september 2003 opgjort til 75 mio. kr.
Anlægstilskuddet fra Københavns Kommune udbetales i 6 halvårlige rater af 5,5 mio. kr., idet første ud betaling sker 1. marts 2005.
Danmarks Radio redegør årligt for tilskuddets anvendelse over for Københavns Kommune og har pligt til løbende at oplyse om væsentlige ændringer i forudsætningerne for modtagelse af tilskuddet. Danmarks Radio afgiver en samlet redegørelse for tilskuddets anvendelse umiddelbart efter udbetalingen af den sidste rate.
MILJØVURDERING
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
1. Forslag til samarbejdsaftale mellem Danmarks Radio og Københavns Kommune om DRs ny koncertsal i Ørestaden.
2. Notat fra Danmarks Radio om DR Byen og udviklingen af den nordlige del af Ørestaden.
3. Statusoversigt over elementer i planen for ekstern finansiering.
Erik Jacobsen
/ Bjarne Winge