Etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen (Bygge- og Teknikudvalget)

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 23. marts 2004

 

 

 

J.nr.             ØU 94/2004

 

 

26.                Etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen (Bygge- og Teknikudvalget)

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler

 

at Bygge- og Teknikforvaltningen iværksætter forberedelsen af et udbud af et parkeringsanlæg med plads til 200- 500 biler under Kvæsthusbroen

 

at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsram­me (konto 2.22.3 Vejanlæg) til udarbejdelse af kravspecifikationer og gennemførelse af udbud

at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsram­me (konto 2.22.3 Vejanlæg) i 2005 til finansiering af ledningsomlægninger af hensyn til det kommende parkeringsanlæg

 

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 25. februar 2004

Der blev stemt indstillingen, idet "200-" slettes i 1. at jf. Borgerrepræsentationens beslutning den 11. juni 2003

Afstemning

	For	Imod	Stemte ikke
Søren Pind (V)	X
Wallait Khan (V)	X	&nb sp;
Ole Hentzen (C)	X
Monica Thon (B)	X
Johannes Nymark (A)
Lars Engberg (A)	X
Winnie Larsen-Jensen (A)	X
Karin Storgaard (O)			X
Jens Johansen (F)	X
Sven Milthers (F)	X
Mikkel Warming (Ø)		X

 

Indstillingen blev anbefalet, idet 1. at rettes til: "at Bygge- og Teknikforvaltningen iværksætter forberedelsen af et udbud af et parkeringsanlæg med plads til 500 biler under Kvæsthusbroen".

 

Karin Storgaard (O) afgav følgende bemærkning: "Dansk Folkeparti vil blot pointere, at vi ikke er tilhængere af skuespilhuset og derfor heller ikke af tiltag i forbindelse med dette, men gerne af de øvrige koordineringer".

 

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

 

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

 

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form".

 

 

 

 

 

RESUME

Anlægsarbejderne i forbindelse med et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen skal være tilendebragt medio 2007, således at overfladen kan retableres, der kan bygges en forbindelse til Dokøen og der kan anlægges en plads foran det nye skuespilhus senest til ibrugtagning i forbindelse med Skuespilhusets åbningsforestilling i september 2008.

Det vurderes, at anlægsarbejderne i forbindelse med parkeringsanlægget - for at kunne være afsluttet medio 2007 - skal igangsættes foråret 2006 med efterfølgende installation af div. tekniske anlæg frem til ibrugtagningen. For at sikre denne tidsplan skal forberedelsen af et udbudsmateriale igangsættes i foråret 2004. Forvaltningen foreslår, at Bygge- og Teknikudvalget godkender, at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsram­me (konto 2.22.3 Vejanlæg) til udarbejdelse af kravspecifikationer og gennemførelse af udbuddet.

Forvaltningen foreslår endvidere, at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. foreløbig finansieret af Vej & Parks anlægsram­me (konto 2.22.3 Vejanlæg) i 2005 til finansiering af ledningsomlægninger af hensyn til det kommende parkeringsanlæg. Ledningsomlægningerne gennemføres i 2004, forinden der er truffet beslutning om etablering og finansiering af et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen. Hvis ikke de ledningsomlægninger, som skal foretages nu af hensyn til etablering af skuespilhus og forsinkelsesbassin, tilrettelægges således, at de også tager højde for den senere etablering af et parkeringsanlæg, vurderes de at ville blive uforholdsmæssigt meget dyrere, end det vil være tilfældet, hvis de foretages sammen med de øvrige ledningsomlægninger. Forvaltningen vurderer, at det samfundsøkonomisk set er den billigste løsning uanset, at forvaltningen i 2005 skal lægge dette beløb ud for en forventet kommende bygherre. Betaling af dette beløb vil indgå som et krav up front til det selskab, som til sin tid skal finansiere parkeringsanlægget. 

Vej & Parks anlægsramme er allerede fuldt disponeret i 2004 og 2005. Der er således ikke plads til finansiering af de her foreslåede projekter med mindre andre projekter udskydes. For så vidt angår 2004 foreslår forvaltningen, at projektet for anlæg af en modstrømscykelsti på Gothersgade udskydes. Forvaltningen undersøger pt., om projektet af trafiksikkerhedsmæssige årsager må opgives. Samtidig har forvaltningen konstateret, at projektet ikke kan gennemføres indenfor den givne ramme og derfor under alle omstændigheder må udskydes. 

For så vidt angår anlægsrammen for i 2005 vil Forvaltningen i forbindelse med forelæggelse af en investeringsplan for 2005 nærmere redegøre for hvilke projekter, som foreslås udskudt. For en nærmere redegørelse for de allerede foreslåede udskydelser af projekter fra den vedtagne investeringsplan henvises for nærværende til notat til Bygge- og Teknikudvalget vedr. samme på udvalgets møde den 25. februar 2004.

 

 

SAGSBESKRIVELSE

Borgerrepræsentationen vedtog på sit møde den 11. juni 2003 (BR274/03), at de politiske aftaler i forbindelse med opførelsen af operaen videreføres ved, at Bygge- & Teknikforvaltningen forbereder et udbud af en parkeringskælder med plads til 200-500 biler på Kvæsthusbroen og et parkeringshus med plads til 200-500 biler på elværksgrunden, samt at Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen forbereder en arkitektkonkurrence om en broforbindelse fra Kvæsthusbroen til Dok-øens sydlige del.

 

Anlæg af et parkeringsanlæg og en broforbindelse skal af praktiske pladsmæssige årsager mv. tidsmæssigt koordineres dels indbyrdes, dels med anlæg af et nyt Skuespilhus på Kvæsthusbroen og med et forsinkelsesbassin på Sankt Annæ Plads for enden af Kvæsthusgraven.

 

Uddybning af indstillingen

Tidsplan

I henhold til "Forslag til lokalplan "Kvæsthusbroen" med tilhørende kommuneplantillæg" (BR403/03) kan der etableres et skuespilhus på Kvæsthusbroen. Folketinget har bevilget midler til anlægget, og Kulturministeriet har igangsat projektering, udarbejdelse af udbudsmateriale mv.

Anlægsarbejderne til Skuespilhuset planlægges igangsat den 1. oktober 2004, og forventes afsluttet senest 1. oktober 2007, hvorefter installationen af de såkaldte teatertekniske anlæg forventes påbegyndt. Ibrug tagning af Skuespilhuset forventes officielt fejret med en åbningsforestilling den 1. september 2008.

Endvidere har Borgerrepræsentationen (BR513/03) besluttet, at Københavns Energi - af hensyn til badevandkvaliteten i Københavns Havn - skal etablere et såkaldt forsinkelsesbassin på Sankt Annæ Plads for enden af Kvæsthusgraven. Anlægsarbejderne planlægges igangsat ved årsskiftet 2004-05 og tilendebragt medio 2006.

Begyndende i foråret og frem til 1. oktober 2004 vil der blive gennemført de - af hensyn til ovennævnte projekter - nødvendige ledningsomlægninger. Ledningsomlægningerne er tilrettelagt såvel af hensyn til etablering af Skuespilhus og forsinkelsesbassin som af hensyn til etablering af parkeringsanlægget uanset, at det kun er etablering af Skuespilhus og forsinkelsesbassin, der er truffet formel politisk beslutning om, og som planlægges igangsat i år.

Hensyntagen til placeringen af et eventuelt parkeringsanlæg medfører, at udgifterne til ledningsomlægninger bliver større, end de ellers ville være blevet. Hvis ikke der i forbindelse med ledningsomlægningerne - forinden igangsætning af anlæg af Skuespilhus og forsinkelsesbassin - også bliver taget hensyn til det kommende parkeringsanlæg, er det vurderingen, at de samlede udgifter til ledningsomlægninger i forbindelse med parkeringsanlægget vil blive uforholdsmæssigt store/større, end det er tilfældet nu. De samlede omkostningerne i forbindelse med den samlede ledningsomlægning vurderes på nuværende tidspunkt at beløbe sig til mellem 20 og 27 mio. kr., hvoraf forvaltningen vurderer, at ca. 3 mio. kr. dækker de arbejder, som udføres på en særlig måde af hensyn til parkeringsanlægget.

Forvaltningen vil rent praktisk skulle medfinansiere ledningsomlægninger af hensyn til parkeringsanlægget, forinden der er taget stilling til finansiering af selve parkeringsanlægget. Omlægningerne foreslås foreløbig finansieret over Vej & Parks anlægsramme. Forvaltningen vurderer dog, at det samfundsøkonomisk set er den billigste løsning uanset, at forvaltningen i 2005 skal lægge dette beløb ud for en forventet kommende bygherre. Betaling af dette beløb vil indgå som et krav up front til det selskab, som til sin tid skal finansiere parkeringsanlægget. 

Forvaltningen har - til sammenligning med ovenstående pris - vurderet omkostninger for den kommende parkeringsanlægsbygherre i det tilfælde, at de planlagte ledningsomlægninger i sommeren 2004 foretages, så der ikke tages hensyn til placeringen af det kommende parkeringsanlæg. Det er forvaltningens vurdering, at omkostninger i forbindelse med ledningsomlægningerne i dette tilfælde vil ligge i en størrelsesordenen af minimum 10 mio. kr. 

Anlægsarbejderne i forbindelse med et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen skal - jf. ovenstående - gerne være tilendebragt medio 2007, således at overfladen kan retableres, der kan bygges en bro til Dokøen - jf. nedenfor - og der kan anlægges en plads foran teateret senest til ibrugtagning i forbindelse med åbningsforestillingen i september 2008. Det vurderes, at anlægsarbejderne i forbindelse med parkeringsanlægget - for at kunne være afsluttet medio 2007 - skal igangsættes foråret 2006 med efterfølgende installation af div. tekniske anlæg frem til ibrugtagningen.

På baggrund af ovennævnte beslutning den 11. juni 2003 i Borgerrepræsentationen vedtog Bor­gerrepræsentationen den 4. september 2003 (BR402/03) endvidere at udskrive en konkurrence om etablering af en broforbindelse fra Larsens Plads via Kvæsthusbroen til Dokøen. Det er planen, at forbindelsen skal etableres efter færdiggørelse af parkeringsanlægget.

En samlet tidsplan for de 4 projekter fremgår af bilag 1. En oversigt over den geografiske placering af projekterne over og under jorden fremgår af bilag 2. Oversigt over hvornår Bygge- & Teknikudvalget kan forvente at få forelagt hvilke indstillinger i forbindelse med etableringen af parkeringsanlægget under Kvæsthusbroen mv. fremgår af bilag 3.

 

Kravspecifikationer

En af forudsætningerne for, at et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen kan etableres i henhold til ovenstående tidsplan, er, at udarbejdelsen af kravspecifikationerne allerede igangsættes på nuværende tidspunkt. Forvaltningen foreslår, at der i foråret 2004 udbydes en rådgiveropgave, som skal omfatte udarbejdelse af kravspecifikationer til det kommende parkeringsanlæg samt rådgivning til forvaltningen i forbindelse med gennemførelse af selve udbuddet.

Kravspecifikationerne forventes at skulle omfatte dels kravspecifikationer til selve anlæggets tekniske udformning, dels til dets funktion; herunder til drift- og vedligehold. Det er forvaltningens vurdering, at der skal stilles meget specifikke krav til såvel anlæg som drift for at sikre den rette kvalitet. Vurderingen er baseret dels på udenlandske erfaringer, dels på studier af eksisterende københavnske parkeringsanlæg. Udgangspunktet er et ønske om at etablere et parkeringsanlæg af en så høj kvalitet, at det kan sikres, at bilisterne vil finde det attraktivt og trygt at anvende anlægget.  

Det er på nuværende tidspunkt uafklaret, hvordan anlæg af parkeringsanlæggene på Kvæsthusbroen, på Elværksgrunden og under Vesterbros Passage (jf. BR275/03) skal finansieres. En fastlæggelse heraf vil finde sted i forbindelse med Bygge- og Teknikudvalgets og Borgerrepræsentationens beslutninger om en kommende parkeringsstrategi i København. Dette spørgsmål - herunder beslutninger om finansiering af kommende parkeringsanlæg i regi af Københavns Kommune - forventes afklaret i foråret 2004. Det er imidlertid forvaltningens vurdering, at udformning af kravspecifikationerne til anlæggene vil være de samme uanset finansieringsform.

Bygge- og Teknikudvalget vil få forelagt udbudsgrundlaget til godkendelse inden udbuddet offentliggøres. 

 

Ejerforhold

Det er Kulturministeriet, som ejer Kvæsthusbroen samt et areal på Sankt Annæ Plads mellem vejen og Kvæsthusgraven, jf. bilag 4. Kulturministeriet har ved brev af 8. juli 2003 til Københavns Kommune tilkendegivet, at ministeriet er indforstået med, at byggeri af parkeringsanlæg, forsinkelsesbassin og forbindelsen til Dokøen kan ske på Kvæsthusgrunden; herunder at ministeriet ikke vil kræve kompensation for, at kommunen bygger på grunden.

For så vidt en eventuel overdragelse af ejerskabet til de dele af Kulturministeriets grund, som til sin tid vil blive et offentligt tilgængeligt pladsareal, tilkendegav ministeriet i samme brev endvidere, "at det ikke på nuværende tidspunkt er aktuelt at overveje spørgsmålet om ejerskabet af Kvæsthusgrunden". Det er således forvaltningens vurdering, at en eventuel kommunal overtagelse af ejerskabet til grunden tidligst vil komme på tale, efter at de nye pladsarealer er anlagt; jf. nedenfor.

Forinden ibrugtagning af Skuespilhus mv. vil de dele af arealerne, som skal være offentligt tilgængelige pladsarealer skulle omlægges/retableres. Endvide re vil der skulle ske omlægning mv. af vejarealer i Kvæsthusgade og på Sankt Annæ Plads (herunder krydset Sankt Annæ Plads/Toldbodgade) blandt andet af hensyn til de nye aktiviteter i området. Bygge- og Teknikudvalget vil senere få forelagt særskilte indstillinger om disse anlægsarbejder og deres finansiering. For så vidt angår de dele af de kommende offentligt tilgængelige arealer, som Kulturministeriet ejer, har Københavns Kommune overfor Kulturministeren i brev af 31. maj 2001 tilkendegivet, at Kommunen vil medfinansiere udearealer i tilknytning til Skuespilhuset til en værdi svarende til 20. mio. kr.; jf. "Aftale af 31. maj 2001 mellem Borgerrepræsentationens partier" (bl.a. optrykt som bilag 1 til BTU208/2003). Det er forvaltningens vurdering, at udearealerne ikke vil kunne anlægges for 20 mio. kr. De resterende midler må bygherren (Kulturministeriet) forventes selv at tilvejebringe.

 

Økonomi

Udarbejdelsen af udbudsmaterialet og selve gennemførelsen af et udbud vurderes at koste ca. 3 mio. kr. fordelt med 1,5 mio. kr. i 2004 og 1,5 mio. kr. i 2005. Udgifterne foreslås finansieret af Vej & Parks anlægsramme konto 2.22.3 Vejanlæg. Forvaltningen forventer som led i dette arbejde at anvende såvel eksterne konsulenter som projektansat personale.

Da Vej & Parks anlægsramme allerede er fuldt disponeret i 2004, foreslår forvaltningen, at projektet for anlæg af en modstrømscykelsti på Gothersgade udskydes i forhold til den - den 29. januar 2004 - godkendte "Vej & Parks investeringsplan for 2004, samt 2005-2008" (BTU56/2004). Forvaltningen undersøger pt. om projektet af trafiksikkerhedsmæssige årsager må opgives. Samtidig har forvaltningen konstateret, at projektet ikke kan gennemføres indenfor den givne ramme og derfor under alle omstændigheder må udskydes. 

Vej & Parks andel af omkostningerne til ledningsomlægninger vurderes at ville beløbe sig til 3 mio. kr. Omkostningerne foreslås foreløbig finansieret af Vej & Parks anlægsram­me (konto 2.22.3 Vejanlæg) i 2005. Forvaltningen vurderer, at det samfundsøkonomisk set er den billigste løsning uanset, at forvaltningen i 2005 skal lægge dette beløb ud for en forventet kommende bygherre. Betaling af dette beløb vil indgå som et krav up front til det selskab, som til sin tid skal finansiere parkeringsanlægget. 

Vej & Parks anlægsramme er ligeledes fuldt disponeret i 2005, hvorfor der vil skulle ske udskydelse af projekter for at kunne finansiere de omhandlede ledningsomlægninger. Forvaltningen vil i forbindelse med forelæggelse af en investeringsplan for 2005 nærmere redegøre for hvilke projekter, som foreslås udskudt. Udskydelsen af projekter for 3 mio. kr. i 2005 betyder, at der ikke vil være frie midler på investeringsplanen før i 2009. 

For så vidt angår udskydelser mv. i forhold til "Vej & Parks investeringsplan for 2004, samt 2005-2008" henvises for nærværende til notat til Bygge- og Teknikudvalget vedr. samme på udvalgets møde den 25. februar 2004.

 

Miljøvurdering

HUR har i samarbejde med de tre bygherrer gennemført en miljøvurdering af parkeringsanlægget i forbindelse med udarbejdelse af en VVM-redegørelse for Skuespilhus, forsinkelsesbassin og parkeringsanlæg; jf. bilag 5.

I VVM-redegørelsen er der bl.a. foretaget en vurdering af miljøkonsekvenserne i både anlægs- og driftsfasen. Vurderingerne er så vidt muligt foretaget samlet for de tre projekter, grundet anlægsarbejdernes tidsmæssige sammenfald.

HUR har i VVM-redegørelsen sammenfattet, at der i forbindelse med anlægsarbejderne i en periode på 4-5 år vil kunne ske en væsentlig påvirkning af omgivelserne med hensyn til støj vibrationer og luftforurening fra byggepladsen samt fra tunge transporter til og fra byggepladsen. HUR vurderer dog samtidig at anlægsarbejderne, når der iværksættes en række afværgeforanstaltninger i helt overvejende grad vil kunne ske uden væsentlige og uacceptable miljøpåvirkninger og under overholdelse af Københavns Kommunes gældende regler for bygge- og anlægsarbejder, herunder også Kommunens bestemmelser om støj og vibrationer.

Af VVM-redegørelsen fremgår det endvidere, at anlægsarbejderne vil nødvendiggøre, at grundvandet i byggegruberne sænkes midlertidigt. Grundvandssænkningerne vil skulle finde sted i et område med mange ældre pælefunderede bygninger. HUR vurderer imidlertid, at det vil være muligt at udføre disse grundvandssænkninger uden uacceptabel påvirkning af omgivelserne under forudsætning af, at arbejdet koordineres mellem de tre projekter, samt at de af HUR beskrevne afværgeforanstaltninger anvendes.

I driftsfasen vurderes driften af de nye anlæg ikke at give anledning til øgede miljøpåvirkninger ud over dem fra trafikken. For så vidt angår ændringen i trafikarbejdet og konsekvenserne af dette samlet set (i form af støj, luftforurening og vibrationer), vurderes det at ville være begrænset og næppe mærkbart. Trafikken vurderes endvidere at ville kunne afvikles på det eksisterende vejnet.

VVM-redegørelsen inkl. tillæg til regionplanen og forslag til VVM-tilladelser indeholdende vilkår for etablering af de omhandlede anlæg forventes behandlet på HUR-rådets møde den 25. februar 2004.

 

Høring

I løbet af 2003 har der været foretaget offentlig høring i forbindelse med udarbejdelse og politisk behandling af lokalplanforslag "Kvæsthusbroen" samt i forbindelse med udarbejdelse og politisk behandling af VVM-redegørelsen. Der er i forbindelse med høringerne ikke rejst væsentlige problemstillinger, som myndighederne ikke allerede var opmærksomme på.

 

Andre konsekvenser

VVM-redegørelsen er udarbejdet i et samarbejde mellem bygherrerne for Skuespilhus, forsinkelsesbassin og parkeringsanlæg. De tre bygherrer har, uanset at projekterne ikke er 100 % tidsmæssigt sammenfaldende, de seneste 1-1,5 år løbende drøftet diverse praktiske spørgsmål såsom ledningsomlægninger (jf. ovenfor), information til offentligheden mv. Når projektet vedr. broforbindelsen er så langt, at der er truffet endelig politisk beslutning o m etablering af en bro, vil spørgsmål om etablering af denne blive inddraget i samarbejdet mellem bygherrerne. De 3 bygherrer har endvidere aftalt at samarbejde om en løbende orientering af naboerne under anlægsarbejdet.

 

Parkeringsanlæg på Elværksgrunden i Borgergade

For så vidt angår et eventuelt parkeringsanlæg på Elværksgrunden i Borgergade, så er dette omfattet af ovennævnte Borgerrepræsentationsbeslutning (11. juni 2003) og ovennævnte VVM-redegørelse. Bygge- & Teknikudvalget har den 4. september 2003 (BR404/03) endvidere godkendt at sende "Forslag til lokalplan "Elværksgrunden" med tilhørende kommuneplantillæg" i offentlig høring. Når denne lokalplan en endelig vedtaget, vil den muliggøre bygning af et parkeringshus på Elværksgrunden. Bygning af et parkeringshus på Elværksgrunden er ikke tidsmæssigt afhængig af andre byggerier. Forvaltningen foreslår derfor at udarbejdelse af kravspecifikationer for så vidt angår dette anlæg afventer stillingtagen til spørgsmål om valg af bygherre og finansiering af de tre aktuelle parkeringsanlæg (på Elværksgrunden, under Kvæsthusbroen og under Vesterbros Passage.)

 

 

BILAG VEDLAGT

Bilag 1: Tidsplan for anlæg af parkeringsanlæg, forsinkelsesbassin, Skuespilhus, pladser mv. og bro mellem Kvæsthusbroen og Dokøen.

Bilag 2: Oversigt over den geografiske placering af parkeringsanlæg, forsinkelsesbassin, Skuespilhus og forbindelse mellem Kvæsthusbroen og Dokøen .

Bilag 3: Oversigt over hvornår Bygge- & Teknikudvalget kan forventes at få forelagt hvilke indstillinger i forbindelse med etableringen af parkeringsanlægget under Kvæsthusbroen mv.

Bilag 4: Oversigt over ejerforhold i udvalgt område omkring Sankt Annæ Plads og Kvæsthusbroen mv.

 

 

BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36

Bilag 5: Regionplantillæg til Regionplan 2001 for Hovedstadsregionen; Retningslinier og VVM-redegørelse; Forslag, Nyt Skuespilhus, nye parkeringsanlæg og nyt forsinkelsesbassin i København; Hovedstadens Udviklingsråd, august 2003.

 

 

Ole Bach