Ændring af tilskudsstørrelser som følge af ændret momspraksis

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Kultur- og Fritidsudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at ændringen af tilskudsstørrelse for EnergiCenter Voldparken og Fonden de åbne rum, der har fået bevilling i Budget 2021, således som det fremgår af indstillingen, godkendes.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Kultur- og Fritidsudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Kultur- og Fritidsudvalget blev den 22. oktober 2020 orienteret om ændret praksis vedrørende momsrefusion i forbindelse med tilskud.

Den ændrede praksis indebærer, at der kan hjemtages momskompensation både for ikke-momsregistrerede og for momsregistrerede tilskudsmodtagere. Intern Revision har i den forbindelse påpeget, at praksis med at lægge momskompensationen oveni det ansøgte beløb til ikke-momsregistrerede tilskudsmodtagere ikke er korrekt, da tilskudsmodtager ikke bør få udbetalt mere end det beløb, der er ansøgt om.

Den ændrede praksis og vejledningen fra Intern Revision giver anledning til, at Kultur- og Fritidsforvaltningen tilpasser sin praksis vedrørende momsrefusion af positivlistemoms. Den ændrede praksis medfører, at ikke-momsregistrerede tilskudsmodtagere ikke længere automatisk vil få udbetalt momskompensation sammen med tilskuddet.

Den ændrede momspraksis vil resultere i en uhensigtsmæssig nedgang i udbetalt tilskud for tilskudsmodtagere, som hidtil har modtaget momskompensation og derfor har en forventning om at modtage tilskud plus momskompensation. 

Løsning

For at undgå at tilskudsmodtagere, som hidtil har modtaget momskompensation stilles ringere med den nye praksis, er det nødvendigt at ændre tilskudsbeløb for varige tilskud til ikke-momsregistrerede tilskudsmodtagere samt tilskud til ikke-momsregistrerede tilskudsmodtagere bevilget med Budget 2021.

Ændring af tilskudsbeløb for varige tilskud inden for Kultur- og Fritidsudvalgets ramme

Forvaltningen har tidligere oplyst Kultur- og Fritidsudvalget om, at gældende aftaler med ikke- eller delvist momsregistrerede tilskudsmodtagere fortsættes til aftalernes udløb, således at tilskudsmodtagerne fortsat får udbetalt tilskud plus momskompensation. 

Ved fornyelse og genindgåelse af tilskudsaftaler med tilskudsmodtagere, som har en varig bevilling og som hidtil har fået udbetalt momskompensation, foreslår forvaltningen, at beskrivelsen af tilskudsbeløbet ændres, således at tilskudsbeløbet svarer til det beløb, tilskudsmodtager hidtil har fået udbetalt. 

Ændringen har ingen økonomiske konsekvenser, da forskellen dækkes af momskompensation for tilskuddet. En liste over berørte tilskudsmodtagere fremgår af bilag 1.

Denne praksis skal godkendes af Kultur- og Fritidsudvalget, da der er tale om en omprioritering inden for Kultur- og Fritidsudvalgets ramme.

Ændring af tilskudsbeløb for tilskud bevilget i Budget 2021

De budgetnotater, der har ligget til grund for Budgetaftale 2021 er skrevet, før den ændrede praksis trådte i kraft og budgetnotaterne tager derfor ikke højde for, at den ændrede momspraksis medfører en nedgang i udbetalt tilskud for ikke- og delvist momsregistrerede tilskudsmodtagere. Dette er tilfældet for de fornyede bevillinger til EnergiCenter Voldparken/Frivilligcenter Voldparken og Fonden for de Åbne rum (pulje til alternative kulturhuse).

For at undgå at tilskudsmodtagere stilles ringere som følge af den ændrede praksis, foreslår forvaltningen at øge tilskudsbeløbet for tilskudsmodtagere, der har fået bevilling i Budget 2021, med beløb svarende til den momskompensation, der kan hjemtages for tilskuddet. Tilskudsmodtagere vil dermed få udbetalt et beløb svarende til det, de modtog ved den tidligere praksis, hvor momskompensation blev udbetalt sammen med tilskuddet. Ændringen vedrører ikke den andel af tilskuddet, som afholdes direkte af Kultur- og Fritidsforvaltningen, fx husleje til kommunale lejemål.

Ændringen har ingen økonomiske konsekvenser, da forskellen dækkes af momskompensation for tilskuddet.

Borgerrepræsentationen skal godkende den ændrede tilskudsstørrelse, da forvaltningen ikke uden berigtigelse af tilskudsbeløbet kan udbetale tilskudsmodtagere et større tilskud, end der er søgt eller eksplicit bevilget.

EnergiCenter Voldparken og Frivilligcenter Energicenter Voldparken

Med Budget 2021 er der afsat 3,86 mio. kr. årligt på service i 2021-2024 til drift af ejendom og frivilligcenter. Heraf er 1 mio. kr. reserveret til drift af frivilligcenter og 2,86 mio. kr. er reserveret til drift af fysiske faciliteter og leje af de gamle skolebygninger. I alt udbetales 2,91 mio. som tilskud.

Fonden for de Åbne rum (pulje til alternative kulturhuse)

Med Budget 2021 er der afsat 2,8 mio. kr. årligt på service i 2021-2024 til drift af kulturhusene. 1,4 mio. kr. går til at stille Dortheavej 61 huslejefrit til rådighed for Ungdomshuset. De resterende 1,4 mio. kr. udbetales som driftstilskud, der fordeles til Folkets Hus, Ungdomshuset og formålene i Ragnhildgade.

Tabel 1. Berørte tilskudsmodtagere samt det ændrede tilskudsbeløb (1.000 kr. og 2020 p/l)

I budgetnotater fra og med 2021 vil der både fremgå et ansøgt beløb og den bevilling, der i lyset af momskompensationen er nødvendig for at finansiere tilskuddet. Forvaltningen er i dialog med Økonomiforvaltningen om en model for dette.

Økonomi

Ændringen har ingen økonomiske konsekvenser, da momskompensationen dækker forskellen mellem det afsatte tilskudsbeløb og det ændrede tilskudsbeløb.

Videre proces

Kultur- og Fritidsforvaltningen vil i overensstemmelse med Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning ændre tilskudsbeløb for berørte tilskudsmodtagere i forbindelse med aftaleindgåelse. Der hvor endelig aftaleindgåelse afventer Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationens godkendelse vil udbetalinger af tilskud for første kvartal 2021 ske som acontoudbetalinger og under forudsætning af senere underskrevet aftale. Såfremt aftalen ikke indgås, skal tilskuddet for første kvartal tilbagebetales.

Mette Touborg /Merete Evers Dewilde

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

1. at Kultur- og Fritidsudvalget godkender ændring af tilskudsstørrelser for varige tilskud til ikke- eller delvist momsregistrerede tilskudsmodtagere

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

2. at ændringen af tilskudsstørrelse for EnergiCenter Voldparken og Fonden de åbne rum, der har fået bevilling i Budget 2021, således som det fremgår af indstillingen, godkendes.

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 19. januar 2021:

Indstillingen blev godkendt i forbindelse med dagsordenens punkt 1 (Godkendelse af dagsorden).

Dagsordenspunkt 23: Ændring af tilskudsstørrelser som følge af ændret momspraksis (2020-0216630)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. februar 2021

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.